Anotācija (ex-ante)

Lai nodrošinātu programmu un projektu īstenošanu saskaņā ar Interreg likumu, Kopīgo noteikumu regulu un Interreg regulu ir nepieciešams noteikt kārtību, kādā ziņo par programmu finansēto projektu ieviešanā konstatētajām neatbilstībām Latvijas Republikas Ministru kabinetam un EK un atgūst neatbilstoši veiktos izdevumus no finansējuma saņēmēja 2021.-2027.gada plānošanas periodā. Pašlaik nav spēkā esoša attiecīgā nacionālā regulējuma jaunajā 2021.-2027.gada plānošanas periodā. 
 

Ar noteikumu projektu paredzēts noteikt kārtību, kādā ziņo par programmu finansēto projektu ieviešanā konstatētajām neatbilstībām Latvijas Republikas Ministru kabinetam un Eiropas Komisijai (turpmāk – EK) un atgūst neatbilstoši veiktos izdevumus, tai skaitā:

- noteikt kārtību, kādā programmas vadošā iestāde veic iespējamā pārkāpuma izvērtēšanu programmu finansētajos projektos un pieņem lēmumu par neatbilstību un nepieciešamību atgūt programmas finansējumu;
 - noteikt kārtību, kādā tiek atgūts programmas finansējums no Latvijas Republikā reģistrētajiem finansējuma saņēmējiem par neatbilstoši veiktajiem izdevumiem;
- noteikt kārtību, kādā tiek sniegts ziņojums Ministru kabinetam par konstatētajām neatbilstībām Eiropas Savienības Kohēzijas politikas mērķa “Eiropas teritoriālā sadarbība” (Interreg) programmu 2021.–2027. gadam finansēto projektu ieviešanā un nepieciešamību atmaksāt programmas finansējumu par neatbilstoši veiktajiem izdevumiem no valsts budžeta līdzekļiem;
- noteikt, ka ziņojumu Eiropas Komisijai atbilstoši Kopīgo noteikumu regulas 69.panta 2.punktā noteiktajā gadījumā sniedz nacionālā atbildīgā iestāde.


Ministru kabineta noteikumu projekts nosaka šādas kompetences un atbildību:
Ziņojumu par konstatētajām neatbilstībām Eiropas Savienības Kohēzijas politikas mērķa “Eiropas teritoriālā sadarbība” (Interreg) programmu 2021.–2027. gadam finansēto projektu ieviešanā (turpmāk – ziņojums) Latvijas Republikas Ministru kabinetam sniedz par šādiem Latvijas Republikā reģistrētiem finansējuma saņēmējiem:

 -  nozaru ministrijas par valsts budžeta iestādēm un plānošanas reģioniem, kā arī šo noteikumu 18.punktā minētajā gadījumā;
 - Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija kā nacionālā atbildīgā iestāde par Eiropas Savienības Kohēzijas politikas mērķa “Eiropas teritoriālā sadarbība” (Interreg) programmām 2021.–2027.gadam (turpmāk – nacionālā atbildīgā iestāde) šo noteikumu 19.punktā minētajā gadījumā.

Savukārt, ziņojumu Eiropas Komisijai atbilstoši Kopīgo noteikumu regulas 69.panta 2.punktā noteiktajā gadījumā sniedz nacionālā atbildīgā iestāde, izmantojot Eiropas Komisijas izveidotu un Eiropas Krāpšanas apkarošanas biroja uzturētu datu apmaiņas sistēmu, kas nodrošina drošu datu apmaiņu starp Eiropas Komisiju un katru Eiropas Savienības Kohēzijas politikas fondu vadībā iesaistīto institūciju.

Izvērtēšana, lēmuma pieņemšana par neatbilstību un uzskaite

Noteikumu projekts paredz, ka iespējamo pārkāpumu projekta ieviešanā var konstatēt:
- attiecīgās programmas vadošā iestāde;
- cita programmas vadībā iesaistītā institūcija, finansējuma saņēmējs vai trešā persona, kam ir pamatotas aizdomas par iespējamo pārkāpumu projekta ieviešanā, un kas ziņo par to programmas vadošajai iestādei atbilstoši programmas prasībām.

Savukārt, programmas vadošā iestāde pēc tās rīcībā esošās informācijas izvērtējuma pieņem lēmumu par neatbilstību un, ja tāda konstatēta, par nepieciešamību atgūt programmas finansējumu. Informācija par neatbilstību tiek ievadīta programmas vadības informācijas sistēmā 2021.-2027.gadam.

