Anotācija (ex-ante)

Ar Direktīvu 2024/2749 ir veikti grozījumi Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvā 2010/35 par transportējamo spiedieniekārtu pieejamību tirgū, kuras prasības Latvijas Republikā ir pārņemtas Noteikumos Nr. 500”. Līdz ar to Noteikumus Nr. 500 nepieciešams papildināt ar normām, kas nosaka, kā transportējamo spiedieniekārtu atbilstības novērtēšana, laišana tirgū un tirgus uzraudzība tiek veikta gadījumos, kad iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīmā šīs iekārtas tiek atzītas par krīzē būtiskām precēm.
Pašlaik spēkā esošie Noteikumi Nr. 500 paredz, ka transportējamo spiedieniekārtu atbilstības novērtēšana tiek veikta, iesaistot paziņotās atbilstības novērtēšanas institūcijas, un ka iekārtas pirms laišanas tirgū tiek marķētas ar "pī zīmes" atbilstības marķējumu un tām pievienota atbilstoša atbilstības dokumentācija. Šāds regulējums ir piemērots normāliem tirgus apstākļiem, taču tas neparedz īpašu kārtību gadījumiem, kad Eiropas Savienības līmenī ir aktivizēts iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīms un ir nepieciešams steidzami nodrošināt krīzē būtisku preču pieejamību.
Direktīva 2024/2749 paredz, ka iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīma gadījumā transportējamām spiedieniekārtām, kas atzītas par krīzē būtiskām precēm, atbilstības novērtēšana ir jāveic prioritārā kārtībā. Tas nozīmē, ka paziņotajām atbilstības novērtēšanas institūcijām šādu iekārtu atbilstības novērtēšanas pieteikumi ir jāizskata pirms citiem pieteikumiem, kas neattiecas uz krīzē būtiskām precēm, un par šādu prioritāru izskatīšanu nav pieļaujams noteikt papildu maksu.
Vienlaikus Direktīva 2024/2749 paredz arī atkāpi, kas ļauj iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīmā laist tirgū transportējamas spiedieniekārtas, kurām nav veikta atbilstības novērtēšana ar paziņotās institūcijas iesaistīšanos, ja ir pierādīts, ka attiecīgās iekārtas atbilst Noteikumos Nr. 500 noteiktajām būtiskajām drošuma prasībām. Tas nozīmē, ka ražotājam vai citai iesaistītajai personai, lai saņemtu tirgus uzraudzības iestādes atļauju laist tirgū krīzē būtisku transportējamo spiedieniekārtu, ir jāiesniedz tehniskā dokumentācija un jāapliecina atbilstība visām būtiskajām drošuma prasībām, neraugoties uz to, ka nav veikta pilna atbilstības novērtēšanas procedūra.
Direktīva 2024/2749 arī paredz, ka uz transportējamām spiedieniekārtām, kuras laistas tirgū kā krīzē būtiskas preces iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīma gadījumā, nav piemērojamas noteiktās marķēšanas un informācijas prasības, tostarp "pī zīmes" atbilstības marķējuma piemērošana. Šādas iekārtas ir skaidri identificējamas kā krīzē būtiskas preces, un to laišana tirgū ir atļauta tikai pamatojoties uz tirgus uzraudzības iestādes izsniegtu atļauju, kurā norādīti nosacījumi, ar kādiem šīs iekārtas drīkst laist tirgū un izmantot.
Ņemot vērā minēto, esošais regulējums Noteikumos Nr. 500 nav pietiekams, lai nodrošinātu Direktīvas 2024/2749 prasību izpildi un efektīvu krīzē būtisku transportējamo spiedieniekārtu pieejamību iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīma gadījumā, tādēļ ir nepieciešams veikt atbilstošus grozījumus Noteikumos Nr. 500.

Lai nodrošinātu Direktīvas 2024/2749 prasību pārņemšanu un efektīvu piemērošanu transportējamo spiedieniekārtu jomā, Noteikumus Nr. 500 paredzēts papildināt ar normām, kas nosaka īpašu kārtību gadījumiem, kad Eiropas Savienībā ir aktivizēts iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīms un transportējamās spiedieniekārtas tiek atzītas par krīzē būtiskām precēm.
Grozījumi paredz papildināt Noteikumus Nr. 500 ar definīcijām, kas attiecas uz ārkārtas situāciju, ārkārtas režīmu un krīzē būtiskām precēm, lai nodrošinātu vienotu izpratni par šo jēdzienu piemērošanu un skaidru tiesisko pamatu ārkārtas procedūru aktivizēšanai.
