Anotācija (ex-ante)

Ģeopolitisku notikumu rezultātā 2022. gadā būtiski pieauga būvniecības izejvielu un piegāžu izmaksas. Lai nodrošinātu šādu sadārdzinājumu pamatotību Latvijas Republikas Ekonomikas ministrija izstrādāja šim mērķim piemērojamas "Vadlīnijas būvmateriālu izmaksu sadārdzinājuma novērtēšanai sakarā ar Krievijas militāro agresiju Ukrainā grozījumu veikšanai spēkā esošajos publiskajos būvdarbu līgumos attiecībā uz ēku būvniecību" (turpmāk – vadlīnijas). Tomēr Mācību centra tā brīža būvniecības kompānija SIA "VELVE" atteicās iesniegto izmaksu sadārdzinājumu pamatot ar vadlīnijām un pēc Tieslietu ministrijas kā Programmas apsaimniekotāja neatkarīga eksperta iesaistes un izmaksu sadārdzinājuma pārbaudes, tika konstatēts, ka sadārdzinājums neatbilst vadlīnijās norādītajam. Lai nodrošinātu finansējuma izlietojumu atbilstoši mērķim un labas pārvaldības principiem, 2022. gada 22. septembrī Projekta īstenotājs lauza līgumu  ar SIA "VELVE" un 2022. gada 20. oktobrī atkārtoti izsludināja iepirkumu par Mācību centra ēkas būvniecību (Mācību centra tehnisko projektu SIA "VELVE"  izstrādāja un nodeva Projekta īstenotāja rīcībā). 
2023. gada 9. martā Projekta īstenotājs noslēdza Mācību centra būvniecības līgumu ar SIA "Pillar Contractor". Lai gan sākotnēji tika uzskatīts, ka ir pietiekami laika, lai pabeigtu Mācību centra būvniecību līdz 2024. gada 30. aprīlim un arī to aprīkotu, diemžēl būvniecības gaitā atklājās kļūdas būvprojektā, kā rezultātā bija nepieciešams veikt neparedzētas izmaiņas sākotnējā būvprojektā un tam savukārt bija nepieciešams papildus laiks. Veicot būvbedres rakšanas darbus ēkas pamatu izbūvei, tika atklāts, ka būvprojekta izrādes laikā netika veikta pienācīga grunts nestspējas pārbaude, kā rezultātā būvprojektā bija norādītas kļūdainas augstuma atzīmes un, lai izbūvētu ēkas būvbedri atbilstoši nepieciešamajai slodzei, bija jāveic projekta labošana un papildus rakšanas darbi, kas negatīvi ietekmēja kopējo būvdarbu gaitu un izpildes termiņu. Līdzīga problēma tika atklāta, veicot esošo kabeļu pārlikšanu. Saskaņā ar izstrādāto būvprojekta risinājumu bija nepieciešams pārvietot trīs elektrotīkla maģistrālos kabeļus, bet uzsākot rakšanas darbus tika konstatēts, ka dabā zemē atrodas septiņi elektrotīkla kabeļi, kurus nepieciešams pārvietot. Tas acīmredzami norāda uz to, ka nebija veikta atbilstoša izpēte būvprojekta laikā un SIA "Pillar Contractor" kopā ar autoruzraugu bija spiests izstrādāt jaunu projekta risinājumu un to realizēt, kas atkal negatīvi ietekmēja būvdarbu gaitu un termiņus.  Tāpat ir notikusi atteikšanās no Mācību centram nepieciešamā stadiona izbūves būvprojekta izstrādātāja nepietiekami kvalitatīvi izpētītā grunts stāvokļa dēļ vietā, kur stadionu bija plānots izbūvēt.
