Anotācija (ex-ante)

Noteikumu projekts ir izstrādāts saskaņā ar MK protokollēmumu Nr.18, lai apkopotu vienā tiesību aktā ar trokšņa novērtēšanu telpās saistītās tiesību normas. Noteikumu projektā ir pārņemtas attiecīgās tiesību normas no Ministru kabineta 2014.gada 7.janvāra noteikumiem Nr.16 "Trokšņa novērtēšanas un pārvaldības kārtība".
 

Vispārējā kārtība

Regulējums, ar kuru nosaka trokšņa pieļaujamos normatīvus telpās un teritorijās un kura mērķis ir nodrošināt cilvēka veselības aizsardzību pret trokšņa kaitīgo iedarbību, Latvijā tiek īstenots kopš 2001.gada. Prasības telpu akustiskajiem parametriem (pieļaujamiem trokšņa līmeņiem) tika noteiktas saskaņā ar 1993. gada 16.jūlija likuma "Ministru kabineta iekārtas likums" 14.panta trešo punktu izdotajiem Ministru kabineta 2001. gada 22. maija noteikumiem Nr. 214 "Noteikumi par akustiskā trokšņa normatīviem dzīvojamo un publisko ēku telpās un teritorijā" (turpmāk – MK noteikumi Nr. 214). Līdz ar 2008. gada 15.maija likuma "Ministru kabineta iekārtas likums" stāšanos spēkā tika precizēts pilnvarojums Ministru kabinetam un MK noteikumus Nr.214 aizstāja Ministru kabineta 2004. gada 13. jūlija noteikumi Nr. 598 "Noteikumi par akustiskā trokšņa normatīviem dzīvojamo un publisko ēku telpās" (turpmāk - MK noteikumi Nr.598). Turklāt 2008. gada 15.maija likuma "Ministru kabineta iekārtas likums" pārejas noteikumu 6. punkts noteica, ka šāds pilnvarojums Ministru kabinetam ir spēkā līdz 2010. gada 1. jūlijam. Šāda deleģējuma formālā statusa izmaiņa tika novērtēta kā MK noteikumu Nr. 598 izdošanas pilnvarojuma leģitimitātes zudums. 

Neskatoties uz to, ka vides politikas jomā vides troksnis ir definēts kā nevēlams vai kaitīgs cilvēka darbības rezultātā radīts āra troksnis, ieskaitot troksni, ko izraisa transportlīdzekļi, ceļu satiksme, dzelzceļa satiksme, gaisa satiksme un rūpnieciskie objekti, kuriem nepieciešama A kategorijas piesārņojošās atļauja, tika pieļauta paplašināta interpretācija likuma "Par piesārņojumu" pilnvarojuma apjomam. Līdz ar to MK noteikumiem Nr.598 analoģisks regulējums tika nodrošināts izdodot Ministru kabineta 2011.gada 25.janvāra noteikumus Nr. 76 "Noteikumi par trokšņa novērtēšanu dzīvojamo un publisko ēku telpās". 

Šādos apstākļos 2014.gada 7.janvārī izdotie Ministru kabineta noteikumi Nr.16 "Trokšņa novērtēšanas un pārvaldības kārtība" (turpmāk -Noteikumi Nr. 16)  aptvēra visu veidu troksni, izņemot darba vides troksni un noteiktu iekārtu (mašīnu) troksni. Šobrīd spēkā esošo Noteikumu Nr. 16 regulējumā ietilpst gan Direktīvas 2002/49/EK tvērums, gan tehniskie noteikumi attiecībā uz vides trokšņa ietekmes novērtēšanas metodēm, gan vides trokšņa robežlielumi apbūves teritorijām atkarībā no to galvenā izmantošanas veida un trokšņa robežlielumi telpās atkarībā no to lietošanas funkcijām. Līdz ar to faktiski ir pārsniegts ne tikai Direktīvas Nr.2002/49/EK tvērums, bet arī likuma "Par piesārņojumu" tvērums, kas nav attiecināms uz higiēnas prasībām Epidemioloģiskās drošības likuma kontekstā. Tehniski apvienotais vides trokšņa un trokšņa novērtēšanas telpās regulējums nenodrošina ne visaptverošu trokšņa pārvaldības normatīvo aktu (prasības trokšņa pārvaldībai darba vidē, transportlīdzekļu darbības radītā trokšņa pārvaldībai u.tml. nosaka citi normatīvie akti), ne arī atbalsta Veselības inspekcijas īstenoto uzraudzības un kontroles praksi.