Noteikumu projekts paredz, ka programmas vadošai iestādei ir tiesības, pamatojoties uz Interreg regulas 52.pantu un saskaņā ar programmas nosacījumiem, neatgūt no finansējuma saņēmēja programmas finansējumu par neatbilstoši veiktajiem izdevumiem, kuru summa projektā attiecīgajam finansējuma saņēmējam nepārsniedz 250 eiro grāmatvedības gadā.

Saskaņā ar noteikumu projektu, programmas finansējuma atgūšana notiek šādā kārtībā:

- Ja projektam nav izmaksāts kopējais piešķirtais programmas finansējums projekta īstenošanai, tā atgūšanai programmas vadošā iestāde ietur programmas finansējumu neatbilstoši veikto izdevumu apjomā no nākama maksājuma projektam.

- Ja projektam ir izmaksāts kopējais piešķirtais programmas finansējums projekta īstenošanai, programmas finansējuma atgūšanai programmas vadošā iestāde pieprasa finansējuma saņēmējam, ar kuru ir noslēgts projekta īstenošanas līgums un kurš ir atbildīgs par programmas finansējuma atmaksas nodrošināšanu atbilstoši tā nosacījumiem, atmaksāt programmas finansējumu neatbilstoši veikto izdevumu apjomā.

Programmas finansējuma atgūšana un ziņošana par neatbilstībām

Noteikumu projektā saglabāta iepriekšējā kārtība, proti, programmas finansējuma atgūšanas kārtību nosaka finansējuma saņēmēja juridiskais statuss.

Noteikumu projekts nosaka, ka valsts budžeta iestāde vai plānošanas reģions desmit darbdienu laikā pēc programmas vadošās iestādes lēmuma par neatbilstību un darbībām programmas finansējuma atgūšanai saņemšanas, informē par to attiecīgo nozaru ministriju. Nozaru ministrija divu mēnešu laikā pēc noteikumu projekta 12.punktā minētā lēmuma saņemšanas sagatavo un iesniedz Ministru kabinetā izskatīšanai un lēmuma pieņemšanai ziņojumu.


Noteikumu projekts nosaka ziņojumā iekļaujamo informāciju un tās apjomu.

Saskaņā ar noteikumu projektu,  finansējuma saņēmējs, kas ir valsts budžeta iestāde vai plānošanas reģions,  10 darbdienu laikā no dienas, kad tā kontā ir pieejami valsts budžeta līdzekļi, iemaksā tos attiecīgās programmas budžeta kontā un nosūta nozares ministrijai atbilstoši dokumentu izstrādāšanas un noformēšanas kārtībai sagatavotu un apliecinātu maksājuma uzdevuma kopiju, kā arī informē nacionālo  atbildīgo  iestādi par veikto atmaksu programmas budžetā.

Līdz šim brīdim 2014.-2020.gada plānošanas periodā valsts budžeta dotēto iestāžu projektu ieviešanā neatbilstoši veikto izdevumu atmaksāšanai nebija nepieciešams novirzīt valsts budžeta līdzekļus, kā arī ziņojumi Latvijas Republikas Ministru kabinetam netika gatavoti.

Savukārt, cits finansējuma saņēmējs, kas nav valsts budžeta iestāde vai plānošanas reģions, pēc programmas vadošās iestādes lēmuma par neatbilstību un darbībām programmas finansējuma atgūšanai saņemšanas, noteiktajos termiņos no saviem līdzekļiem atmaksā finanšu līdzekļus par neatbilstoši veiktajiem izdevumiem programmas budžeta kontā un triju darbdienu laikā nosūta nacionālajai atbildīgajai iestādei atbilstoši dokumentu izstrādāšanas un noformēšanas kārtībai sagatavotu un apliecinātu maksājuma uzdevuma kopiju.

Ja programmas finansējumu par neatbilstoši veiktajiem izdevumiem nav iespējams atgūt saskaņā ar šo noteikumu 15.punktu un atbilstoši programmas ieviešanas nosacījumiem, programmas vadošā iestāde ir tiesīga pieprasīt programmas finansējuma atmaksu no tās programmas partnervalsts nacionālās atbildīgās iestādes, kuras teritorijā ir reģistrēts attiecīgais finansējuma saņēmējs.  

