Anotācija

2021. gada ceturtajā ceturksnī Aizsardzības ministrija organizēja vairākas starpinstitūciju sanāksmes, lai pārrunātu turpmāko sadarbību un iespējas militārā lidlauka “Lielvārde” izmantošanā, piesaistot arī pārstāvjus no akciju sabiedrības “Air Baltic Corporation”. Sanāksmēs tika pārrunāta iespēja izmantot militāro lidlauku “Lielvārde” pilotu mācību lidojumu veikšanai, ko atbalstīja gan akciju sabiedrība “Air Baltic Corporation”, gan aizsardzības resors. Militāro lidlauku izmantošana civilās aviācijas gaisa kuģu mācību lidojumiem tiek paredzēta par maksu, tādēļ ir sagatavots noteikumu projekts, kurā ir noteikts militārā lidlauka “Lielvārde” maksas pakalpojumu cenrādis. Vienlaikus, nosakot maksas pakalpojumu cenrādi, ir ņemts vērā militārā lidlauka “Lielvārde” statuss, proti, ka tas ir militārs objekts, kas tātad paredzēts Nacionālajiem bruņotajiem spēkiem noteikto uzdevumu izpildes nodrošināšanai. Līdz ar to iespēja militāro objektu izmantot citiem mērķiem ir pilnībā pakārtota tā pamatdarbībai, kas nedrīkst tikt traucēta, kā arī dažādām drošības prasībām, t.sk., tajā noteiktajam drošības režīmam. Papildus šim noteikumu projektam ir izstrādāts noteikumu projekts “Grozījumi Ministru kabineta 2018. gada 4. decembra noteikumos Nr. 750 "Kārtība, kādā civilās aviācijas lidlauku izmanto militārās aviācijas gaisa kuģi un militārās aviācijas lidlauku – civilās aviācijas gaisa kuģi"” (22-TA-373), lai noteiktu tiesisko regulējumu civilās aviācijas gaisa kuģu mācību lidojumiem.

Cenrādis tika izstrādāts, ievērojot:
1. Ministru kabineta 2011. gada 3. maija noteikumu Nr. 333 “Kārtība, kādā plānojami un uzskaitāmi ieņēmumi no maksas pakalpojumiem un ar šo pakalpojumu sniegšanu saistītie izdevumi, kā arī maksas pakalpojumu izcenojumu noteikšanas metodika un izcenojumu apstiprināšanas kārtība” prasības;
2. Starptautiskās civilās aviācijas organizācijas (The International Civil Aviation Organization – turpmāk ICAO) izstrādātos noteikumus par maksas noteikšanu lidostu un aeronavigācijas pakalpojumiem [1]. ICAO tiek uzskaitīti izdevumu posteņi, kuri jāņem vērā nosakot pakalpojumu cenas lidostu pakalpojumiem. Līdz ar to nolaišanās un mācību lidojumu izmaksās tika iekļauti izdevumi par nosēšanās skrejceļu (tā atjaunošanu), satiksmes kontroli (komunikācija un sakari), navigācijas, nosēšanās atbalsta pakalpojumiem, meteoroloģiju, ugunsdrošību;
3. Civilo lidlauku maksas pakalpojumu cenrāžos noteiktās cenas par līdzīgiem pakalpojumiem (t.sk. mācību lidojumiem) gan lidlaukiem Latvijā [2], gan citās Baltijas [3] valstīs.