Šobrīd ir pabeigti Mācību centra būvbedres zemes darbi, ēkas pamatu izbūve, kā arī ir veikti nesošo konstrukciju būvniecības darbi – izbūvētas sienas, jumta konstrukcijas, tomēr nav iespējams būvniecību pabeigt un Mācību centru aprīkot līdz 2024. gada 30. aprīlim, jo šobrīd tiek izstrādāti būvprojekta labojumi, kas saistīti ar piebraucamā ceļa gruntsūdeņu drenāžu un stadiona izņemšanu no būvniecības apjoma. Uzsākot stadiona izbūves darbus saskaņā ar izstrādāto projekta risinājumu, kas paredzēja virsējā kūdras slāņa noņemšanu aptuveni 60 centimetru dziļumā, SIA "Pillar Contractor" konstatēja, ka reāli dabā kūdras slānis ir vairākus metrus (aptuveni 4 metri) dziļš un stadiona izbūve atbilstoši izstrādātā projekta risinājumam nav iespējama. Stadiona izbūve šādā situācijā atbilstoši normatīvo aktu prasībām ir laikietilpīga un prasa papildus finanšu resursus, un to nav iespējams paveikt esošā būvdarbu līguma ietvaros. Tāpēc Projekta īstenotājs pieņēma lēmumu atteikties no stadiona izbūves un šobrīd autoruzraudzības veicēji izstrādā būvprojekta labojumus (pārprojektē), lai stadionu izņemtu no būvprojekta sastāva. Savukārt piebraucamā ceļa gruntsūdeņu drenāžas izbūve un stadiona izņemšana ir saistīta ar nepietiekamu grunts izpēti iepriekš veiktajā projektēšanas stadijā.

Tā kā jauna Mācību centra būvniecība ir kritiski nozīmīga turpmākā korekcijas dienestu darbinieku mūsdienīgu apmācību nodrošināšanai, tostarp Mācību centram ir būtiska loma arī personāla sagatavošanā jaunajam Liepājas cietumam, Programmas apsaimniekotājs uzsāka sarunas ar Finanšu instrumenta biroju par iespējamiem situācijas risinājumiem, piemēram, IeVP projekta īstenošanas laika pagarināšanu. Finanšu instrumenta birojs 2022. gadā visas dalībvalstis informēja, ka saņēmējvalstu lūgumi pagarināt projektu īstenošanas laiku tiek noraidīti. Vienlaikus, ņemot vērā pašreizējo situāciju, Finanšu instrumenta birojs rosināja izvērtēt iespējamību veikt norēķinus ar darījuma konta starpniecību. Jāpiebilst, ka arī citas saņēmējvalstis un programmas, kurās paredzēta būvniecība, saskaras ar kritisku laika trūkumu, kā arī ir spiestas izvērtēt un pat atteikties no sākotnēji plānotajām aktivitātēm. Tas var negatīvi ietekmēt turpmāko sadarbību nākamajā periodā.
2023. gada 24. novembrī Programmas apsaimniekotājs lūdza donorvalsts Finanšu instrumenta birojam sniegt viedokli par iespējamu darījumu kontu izmantošanu šajā situācijā. 2023. gada 1. decembrī ar ilustratīvu piemēru jautājumam pievienojās Finanšu ministrija kā Programmas vadošā iestāde. 2023. gada 11. decembrī donorvalsts Finanšu instrumenta birojs elektroniskā pasta atbildē norādīja, ka darījumu konta atvēršana ir iespējama un izdevumi pēc 2024. gada 30. aprīļa būs vērtējami kā attiecināmi Norvēģijas grantu ietvaros, ja tie ir uzskatāmi par maksājumu, kas veikts noslēgtā līguma ietvaros starp Projekta īstenotāju un piegādātāju, kā arī ir veikti saskaņā ar Regulas 8.2.3. punktā norādīto, kas nosaka, ka rēķinam jābūt saņemtam un maksājumam veiktam līdz 2024. gada 30. aprīlim.
