Anotācija (ex-ante)

Lai saglabātu lielu investīciju īstenošanai nepieciešamo valsts atbalsta stimulu,Ministru kabineta 2021. gada 6. jūlija noteikumos Nr. 503 "Noteikumi par aizdevumiem ar kapitāla atlaidi investīciju projektiem komersantiem konkurētspējas veicināšanai" (turpmāk - MK Noteikumi) nepieciešams precizēt attiecīgus aizdevumu programmas nosacījumus, tajā skaitā, pagarināt laiku iesniegto projektu dokumentu sakārtošanai vēl esošajos uzsaukumos

MK Noteikumu projekts paredz:

1. papildināt, ka ALTUM var uzaicināt komersantu, informējot par to LIAA un Ekonomikas ministriju, pieejamā finansējuma ietvaros turpināt dalību aizdevumu programmā, ja tas pirmās un slēgtās atlases kārtas ietvaros ir ticis noraidīts vai komersants atsaucis dalību ņemot vērā saīsināto termiņu (pirmajai atlases kārtai līdz 2022.gada 30.novembrim un slēgtajai atlases kārtai divu mēnešu laikā pēc aģentūras lēmuma par investīciju projektiem, kas turpmāk izvērtējami finansējuma pieprasījumam. Komersants saņemot uzaicinājumu, iesniedz ALTUM visus dokumentus, kas nepieciešami lēmuma pieņemšanai līdz 2023.gada 1.novembrim. Ja minētajā termiņā dokumenti netiek iesniegti, ALTUM pieņem lēmumu par atteikumu finansēt komersanta investīciju projektu un informē par to LIAA, komersantu un Ekonomikas ministriju. Komersanti tiek uzaicināti atbilstoši noteikumu nosacījumiem - noteiktajā prioritārajā secībā, t.i., kā attiecīgie komersanti sākotnēji saņēmuši tiesības būt vērtētiem ALTUM - vispirms var tikt uzaicināti komersanti pirmās atlases kārtas ietvaros, ievērojot pirmās atlases kārtas ietvaros iegūto vietu saskaņā ar aģentūras ranžējumu, pēc tam komersanti – slēgtās kārtas ietvaros, ievērojot slēgtās kārtas ietvaros iegūto vietu saskaņā ar aģentūras ranžējumu. Termiņa pagarinājums attiecas uz šādiem komersantu investīciju projektiem: a) vēl ir vērtēšanā, bet zināms, ka nav paspējuši iesniegt dokumentus laicīgi; b) ir vērtēšanā un to dokumentu iesneigšanas termiņš vēl nav pienācis; c) kas ir noraidīti termiņa dēļ un uzaicināti; d) kas ir atsaukuši dalību termiņa dēļ un tiks uzaicināti; e) kas ir iesnieguši dokumentus laicīgi, taču vēlas iesniegt precizētu/papildu informāciju līdz jaunajam definētajam termiņam.

Atbilstoši komersantu un ALTUM sniegtajai informācijai, secināms, ka daļa noraidīto, kā arī atsauktie projekti pamatojami ar to, ka nav pieticis laiks visas nepieciešamās informācijas sagatavošanai, ņemot vērā ALTUM pieprasīto informāciju (finanšu pārskatus) saistībā ar grūtības nonākuša uzņēmuma statusa noteikšanai.

No investīciju projektiem un sniegtās informācijas tiek prognozēts, ka būtu iespējams atbalstīt vēl papildus komersantus, ja tiktu pagarināts visas nepieciešamās informācijas iesniegšanas termiņš. Tāpat Ekonomikas ministriju ir uzrunājuši ne tikai komersanti, bet arī Latvijas Finanšu nozares asociācija un Latvijas Darba devēju konfederācija ar lūgumu pagarināt dokumentu iesniegšanas termiņu, lai dzīvotspējīgi, kvalitatīvi, ilgtspējīgi, uz eksportu vērsti projekti varētu saņemt valsts atbalstu.