Lai aprēķinātu maksas pakalpojuma izcenojumu, tiek vērtēti tiešie un netiešie izdevumi, kas saistīti ar pakalpojuma sniegšanu, ņemot vērā pieejamo finansējumu gan uzturēšanas izdevumiem, gan kapitālajiem izdevumiem.
Ievērojot ICAO principus - par pamatu aprēķiniem ņemti izdevumi  Gaisa spēku Sakaru un lidojumu nodrošinājuma eskadriļas (SLNE) uzturēšanas izmaksas 2020. gadā. Lidlauks (skrejceļš) ir jāuztur lietošanas kārtībā militāro uzdevumu veikšanai visu gadu 24/7 nemainīgā kvalitātē – tas nosaka netiešo izdevumu pozīcijas un apmēru. Civilo gaisa kuģu nolaišanās un mācību lidojumu veikšanai neveidojas tiešās izmaksas. Arī personāls netiek speciāli pieņemts darbā un algots, lai uzņemtu civilos gaisa kuģus, jo darbs tiks veikts neatkarīgi no tā. Tas nozīmē, ka tiešo izmaksu nav, kā arī personāla izdevumus nevar attiecināt uz šo pakalpojumu nodrošināšanu, jo atlīdzība Nacionālajos bruņotajos spēkos tiek noteikta centralizēti atbilstoši dienesta gaitai un noteikt atlīdzības apmēru konkrētas funkcijas veikšanai nav iespējams.

Ņemot vērā iepriekšminēto, tiek noteiktas kopējās izmaksas, kas ir pamats sekojošu maksas pakalpojumu izcenojumu noteikšanai (detalizēts maksas pakalpojuma izcenojuma aprēķins ar paskaidrojumiem iekļauts anotācijas pielikumos):
1. maksa par skrejceļa (lidlauka) izmantošanu/maksa par gaisa kuģu nosēšanos un pacelšanos (stunda/pacelšanās)
2. skrejceļa (lidlauka) izmantošana mācību lidojumiem gaisa kuģiem pa tonnāžas grupām (stundā):
  2.1. līdz 2 bruto tonnām (vispārējas nozīmes gaisa kuģi);
  2.2. no 3 līdz 100 bruto tonnām (šauras fizelāžas gaisa kuģi);
  2.3. no 101 bruto tonnām (platas fizelāžas gaisa kuģi).

Mācību lidojumiem cenas aprēķinā tiek piemērots koeficients 0.7, kas noteikts, ņemot vērā vispārējo praksi, nosakot izcenojumus mācību lidojumiem pārējos lidlaukos Latvijā.
Tāpat mācību lidojumu izcenojumu noteikšanai tiek piemēroti koeficienti atkarībā no gaisa kuģu svara. Tiek noteiktas trīs grupas, kurām koeficienti tiek aprēķināti, ņemot vērā intervālu augšējās robežas (detalizēts aprēķins 2. pielikumā).
Ņemot vērā lidlauka noslodzi, paredzēts, ka lidlauks civilo gaisa kuģu vajadzībām (šobrīd pamatā mācību lidojumiem) tiks izmantots 2.5 % no kopējā laika, kas ir aptuveni 220 stundas gadā.

Atbilstoši Pievienotās vērtības nodokļa likumam Nacionālo bruņoto spēku sniegtie maksas pakalpojumi militārajā lidlaukā “Lielvārde” apliekami ar pievienotās vērtības nodokli vispārējā kārtībā.

Nacionālie bruņotie spēki šo noteikumu pielikumā minētos pakalpojumus var sniegt, slēdzot civiltiesisku līgumu ar gaisa kuģa ekspluatantu un apstiprināto mācību organizāciju, lai tiktu noteikta juridiska vienošanās, ar to saistītās tiesības un pienākumi par militārā lidlauka "Lielvārde" izmantošanu.

Nacionālie bruņotie spēki no šo noteikumu projekta 3. punktā paredzētā līguma slēgšanas un pakalpojuma sniegšanas atsakās, ja tas apgrūtina pašu Nacionālo bruņoto spēku funkciju un uzdevumu izpildi, izmantojot militāro lidlauku "Lielvārde", t.sk., ja lidlauka resursi jau ir aizņemti Nacionālo bruņoto spēku uzdevumu veikšanai, vai, ja ir saņemts kompetentās valsts drošības iestādes (Militārās izlūkošanas un drošības dienesta) atzinums, ka tas var radīt nacionālo drošību apdraudošu vai potenciāli apdraudošu ietekmi, piemēram, ja tiek konstatēts, ka gaisa kuģa ekspluatants, ar ko tiktu slēgts līgums, to izmantotu pret Latvijas drošību vērstām darbībām. Nacionālo bruņoto spēku izdotu atteikumu par līguma slēgšanu un pakalpojuma sniegšanu var pārsūdzēt, vēršoties Nacionālajos bruņotajos spēkos ar iesniegumu par atteikuma apstrīdēšanu.