Tādējādi likumsakarīgi radās nepieciešamība izvērtēt vides trokšņa regulējumu, problēmjautājumus, kas saistīti ar vides trokšņa novērtēšanu un pārvaldību, kā arī izstrādāt priekšlikumus to risināšanai. Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija sadarbībā ar Satiksmes ministriju, Ekonomikas ministriju, Veselības ministriju, Izglītības un zinātnes ministriju un Kultūras ministriju sagatavoja informatīvo ziņojumu “Par vides trokšņa regulējumu” (turpmāk – informatīvais ziņojums). Ministru kabineta sēdē informatīvais ziņojums tika izskatīts 2021.gada 18.februārī un Ministru kabineta 2021.gada 18.februāra protokollēmums Nr.18 38§ (turpmāk - MK protokollēmums) uzdeva aktualizēt vides trokšņa regulējumu - MK protokollēmuma 2. punkts nosaka jaunu Ministru kabineta noteikumu sagatavošanu par vides trokšņa stratēģisko karšu un rīcības plānu izstrādi, MK protokollēmuma 3.punkts nosaka sagatavot priekšlikumu par grozījumiem normatīvajos aktos satiksmes un rūpniecisko avotu radītā trokšņa pārvaldībai un trokšņa novērtēšanai telpās.

Šobrīd spēkā esošo Ministru kabineta 2015.gada 16.jūnija noteikumu Nr. 312 "Noteikumi par Latvijas būvnormatīvu LBN 016-15 "Būvakustika"" (turpmāk - MK noteikumi Nr.312) mērķis ir cilvēkam labvēlīgas akustiskās (skaņas) vides veidošana ēkās un apbūvē kopumā. MK noteikumos Nr.312 noteiktās prasības ir  attiecināmas uz publiskām un dzīvojamām ēkām un šo noteikumu prasības ir obligātas visām juridiskajām un fiziskajām personām. Būvniecības likuma 9.pants nosaka, ka būve projektējama, būvējama un ekspluatējama atbilstoši tās lietošanas veidam, turklāt tā, lai nodrošinātu tās atbilstību būtiskām prasībām (tai skaitā, akustikai (aizsardzība pret trokšņiem)). Papildus Būvniecības likuma  21. panta ceturtā daļa paredz, ka būves īpašnieks nodrošina būves un tās elementu uzturēšanu ekspluatācijas laikā, lai tā atbilstu šā likuma 9. panta otrajā daļā būvei noteiktajām būtiskām prasībām (tai skaitā, akustikai (aizsardzība pret trokšņiem)). Līdz ar to MK noteikumi Nr.312 ietver prasības gan attiecībā uz trokšņa prognozēšanu (akustiskā diskomforta zonu prognozēšana teritorijās) telpās un apbūvē kopumā, gan akustisko mērījumu veikšanu (tai skaitā, piemērojamo standartu sarakstu) un trokšņa novērtēšanu, gan izvirza prasības par noteiktiem prettrokšņa pasākumiem un šo pasākumu akustiskās efektivitātes noteikšanu, izmantojot mērījumus vai aprēķinus. Cita starpā, MK noteikumi Nr.312 nosaka gan skaņu izolācijas prasības ēku iekšējām norobežojošām konstrukcijām (piemēram, starp dzīvojamām telpām, starp biroja telpām, starp palātām ārstniecības iestādēs u.tml.), gan prasības telpu akustiskajiem parametriem (trokšņa līmeņiem) atkarībā no telpas veida, piemēram, mācību klasēs, apspriežu telpās, kāpņu telpās, gaiteņos, vestibilos dzīvojamās un publiskās ēkās. Turpretim trokšņa normatīvi atsevišķiem telpu veidiem, piemēram, dzīvojamām telpām, ārstniecības iestāžu palātām un, dublējot MK noteikumus Nr. 312, mācību telpām (mācību klasēm), apspriežu telpām ir iekļauti MK noteikumos Nr.16. Turklāt MK noteikumos Nr.16 par trokšņa novērtēšanu telpās ir norādīts, ka piemērojamas MK noteikumu Nr.312 prasības.

Nē

Nē

Projekta tiesiskais regulējums nemaina tiesības un pienākumus, kā arī veicamās darbības.

Nē

Nē

Nē

-