Anotācija (ex-ante)

Lai izpildītu Ministru kabineta iepriekš minētajos protokollēmumos norādītos  uzdevumus, LIAA ir nepieciešama atļauja vai licence jūras laukuma izmantošanai ELWIND projekta izpētei un infrastruktūras potenciālai izvietošanai un ekspluatācijai. Saskaņā ar Jūras vides aizsardzības un pārvaldības likuma (turpmāk – JVAPL) 19.panta pirmo daļu publiska persona un privātpersona (turpmāk — jūras izmantotājs) jūru izmanto atbilstoši attiecīgo darbības veidu regulējošiem normatīvajiem aktiem un šim likumam, ievērojot tā mērķus, vides aizsardzības principus, sabiedrības intereses, kā arī jūras telpisko plānojumu.
Savukārt JVAPL 19.panta otrās daļas 4. un 7.punkts paredz, ka Ministru kabineta atļauja vai licence ir nepieciešama mākslīgo salu, būvju un iekārtu, tai skaitā platformu un enerģijas ražošanai nepieciešamo iekārtu (turpmāk — būves) būvniecībai, ierīkošanai, arī ar to saistītai izpētei, un būvju ekspluatācijai [..], kā arī elektrisko tīklu un zemūdens elektropārvades kabeļlīniju ierīkošanai.
Šī ir pirmā reize, kad Ministru kabinets vispār ir lēmis uzdot kādai no tiešās pārvaldes iestādēm izpildīt šādu uzdevumu – sagatavot un īstenot atkrastes vēja parka projektu tiktāl, lai tiktu rīkota izsole un piesaistīts Attīstītājs. Vienlaikus būtiski ievērot, ka LIAA nav uzdots pašai projektēt, izbūvēt, ekspluatēt un demontēt atkrastes vēja parku līdz atļaujas vai licences derīguma termiņa beigām. Proti, īstenojot tai deleģēto uzdevumu, LIAA nekļūst par elektroenerģijas ražošanas tirgus dalībnieku un tai nav paredzēts iesaistīties šajā tirgū pat arī tajā gadījumā, ja izsoles rezultātā netiktu piesaistīts Attīstītājs vai piesaistītais Attīstītājs atteiktos no iegūtajām tiesībām īstenot atkrastes vēja parka projektu. Tādēļ visās darbībās, ko LIAA izpilda, lai sagatavotu ELWIND projektu līdz izsoles rīkošanai un Attīstītāja piesaistīšanai, iztrūkst LIAA kā komersanta esoša, plānota vai potenciāla iesaiste ne tikai vispārīgi elektroenerģijas ražošanas tirgū, bet arī atkrastes vēja parka projektēšanas un būvniecības tirgus segmentā.
JVAPL iekļautais tiesiskais regulējums atļaujas vai licences saņemšanai ir attiecināts tikai uz tādu publisko personu, kurai piemīt esoša, plānota vai potenciāla iesaiste atļaujas vai licences praktiskā izlietošanā konkrēta projekta īstenošanai komerciālos nolūkos. Proti, atbilstoši regulējumam, gan publiska iestāde, gan privātpersona var ierosināt atļaujas vai licences laukuma noteikšanu. Tomēr pēc tam, kad Ministru kabinets ir lēmis par attiecīgā atļaujas vai licences laukuma noteikšanu, tiek izsludināts konkurss atļaujas vai licences iegūšanai, kurā var piedalīties gan laukuma ierosinātājs, gan arī jebkurš cits interesents. Saņēmis atļauju vai licenci, konkursa uzvarētājs pats īsteno savu projektu attiecīgajā atļaujas vai licences laukumā.
ELWIND atkrastes vēja parka gadījumā Ministru kabineta līdzšinējie rīkojumi konkrēti LIAA uzdod sagatavot atkrastes vēja parka projektu tiktāl, lai būtu iespējams rīkot izsoli Attīstītāja piesaistei. Šī deleģējuma ietvaros LIAA nav piešķirta un potenciāli nav sagaidāma komerciāla interese iesaistīties tirgū. No vienas puses, iztrūkstot šādai interesei, LIAA nebūtu pamata saņemt atļauju vai licenci ELWIND projekta sagatavošanas darbu īstenošanai. No otras puses, JVAPL 19.panta septītā daļa aizliedz jebkādu darbību veikšanu jūrā bez atļaujas vai licences. Tostarp – arī izpētes, ko LIAA nepieciešamas organizēt un izpildīt jūrā, lai iegūtu nepieciešamos izpētes datus un mērījumus. Tādēļ atļauja vai licence LIAA šo darbību izpildei tomēr ir nepieciešama. Jāuzsver, ka šo apsvērumu ietekmē atļauja vai licence ir nepieciešama konkrēti LIAA. Ministru kabineta līdzšinējie rīkojumi deleģē konkrēta pienākuma izpildi tieši LIAA, tādēļ nebūtu pamatoti rīkot JVAPL noteikto konkursu atļaujas vai licences piešķiršanai.

Risinājums paredz papildināt likuma 19. pantu ar jaunu (5.¹) daļu nosakot, ka publiska persona Ministru kabineta noteiktā atļaujas vai licences laukumā savas funkcijas vai uzdevuma ietvaros veic izpēti atbilstoši šā panta otrās daļas 4.punktam bez Ministru kabineta atļaujas vai licences, nepiemērojot šā panta trešās un piektās daļas nosacījumus.
Sākotnēji attiecīgā norma bija iekļauta likumprojektā Par atkrastes vēja parku Latvijas jūras ūdeņos un Latvijas – Igaunijas ceturto starpsavienojumu, tomēr ņemot vērā saņemtos iebildumus, šobrīd tiek piedāvāts atsevišķs likumprojekts.