Programmas apsaimniekotājs norāda, ka šobrīd Finanšu instrumenta birojs nav ietvēris kādus papildus skaidrojumus vai nosacījumus Regulā par darījumu kontu izmantošanu. Un likumsakarīgi jau noslēgtajos Mācību centra būvniecības, būvuzraudzības un autoruzraudzības līgumos nav un nevarēja tikt ietverta prasība par darījumu kontu atvēršanu, jo šāda nepieciešamība, līgumus slēdzot, nebija paredzama. Tomēr izvērtējot radušos situāciju, Projekta īstenotājs ir iekļāvis nosacījumu par darījumu konta nodrošināšanu šobrīd izsludinātajā iepirkumā par Mācību centra aprīkojuma iegādi.
Līdz ar to norēķinu veikšana, izmantojot darījumu kontu ir vienīgais risinājums, kā nodrošināt Noteikumu 3. punktā noteiktā Programmas mērķa sasniegšanu. Lai šāda norēķinu kārtība būtu attaisnojama un pamatota, ir nepieciešams tiesisks pamats darījumu kontu (būvniecības – izpilda "Pillar Contractor", būvuzraudzības – izpilda SIA "Būvētika", autoruzraudzības – izpilda SIA "REM PRO" pakalpojumu sniedzējiem un preču (aprīkojuma/ inventāra) piegādes un uzstādīšanas pakalpojumu sniedzējiem (ja noslēgtajā līgumā nav noteikts citādi)) izmantošanai.
Darījumu kontu atvēršana ir iespējama, pirms tam noslēdzot trīspusēju vienošanos starp Projekta īstenotāju, piegādātāju un komercbanku, un paredzot tajā jau esošajos Projekta īstenotāja un piegādātāja līgumos noteikto maksāšanas kārtību. Noteikumu projekts paredz IeVP projektā noslēgto līgumu izpildei nepieciešamā finansējuma novirzīšanu uz darījumu kontu, savukārt  Ministru kabineta sēdes protokollēmumā tiks noteikts uzdevums Projekta īstenotājam pārvirzīt finansējumu uz darījumu kontu ne vēlāk kā līdz 2024. gada 30. aprīlim. Darījumu konta īpašnieks šajā gadījumā ir piegādātājs. Projekta īstenotājs veiks atlikušā finansējuma pārskaitīšanu uz darījumu kontu, saskaņā ar trīspusēju līgumu starp Projekta īstenotāju, piegādātāju un komercbanku, kā arī balstoties uz Projektā noteikto.
 Darījumu kontu atvēršanas un uzturēšanas izmaksas plānots segt no Projekta īstenotājam pamatfunkciju nodrošināšanai piešķirtā valsts budžeta līdzekļiem, nodrošinot grāmatvedības caurspīdīgumu un izsekojamību izmantojot resursu vadības sistēmā Horizon papildu dimensiju iestādes vajadzībām "NFI projekta darījumu kontu atvēršanas un uzturēšanas izmaksas". Finansējums no darījuma konta piegādātājam pēc 2024. gada 30. aprīļa tiks izmaksāts tikai stingri saskaņā ar esošā līguma nosacījumiem, piemēram, būvniecības līgumā pēc Formas Nr.2, darbu pieņemšanas – nodošanas akta saskaņošanas un rēķina saņemšanas par izpildītajiem darbiem. Tādā veidā tiks saglabāta esošajos līgumos noteiktā izmaksu kārtība un piegādātājam netiek sniegtas nekādas priekšrocības attiecībā pret citiem savulaik iepirkumā startējušajiem pretendentiem.