Vienlaikus, ja komersants pēc ALTUM uzaicinājuma piekrīt turpināt izvērtējumu aizdevumu programmā atbilstoši šo noteikumu 7.⁴ punktam, jauns aizdevuma pieteikums ALTUM nav jāiesniedz - sabiedrība “Altum” turpina vērtēt sākotnēji iesniegto komersanta pieteikumu sabiedrībā “Altum”, un komersants iesniedz visus šo noteikumu 31. punktā (izņemot šo noteikumu 31.2. apakšpunktu) minētos dokumentus un informāciju, kas nepieciešami sabiedrības “Altum” lēmuma pieņemšanai, saskaņā ar šo noteikumu 31.¹ punktu. Ja komersants piecu darba dienu laikā no uzaicinājuma paziņošanas (Paziņošanas likums noteic, ka dokuments vai informācija uzskatāma par paziņotu atkarībā no paziņošanas veida. Atbilstoši Paziņošanas likuma 9. panta 1.¹ daļai dokuments, kas nosūtīts uz oficiālo elektronisko adresi, uzskatāms par paziņotu otrajā darba dienā pēc tā nosūtīšanas, savukārt atbilstoši šā likuma 8. panta trešajai daļai dokuments, kas paziņots kā ierakstīts pasta sūtījums, uzskatāms par paziņotu septītajā dienā pēc tā nodošanas pastā), nav apstiprinājis gatavību turpināt dalību slēgtās kārtas ietvaros, attiecīgais komersants zaudē tiesības pretendēt uz dalību programmas pirmās un slēgtās kārtas ietvaros

Ar šo MK Noteikumu projektu tiek paredzēts, ka ALTUM turpināt dalību aicina komersantus arī tad, ja pieejams finansējums mazākā apmērā nekā atbilstošā secībā uzaicināmā komersanta pieteikumā norādītā atbalsta apmērs;

2. precizēt visu nepieciešamo dokumentu iesniegšanas termiņu līdz 2023.gada 1.novembrim. Precizētais termiņš ir vienots pirmajai un slēgtajai kārtai- gan tiem investīciju projektiem kas šobrīd vēl ir vērtēšanā ALTUM, gan tiem investīciju projektiem, kurus ALTUM varētu uzaicināt turpināt dalību aizdevumu programmā, saskaņā ar šo noteikumu 7.³ punktu. Precizētais termiņš aizdevumu programmā neattiecas uz tiem investīciju projektiem, kas jau saņēmuši noraidījumu un nav saņēmuši ALTUM uzaicinājumu, kā arī neattiecas uz tiem projektiem, kas pieteikumus atsaukuši un nav saņēmuši ALTUM uzaicinājumu turpināt dalību aizdevumu programmā. 

Ņemot vērā, ka precizētais dokumentu iesniegšanas termiņš labvēlīgi ietekmētu arī komersantus, kas šobrīd vēl turpina izvērtējumu ALTUM un ņemot vērā to, ka attiecīgiem komersantiem tuvojas izvērtējuma termiņa beigas, nepieciešams, ka ALTUM nogaida ar lēmuma par atteikumu finansēt pieņemšanu, ja iemesls ir bijis saīsinātais nepieciešamo dokumentu iesniegšanas termiņš ALTUM, tādējādi atbalstot papildus kvalitatīvus lielu investīciju projektus.

3. papildināt, ka ALTUM lielā vai vidējā komersanta statusu nosaka, atbilstoši Eiropas Komisijas regulas Nr. 651/2014 nosacījumiem, kā arī statusu nosaka komersantam un tā saistīto uzņēmumu un partneruzņēmumu grupas uzņēmumiem, balstoties uz darbinieku skaitu uz pieteikuma iesniegšanas brīdi ALTUM un pēdējā revidētā, ja attiecināms, noslēgtā gada pārskata datiem, jaundibinātā uzņēmuma gadījumā- revidētiem starpposma pārskatu datiem. Revidētu prasa iesniegt operatīvo starpperiodu pārskatu, taču gada pārskatu revidē tikai tad, ja to paredz normatīvie akti, GNU noteikšanai tādas prasības nav. Tiek izmantots pārskats, kas sagatavots atbilstoši Gada pārskatu un konsolidēto gada pārskatu likumam. Attiecībā uz MVK statusu, izmanto pēdējo gada pārskatu. Šo noteikumu 5¹.punktā parastajam gada pārskatam nebūtu nosakāms obligāts pienākums visiem revidēties, bet tikai tad, kad normatīvajos aktos noteikts, ka uzņēmumam jābūt revidētam;