Vienlaikus tiek noteikta kārtība, kādā transportējamo spiedieniekārtu atbilstības novērtēšana tiek veikta gadījumos, kad šīs iekārtas atzītas par krīzē būtiskām precēm.
Noteikumu projektā paredzēts, ka iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīma laikā transportējamām spiedieniekārtām, kas atzītas par krīzē būtiskām precēm, atbilstības novērtēšana tiek veikta prioritārā kārtībā. Tas nozīmē, ka paziņotajām atbilstības novērtēšanas institūcijām šādu iekārtu atbilstības novērtēšanas pieteikumi ir jāizskata pirms citiem pieteikumiem, kas neattiecas uz krīzē būtiskām precēm, un par šādu prioritāru izskatīšanu nav pieļaujams noteikt papildu maksu. Noteikumu nodaļā 7.¹ "Transportējamo spiedieniekārtu novērtēšana, kuras atzītas par krīzē būtiskām precēm" noteiktās prasības ir pārņemtas atbilstoši direktīvā noteiktajām prasībām, kas interpretējamas kā “vislabākās pūles” jeb pienākumi pielikt visas saprātīgās pūles, nevis sasniegt konkrētu rezultātu. Attiecīgi paziņotajām institūcijām netiek noteikts absolūts pienākums nodrošināt konkrētu testēšanas apjomu vai kapacitātes pieaugumu, bet gan pienākums savas kompetences un pieejamo resursu ietvaros veikt samērīgus pasākumus, lai nodrošinātu krīzē būtisku transportējamo spiedieniekārtu atbilstības novērtēšanas prioritāru izskatīšanu un iespēju robežās palielinātu testēšanas spēju. Praksē šādi pasākumi var ietvert, piemēram, pieteikumu izskatīšanas prioritizāciju un darba organizācijas pielāgošanu, personāla darba laika pārplānošanu vai paplašināšanu, papildu personāla vai ārpakalpojumu piesaisti, sadarbību ar citām paziņotajām institūcijām, kā arī esošo testēšanas resursu efektīvāku izmantošanu. Vienlaikus no paziņotajām institūcijām netiek prasīti nesamērīgi ieguldījumi vai būtiska infrastruktūras paplašināšana, ja tas pārsniedz to rīcībā esošos resursus vai objektīvi nepieciešamo apjomu. Šāda pieeja nodrošina direktīvas prasību pārņemšanu pēc būtības, vienlaikus saglabājot samērīgumu un tiesisko skaidrību attiecībā uz paziņoto institūciju pienākumu apjomu.
Vienlaikus grozījumi paredz iespēju tirgus uzraudzības iestādei izsniegt atļauju laist tirgū transportējamas spiedieniekārtas, kas atzītas par krīzē būtiskām precēm, arī gadījumos, kad nav veikta pilna atbilstības novērtēšanas procedūra ar paziņotās institūcijas iesaistīšanos, ja ir pierādīta attiecīgo iekārtu atbilstība Noteikumos Nr. 500 noteiktajām būtiskajām drošuma prasībām. Šādos gadījumos ražotājam vai citai iesaistītajai personai ir jāiesniedz tehniskā dokumentācija un citi pierādījumi, kas apliecina atbilstību būtiskajām drošuma prasībām, un tirgus uzraudzības iestāde atļauj iekārtu laišanu tirgū, nosakot attiecīgus nosacījumus. Kā arī Direktīvas 2024/2749 prasība, ka ražotājs ir atbildīgs par tirgus uzraudzības iestādes noteikto atbilstības novērtēšanas procedūru izpildi, pēc būtības noteikumu projektā ir ietverta sistēmiski, jo tirgus uzraudzības iestādei ir tiesības atļaujā noteikt konkrētas procedūras, nosacījumus un prasības, savukārt ražotājam ir pienākums tās izpildīt. Tādējādi ražotāja atbildība par atļaujā noteikto procedūru ievērošanu izriet no ārkārtas atļaujas tiesiskā rakstura un vispārējiem atbilstības nodrošināšanas principiem.