Papildus norādām, ka Programmas apsaimniekotājs 2024. gada 11. janvārī nosūtīja Valsts kasei kā Sertifikācijas iestādei vēstuli 21-19.1/121 "Par konta atvēršanu 2014.-2021. gada perioda Norvēģijas finanšu instrumenta programmas "Korekcijas dienesti" īstenošanas vajadzībām", un 2024. gada 22. janvārī saņēma atbildi, kurā norādīts, ka Valsts kase neatvērs kontu šādam mērķim pēc 2024. gada 30. aprīļa. Tāpat Valsts kase norādīja, ka darījumu konta atvēršanas komisijas maksa nav attiecināma no Norvēģijas grantu līdzekļiem. No tā ir secināms, ka piegādātājam nav liegts atvērt šim mērķim darījuma kontu komercbankā. Tāpat Programmas apsaimniekotājs  revīzijas Nr. DR/NFI-EEZ/2023/13-04 ietvaros ir saņēmis atbalstu darījumu konta atvēršanai un lietošanai no Finanšu ministrijas kā Revīzijas iestādes.
Plānots, ka darījumu kontos par būvniecības, būvuzraudzības un autoruzraudzības pakalpojumiem un preču (aprīkojuma/ inventāra) piegādes un uzstādīšanas pakalpojumiem nepieciešams novirzīt finansējumu indikatīvi 5 500 000,00 euro apmērā. Novirzot finansējumu darījumu kontos, vienlaicīgi valsts budžetā tiks pārskaitīts reversais pievienotās vērtības nodoklis (par visu līguma atlikušo summu), kurš atbilstoši Pievienotās vērtības nodokļa likumā noteiktajam ir piemērojams noteiktām preču vai pakalpojumu kategorijām.
Provizoriski paredzams, ka būvdarbu veicējs pats segs darījuma konta atvēršanas un uzturēšanas maksu, tomēr to atteikušies darīt būvuzraudzības un autoruzraudzības veicēji un aprīkojuma/ inventāra piegādātāji (ja noslēgtajā līgumā nav noteikts citādi), jo esošā situācija nav radusies pakalpojumu sniedzēju vai piegādātāju rīcības vai bezdarbības rezultātā. Ņemot vērā to, ka darījumu kontu atvēršanas un uzturēšanas izmaksas nav attiecināmas no Programmas līdzekļiem, tad darījumu kontu atvēršanas un uzturēšanas izmaksas būs jāsedz no valsts budžeta līdzekļiem un tās plānots segt Projekta īstenotājam pamatfunkciju nodrošināšanai piešķirtā valsts budžeta līdzekļu ietvaros. Darījuma konta apkalpošanas izmaksas būs ~ 0,4% no darījuma summas katram komersantam (piegādātājam) atsevišķi atkarībā no noslēgtā līguma atlikušās summas uz 2024. gada 30. aprīli un komersanta piestādītā rēķina.
Papildus analizējot IeVP projektā radušos situāciju, secināms, ka darījumu konta atvēršana faktiski pieļauj darbu veikšanu noslēgtajos līgumos pēc noteikto darbu izpildes termiņa. Publisko iepirkumu likuma 61. pants nosaka iepirkuma līguma grozīšanas nosacījumus. Panta pirmā daļa noteic, ka iepirkuma līguma grozījumi ir pieļaujami, ja tie nemaina iepirkuma līguma vai vispārīgās vienošanās vispārējo raksturu (veidu un iepirkuma procedūras dokumentos noteikto mērķi) un atbilst vienam no šādiem gadījumiem:
1) grozījumi ir nebūtiski;
2) grozījumi ir būtiski un tiek izdarīti tikai šā panta trešajā daļā minētajos gadījumos;
3) grozījumi tiek izdarīti šā panta piektajā daļā minētajā gadījumā neatkarīgi no tā, vai tie ir būtiski vai nebūtiski.
Konkrētās situācijas risinājums (darījumu kontu izmantošana) nav uzskatāma par būtiskiem līguma grozījumiem, jo nemaina noslēgtajos līgumos noteikto norēķinu kārtību, bet nosaka norēķinu kontu, no kura tiks veikti maksājumi piegādātājam.