4. papildināt ar grūtībās nonākušu uzņēmumu (GNU) pazīmju noteikšanas kārtību, saskaņā ar Komisijas Regulas Nr.651/2014 2. panta 18. punktu, ņemot vērā aizdevumu programmas ietvaros saņemtās komersantu vēstules par to, ka nav saprotams, kā šīs pazīmes tiek vērtētas un kādi ir nepieciešamie pamatojošie dokumenti, lai šīs pazīmes korekti tiktu izvērtētas. Minētā kārtība arī nodrošinās vienotu pieeju komersantu projekta pieteikuma izvērtēšanai.

GNU pazīmes tiek noteiktas uz ALTUM lēmuma par atbalsta piešķiršanas dienu, t.i., uz atbalsta piešķiršanas brīdi, balstoties uz pieteikumam pievienoto informāciju uz atbalsta piešķiršanas brīdi un publiski pieejamiem datiem par pieteikuma iesniedzēju un tā saistītiem uzņēmumiem, kas ir ticami. Iekļautā kārtība nemaina ALTUM pieņemtos lēmumus aizdevumu programmā, taču tiesiskās skaidrības nolūkos pievienots, lai novērstu interpretācijas riskus, kā tiek vērtētas GNU pazīmes.  MK Noteikumu projektā tiek piemērots Centrālā finanšu un līgumu aģentūras izstrādātais informatīvais materiāls par GNU statusa noteikšanu, tāpat tiek izmantoti arī no Eiropas Komisijas saņemtie skaidrojumi, kas attiecas uz GNU statusa noteikšanu.  
Ņemot vērā, ka saņemtas sūdzības no komersantiem par to, ka atsauce uz Centrālā finanšu un līgumu aģentūras izstrādāto informatīvo materiālu nav juridiski saistošs dokuments (minētais process ir aizkavējis lēmumu pieņemšanu, jo ir bijis nepieciešams apstiprinājums no Eiropas Komisijas), tiesiskās skaidrības noteikšanai, kārtībā pievienoti uz aizdevumu programmu attiecināmie nosacījumi (Centrālā finanšu un līgumu aģentūras informatīvais materiāls paredz skaidrojumu ne tikai vidējiem un lieliem komersantiem, bet arī citus nosacījumus MVU);


5. precizēt normu par nekustamo īpašumu kurā veic un izmanto sākotnējos ieguldījumus,  izslēdzot nosacījumu par termiņu (nomas un apbūves tiesības termiņš ir ne īsāks kā pieci gadi lielajam uzņēmumam vai ne īsāks kā trīs gadi pēc uzraudzības termiņa beigām), ņemot vērā, ka tas ir lieks slogs komersantam pēc aizdevuma atmaksas termiņa beigām (atmaksas termiņš nebūs īsāks kā pēcuzraudzības beigas).