Noteikumu projekts paredz, ka, saņemot no programmas vadošās iestādes programmas finansējuma atmaksas pieprasījumu, nacionālā atbildīgā iestāde no savas puses nosūta attiecīgajam finansējuma saņēmējam (kas nav valsts budžeta iestāde vai plānošanas reģions) pieprasījumu 10 darbdienu laikā veikt programmas finansējuma atmaksu programmas budžeta kontā un triju darbdienu laikā iesniegt nacionālajai atbildīgajai iestādei atbilstoši dokumentu izstrādāšanas un noformēšanas kārtībai sagatavotu un apliecinātu maksājuma uzdevuma kopiju.

Noteikumu projekts nosaka, ka, ja finansējuma saņēmējs, kas ir no valsts budžeta daļēji finansētā atvasinātā publiskā persona vai to izveidotā iestāde (izņemot plānošanas reģionus, pašvaldības un to izveidotas iestādes), vai valsts kapitālsabiedrība, neveic programmas finansējuma atmaksu 10 darbdienu laikā pēc šo noteikumu 17.punktā minētā nacionālās atbildīgās iestādes pieprasījuma, nacionālā atbildīgā iestāde nosūta informāciju par nepieciešamību atgūt programmas finansējumu attiecīgajai nozaru ministrijai. Nozaru ministrija sagatavo un iesniedz Ministru kabinetā izskatīšanai un lēmuma pieņemšanai ziņojumu atbilstoši šo noteikumu 13.punktam un 10 darbdienu laikā no dienas, kad tās kontā ir pieejami valsts budžeta līdzekļi, iemaksā tos attiecīgās programmas budžeta kontā, kā arī informē nacionālo  atbildīgo  iestādi par veikto atmaksu programmas budžetā.

Ja  finansējuma saņēmējs, kas ir pašvaldība vai tās izveidota iestāde, pašvaldību kapitālsabiedrība, biedrība vai nodibinājums, vai cits finansējuma saņēmējs atbilstoši attiecīgās programmas nosacījumiem neveic programmas finansējuma atmaksu 10 darbdienu laikā pēc šo noteikumu 17.punktā minētā nacionālās atbildīgās iestādes pieprasījuma, nacionālā atbildīgā iestāde:
       - sagatavo un vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrs iesniedz Ministru kabinetā izskatīšanai un lēmuma pieņemšanai ziņojumu par nepieciešamību atmaksāt programmas finansējumu par neatbilstoši veiktajiem izdevumiem no valsts budžeta līdzekļiem. Ziņojumā norāda šo noteikumu 13.punktā minēto informāciju, kā arī nacionālās atbildīgās iestādes budžeta kontu un atmaksāšanas termiņu.
 - pēc Ministru kabineta lēmuma pieņemšanas par valsts budžeta līdzekļu novirzīšanu neatbilstoši veikto izdevumu atmaksāšanai programmas budžetā nacionālā atbildīgā iestāde 10 darbdienu laikā no dienas, kad kontā ir pieejami valsts budžeta līdzekļi, iemaksā tos programmas budžeta kontā un pieprasa no vadošās iestādes apliecinājumu par maksājuma saņemšanu.

Noteikumu projekts nosaka, ka pēc finansējuma par neatbilstoši veiktajiem izdevumiem atmaksāšanas attiecīgās programmas budžetā nacionālā atbildīgā iestāde vai nozaru ministrija atmaksāto programmas finansējumu atgūst no finansējuma saņēmēja, izņemot valsts budžeta iestādi un plānošanas reģionu, civiltiesiskā kārtībā atbilstoši Eiropas teritoriālās sadarbības mērķa (Interreg) programmu 2021. – 2027. gadam vadības likuma 17. panta otrajai daļai.

Programmu ieviešanas nosacījumi ir noteikti attiecīgajā programmā un programmas vadības un kontroles sistēma, kuru veido vadošā iestāde un apstiprina programmas uzraudzības komiteja. Atbilstoši tam, noteikumu projekta 22.punkts nosaka kārtību attiecībā uz sistēmiskām kļūdām vai pārkāpumiem atbilstoši Kopīgo noteikumu regulas 2.panta 33.punktā noteiktai definīcijai: “sistēmisks pārkāpums” ir jebkurš pārkāpums, kurš var atkārtoties un attiecībā uz kuru pastāv liela iespēja, ka tas notiks līdzīga veida darbībās, un kurš izriet no būtiskiem trūkumiem, tostarp no tā, ka nav izveidotas piemērotas procedūras saskaņā ar šo regulu un konkrētu fondu noteikumiem”.