Izņēmums nepiemērot cenrādi aviācijas sporta, aviācijas popularizēšanas un citām nekomerciālām sabiedriskām vajadzībām tiek noteikts, balstoties uz drošības interesēm - militārais lidlauks "Lielvārde" ir militārs objekts, uz kuru attiecas noteikti drošības pasākumi. Attiecībā uz Publiskas personas finanšu līdzekļu un mantas izšķērdēšanas likuma 5. panta pirmajā daļā noteikto aizliegumu nodot publiskas personas mantu privātpersonai vai kapitālsabiedrībai bezatlīdzības lietošanā, minētā likuma 5. panta otrās daļas 6. apakšpunkts paredz iespēju nepiemērot šo aizliegumu, ja citos likumos vai Ministru kabineta noteikumos ir atļauts publiskas personas mantu nodot bezatlīdzības lietošanā. Nacionālo bruņoto spēku maksas pakalpojumu cenrādis netiks piemērots, ja civilās aviācijas gaisa kuģis izmanto militārās aviācijas lidlauku pēc Nacionālo bruņoto spēku uzaicinājuma aviācijas sporta, aviācijas popularizēšanas un citām nekomerciālām sabiedriskām vajadzībām, ko paredzēs attiecīgie Ministru kabineta noteikumi “Nacionālo bruņoto spēku militārā lidlauka “Lielvārde” maksas pakalpojumu cenrādis” pēc to spēkā stāšanās. Piemēram, Nacionālo bruņoto spēku maksas pakalpojumu cenrādis netiktu piemērots gadījumos, kad no Nacionālo bruņoto spēku puses tiktu organizēti tādi aviācijas sporta un aviācijas reklamēšanas un popularizēšanas pasākumi kā gaisa spēku paraugdemonstrējumi un Gaisa spēku Aviācijas bāzes tehnikas apskate, kas būtu pieejami lielam interesentu skaitam. Noteikumu 5. punktā noteiktais tiek attiecināts, ja civilās aviācijas gaisa kuģis izmanto militārās aviācijas lidlauku pēc Nacionālo bruņoto spēku uzaicinājuma aviācijas sporta, aviācijas popularizēšanas un citām nekomerciālām sabiedriskām vajadzībām atbilstoši likuma "Par aviāciju" noteiktajam skaidrojumam par terminu "civilā aviācija". Vienlaikus Nacionālo bruņoto spēku uzaicinājumā jau iepriekš tiktu noteikti nepieciešamie aviācijas un fiziskās drošības nosacījumi (par drošības prasībām, gaisa kuģu nosēšanos u.c.), tādējādi atsevišķs līgums šādā gadījumā netiktu slēgts.


[1] ICAO’s Policies on Charges for Airports and Air Navigation Services

[2] Lidosta Rīga: https://www.riga-airport.com/business-to-business/rix-airport-charges/en
RIX regulē MK noteikumi: https://likumi.lv/ta/id/289090-noteikumi-par-valsts-akciju-sabiedribas-starptautiska-lidosta-riga-lidlauka-sniegto-pakalpojumu-maksu
Lidosta Liepāja: https://liepaja-airport.lv/content/uploads/Tabula_LAT1.pdf
Lidosta Ventspils: http://airport.ventspils.lv/par-lidostu/pakalpojumu-izcenojumi/;
Lidosta Spilve: https://www.spilve.org/?p=1&pp=2


[3] Lidosta Tallina: https://www.tallinn-airport.ee/en/partners/aviation-marketing/airport-charges-and-incentives/
Lidostas Lietuvā (Kauņa, Viļņa, Palanga): https://www.ltou.lt/en/aviation/airport-charges-and-general-terms-conditions