6. noteikt, ka komersantam ir pienākums pēc katra pilnā pēcuzraudzības gada noslēguma iesniegt LIAA pamatojošu dokumentāciju par pieteikumā norādīto rādītāju izpildi, kā arī precizēt, ka LIAA pieņem lēmumu trīs mēnešu laikā par rādītāju izpildi;


7. noteikt pienākumu ALTUM pēc Ekonomikas ministrijas pieprasījuma nodrošināt nepieciešamās informācijas, attiecībā uz aizdevumu programmas gaitu, tostarp par pieņemtajiem, atsauktajiem un noraidītajiem lēmumiem, noslēgtajiem līgumiem, iesniegšanu Ekonomikas ministrijai. Minētais pienākums nepieciešams, lai Ekonomikas ministrija varētu nodrošināt aizdevumu programmas turpmāku efektīvu darbību, t.sk. uzlabojot programmas nosacījumus, ņemot vērā komersantu sniegto informāciju par atsaukšanas iemesliem vai ALTUM – par noraidīšanas iemesliem;

8. precizēt atbalsta intensitātes aizdevuma programmas ietvaros, sakarā ar veiktajiem grozījumiem Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (EK) Nr. 1059/2003 par kopējas statistiski teritoriālo vienību klasifikācijas (NUTS) izveidi (turpmāk – regula Nr. 1059/2003). Grozījumi paredz, ka turpmāk Latvijā būs pieci statistiskie reģioni – Kurzemes statistiskais reģions, Latgales statistiskais reģions, Rīgas statistiskais reģions, Vidzemes statistiskais reģions un Zemgales statistiskais reģions. Regulas Nr. 1059/2003 grozījumi būs piemērojami no 2024. gada 1. janvāra. Pēc iepriekšminēto regulas Nr. 1059/2003 grozījumu spēkā stāšanās Pierīgas statistiskajam reģionam piekritīgās administratīvās vienības Limbažu novads, Ogres novads, Saulkrastu novads un Tukuma novads būs attiecīgi piekritīgi Vidzemes statistiskajam reģionam un Kurzemes statistiskajam reģionam. Taču Latvijas Republikas reģionālā atbalsta karte – Ministru kabineta 2021. gada 2. novembra noteikumu Nr. 729 “Noteikumi par reģionālās attīstības atbalstu Latvijas Republikā līdz 2027. gadam” (turpmāk MK noteikumi Nr.729) 5. punkts neparedz reģionālā atbalsta intensitātes palielināšanu par 10 % Pierīgas statistiskajam reģionam. Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija vēršas pie  Eiropas Komisijas Konkurences Ģenerāldirektorātam ar lūgumu sniegt viedokli un norādījumus kā šādā situācijā korekti un juridiski pareizi rīkoties, lemjot par reģionālā atbalsta piešķiršanu, kur tika saņemta atbilde, ka dalībvalstis savas reģionālā atbalsta kartes laikposmam no 2022. gada līdz 2027. gadam izstrādāja, pamatojoties uz NUTS un statistiku, kas bija pieejama dalībvalstu reģionālā atbalsta karšu pieņemšanas brīdī, t.i. 2021. gada nomenklatūru un attiecīgi iepriekšminētās NUTS robežas un saistītās atbalsta intensitātes paliks spēkā visu reģionālā atbalsta karšu darbības laiku neatkarīgi no jebkādām administratīvajām izmaiņām, kas var notikt NUTS vai pašvaldību līmenī. Līdz ar to visas izmaiņas NUTS un ar to saistītajā statistikā tiks atspoguļotas tikai nākamajā kartēšanas periodā. Tāpēc NUTS robežas un no tā izrietošās reģionālā atbalsta intensitātes, kādas tās bija dalībvalsts reģionālā atbalsta kartes apstiprināšanas brīdī, būs spēkā līdz 2027. gada 31. decembrim.  Ņemot vērā iepriekšminēto Eiropas Komisijas Konkurences Ģenerāldirektorāta skaidrojumu izstrādājot atbalsta programmas, jāņem vērā, ka MK noteikumu Nr. 729 5. un 6. punktu nepiemēro Limbažu novadam, Ogres novadam, Saulkrastu novadam un Tukuma novadam, tādēļ MK noteikumu projekts tiek papildināts ar punktu, kas nosaka, ka Administratīvām vienībām Limbažu novadā, Ogres novadā, Saulkrastu novadā un Tukuma novadā piemēro 30% lielajiem komersantiem vai 40% vidējiem komersantiem.

9. veikt citus tehniskus grozījumus.