Noteikumu projekta 100.⁵ punkts paredz tirgus uzraudzības iestādes tiesības atzīt citas Eiropas Savienības dalībvalsts kompetentās iestādes izsniegtu atļauju un tās derīgumu vēl pirms Eiropas Komisija ir pieņēmusi attiecīgo īstenošanas aktu. Šāds regulējums nodrošina elastīgu un operatīvu rīcību iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīma laikā, ļaujot izvairīties no kavējumiem krīzē būtisku preču pieejamībā. Minētā norma balstās uz dalībvalstu savstarpējas uzticēšanās principu un veicina vienotu pieeju krīzes pārvaldībā, vienlaikus nepieļaujot situāciju, kurā identiskas vai līdzvērtīgas transportējamās spiedieniekārtas vienā dalībvalstī ir atļautas, bet citā – nepamatoti ierobežotas. Lēmumu par atļaujas atzīšanu pieņem tirgus uzraudzības iestāde, izvērtējot konkrētā gadījuma apstākļus un pieņemot pamatotu lēmumu. Citas dalībvalsts izsniegtas atļaujas atzīšanu var ierosināt ekonomikas dalībnieks vai tā var tikt veikta pēc tirgus uzraudzības iestādes iniciatīvas, pamatojoties uz tās rīcībā esošo informāciju vai sadarbību ar citu dalībvalstu kompetentajām iestādēm. Lēmumu par atļaujas atzīšanu pieņem tirgus uzraudzības iestāde, izvērtējot konkrētā gadījuma apstākļus.
Noteikumu projektā paredzēts, ka transportējamām spiedieniekārtām, kuras laistas tirgū iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīma gadījumā kā krīzē būtiskas preces, uz laiku nav piemērojamas atsevišķas marķēšanas un informācijas prasības, tostarp "pī zīmes" atbilstības marķējuma piemērošana. Vienlaikus šādas iekārtas ir skaidri identificējamas kā krīzē būtiskas preces, un to laišana tirgū ir pieļaujama tikai, pamatojoties uz tirgus uzraudzības iestādes izsniegtu atļauju, kurā norādīti nosacījumi, ar kādiem šīs iekārtas drīkst laist tirgū un izmantot.
Noteikumu projekta 100.¹¹ punkts paredz, ka tirgus uzraudzības iestāde arī attiecībā uz transportējamām spiedieniekārtām, kas laistas tirgū ar ārkārtas atļauju, ir tiesīga piemērot visus normatīvajos aktos paredzētos korektīvos un ierobežojošos pasākumus. Minētais punkts nepārņem un nedublē tirgus uzraudzības iestādes vispārējās funkcijas, kas jau noteiktas likumā "Par atbilstības novērtēšanu", bet gan precizē šo funkciju piemērošanu īpašā situācijā, proti, attiecībā uz transportējamām spiedieniekārtām, kuras laistas tirgū saskaņā ar ārkārtas kārtībā izsniegtu atļauju. Direktīvas 2024/2749 prasība paredz, ka arī šādos gadījumos dalībvalstu tirgus uzraudzības iestādes saglabā tiesības veikt visas korektīvās un ierobežojošās darbības, tādējādi novēršot iespējamu interpretāciju, ka ārkārtas atļauja ierobežo vai izslēdz tirgus uzraudzības pasākumu piemērošanu. Attiecīgi noteikumu projektā šī norma ir iekļauta, lai skaidri nostiprinātu, ka uz transportējamām spiedieniekārtām, kas laistas tirgū ar atkāpi, pilnā apmērā attiecas tirgus uzraudzības regulējums. Attiecīgi, nodrošinot direktīvas 2024/2749 prasības korektu pārņemšanu un tiesisko skaidrību attiecībā uz tirgus uzraudzības iestādes pilnvarām ārkārtas situācijas režīma ietvaros.
Vienlaikus grozījumi paredz pastiprinātu tirgus uzraudzību transportējamām spiedieniekārtām, kas atzītas par krīzē būtiskām precēm, nosakot, ka tirgus uzraudzības iestāde šādas iekārtas uzrauga prioritārā kārtībā un nepieciešamības gadījumā sadarbojas ar citām tirgus uzraudzības iestādēm, tostarp apmainoties ar informāciju, piesaistot ekspertus vai veicot testēšanu.
Kopumā grozījumi nodrošina līdzsvarotu risinājumu, kas ļauj iekšējā tirgus ārkārtas situācijas režīma gadījumā operatīvi nodrošināt krīzē būtisku transportējamo spiedieniekārtu pieejamību, vienlaikus saglabājot augstu cilvēku veselības, drošības un vides aizsardzības līmeni un nemainot Noteikumos Nr. 500 noteiktā regulējuma pamatprincipus normālos tirgus apstākļos.