Turklāt jāņem vērā, ka visos noslēgtajos līgumos ir ietvertas tiešas norādes uz to, ka līgumā var tikt veikti grozījumi, paredzot darbu izpildes termina izmaiņas. Piemēram Mācību centra būvniecības līgumā paredzēts, ka darbu izpildes termiņa izmaiņas ir iespējamas, ja tiek veiktas izmaiņas būvprojektā autoruzraudzības kārtībā, bet šādu izmaiņu realizēšana nav iespējama līdz Darbu izpildes termiņa beigām, ievērojot materiālu tehniskās īpašības, būvdarbu veikšanas metodi (tehnoloģisko paņēmienu). Šādā gadījumā, ja Pasūtītājs, saņemot Būvuzrauga atzinumus, atzīst Izpildītāja pamatojumu par pamatotu un/vai attaisnojošu, Līdzēji paraksta vienošanos par kopējā Darbu izpildes termiņa pagarinājumu, kas nedrīkst pārsniegt Publisko iepirkumu likumā noteikto termiņu. Tādejādi situācija kopumā atbilst arī Publisko iepirkumu likuma 61.panta pirmajā daļā un trešās daļas 1. un 3.punktā aprakstītajiem izņēmuma gadījumiem.
Projekta īstenotājs un programmas apsaimniekotājs ir konstatējuši, ka ierobežotais IeVP projekta īstenošanas laiks ir ietekmējis citu aktivitāšu īstenošanas iespējas, tādēļ nolemts atteikties no interaktīvā Ieslodzījuma vietu pārvaldes muzeja izveides, specializētā aprīkojuma iegādes Mācību centram, vairāku pieredzes apmaiņas vizīšu organizēšanas.
Saskaņā ar Projekta īstenotāja 2024. gada 9. februārī iesniegtajiem Projekta līguma  grozījumiem Nr.8 Projekta īstenotājs rosina samazināt IeVP projekta izmaksas par 512 856 euro. No tiem 60 000 euro (85% jeb 51 000 euro Norvēģija grantu finansējums un 15% jeb 9 000 euro valsts budžeta finansējums) plānots pārdalīt Programmas apsaimniekotājam administrēšanas izdevumiem. Programmas kopējo finansējumu plānots samazināt par Programmā izveidojošos atlikumu 452 856 euro apmērā (Norvēģijas finanšu instrumenta finansējums (85%) 384 928 euro un valsts budžeta finansējums (15%) 67 928 euro). Norvēģijas finanšu instrumenta finansējums 384 928 euro tiks pārdalīts uz Divpusējās sadarbības fondu papildu Programmas Divpusējās sadarbības fonda iniciatīvu īstenošanai. 15% valsts budžeta finansējums jeb 67 928 euro netiek virzīti Divpusējas sadarbības fonda iniciatīvu īstenošanai un netiks pieprasīti no budžeta programmas 80.00.00 "Nesadalītais finansējums Eiropas Savienības politiku instrumentu un pārējās ārvalstu finanšu palīdzības līdzfinansēto projektu un pasākumu īstenošanai".  Finansējuma pārdale un Programmas divpusējās sadarbības aktivitāšu saraksts saskaņots ar donorvalsts programmas partneri 2024. gada 21. februārī Sadarbības komitejas rakstiskajā procedūrā Nr. 17, un šīs aktivitātes īstenos Programmas apsaimniekotājs. Lai nodrošinātu divpusējās sadarbības aktivitāšu laicīgu ieviešanu, nepieciešams iespējami ātrāk saņemt Finanšu instrumenta biroja saskaņojumu finansējuma pārdalei no IeVP projekta uz Divpusējās sadarbības fondu. Saskaņojums būs pamatojums uzsākt aktivitāšu īstenošanu vēl pirms izmaiņu veikšanas Sadarbības memorandā par Norvēģijas finanšu instrumenta ieviešanu 2014. -2021. gadā (turpmāk – Sadarbība memorands). Savukārt Sadarbības memorandā šī atruna tiks ietverta nākamajos grozījumos.