Anotācija (ex-ante)

24-TA-554: Noteikumu projekts (Grozījumi)

Anotācijas (ex-ante) nosaukums

Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2011. gada 27. decembra noteikumos Nr. 1019 "Zemes kadastrālās uzmērīšanas noteikumi"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums

Tiesību akts / Ministru Prezidenta rezolūcija

Apraksts

Likums "Grozījumi Nekustamā īpašuma valsts kadastra likumā", kas pieņemts Saeimā 2024. gada 30. maijā un ar kuru izslēgts deleģējums Ministru kabinetam noteikt nekustamā īpašuma objekta apgrūtinājuma robežu iezīmēšanu un platības aprēķināšanu zemes kadastrālās uzmērīšanas dokumentos (likuma 22. panta 4. punkts).

Izstrādes pamatojums

Tiesību akts / Ministru Prezidenta rezolūcija

Apraksts

Informatīvais ziņojums “Par rīcības plānu administratīvā sloga mazināšanai nekustamo īpašumu attīstīšanas jomā” (24-TA-385) (turpmāk - Informatīvais ziņojums), kas pieņemts Ministru kabineta 2024. gada 2. aprīļa sēdē (prot. Nr. 14, 35. §).

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts

Projekta mērķis ir atteikties no apgrūtinājumu plānu sagatavošanas zemes kadastrālās uzmērīšanas procesa laikā, nodrošinot sabiedrību ar aktuālu informāciju par nekustamā īpašuma objekta apgrūtinājumiem un to platībām Nekustamā īpašuma valsts kadastra informācijas sistēmā (turpmāk – Kadastra informācijas sistēma) ar 2025. gada 1. februāri, izmantojot Apgrūtināto teritoriju informācijas sistēmas datus. Kā arī vienlaikus ar projektu tiek svītrotas normas par atmežojamās meža zemes izvietojuma plāna sagatavošanu no 2025. gada 1. decembra.

Spēkā stāšanās termiņš

01.02.2025.

Pamatojums

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija

Valsts zemes dienesta (turpmāk - Dienests) uzturētajā Apgrūtināto teritoriju informācijas sistēmā, sākot ar 2014. gadu, tiek uzkrāti dati par apgrūtinātām teritorijām, kurām atbilstoši likumam ir noteikti lietošanas tiesību aprobežojumi, un objektiem, kuriem saskaņā ar Aizsargjoslu likumu nosaka aizsargjoslu. Līdz 2024. gada 1. maijam Apgrūtināto teritoriju informācijas sistēmā ir uzkrātas aptuveni 5 miljoni datu vienības. Neskatoties uz to, ka informācija par apgrūtinātajām teritorijām tiek uzkrāta Apgrūtināto teritoriju informācijas sistēmā, Ministru kabineta 2011. gada 27. decembra noteikumi Nr. 1019 "Zemes kadastrālās uzmērīšanas noteikumi" (turpmāk – Ministru kabineta noteikumi Nr. 1019) paredz, ka izgatavojams un Dienestā iesniedzams kadastra subjekta pasūtīts un zemes kadastrālajā uzmērīšanā sertificētas personas (turpmāk – mērnieks) izgatavots apgrūtinājumu plāns, no kura atbilstoši Ministru kabineta 2012. gada 10. aprīļa noteikumiem Nr. 263 "Kadastra objekta reģistrācijas un kadastra datu aktualizācijas noteikumi" (turpmāk – Ministru kabineta noteikumi Nr. 263) Kadastra informācijas sistēmā tiek reģistrēti apgrūtinājumi.
Kā norādīts Informatīvā ziņojuma 7.2. apakšpunktā "Atmežošanas procesa pilnveidošana un digitalizācija", tad gadījumā, ja koku ciršana un atmežošana ir saistīta ar būvniecības ieceres īstenošanu, lēmums par atmežošanu (kompensācijas aprēķināšanu), kā arī lēmums par koku ciršanu tiek pieņemts ārpus būvniecības procesa, līdz ar to ar Informatīvo ziņojumu tiek paredzēts atmežošanas procesu sasaistīt ar būvniecības ieceres īstenošanu, ja atmežošana ir saistīta ar būvniecību, kā arī veicināt dokumentu digitālo apriti, izmantojot Būvniecības informācijas sistēmu.

Problēmas un risinājumi

Problēmas apraksts

Apgrūtinājumu plānā mērnieks apkopo (fiksē) informāciju par aktuālajiem nekustamā īpašuma objekta apgrūtinājumiem plāna izgatavošanas brīdī. Pašlaik apgrūtinājumu plāna sagatavošana ir mērnieka (komersanta vai saimnieciskās darbības veicēja) sniegts maksas pakalpojums, tā sagatavošana pamatā notiek vienlaikus ar zemes kadastrālās uzmērīšanas darbībām un to rezultātā izgatavojamā zemes robežu plāna sagatavošanu. Minētais nozīmē, ka gadījumā, ja pēc kadastrālās uzmērīšanas zemes vienības robežās rodas jauns apgrūtinājumus izraisošs objekts, tad šāda aktuāla apgrūtinājuma reģistrācija Kadastra informācijas sistēmā notiks tikai tad, ja kadastra subjekts mērniekam būs pasūtījis apgrūtinājumu plāna sagatavošanu vai zemes kadastrālās uzmērīšanas darbu veikšanu. Ievērojot minēto, secināms, ka pastāvošais apgrūtinājuma plānu sagatavošanas process nenodrošina sabiedrību ar aktuālu informāciju par nekustamā īpašuma objekta apgrūtinājumiem.
Tā kā ar likumu "Grozījumi Nekustamā īpašuma valsts kadastra likumā", kas pieņemts Saeimā 2024. gada 30. maijā, tiek izslēgts deleģējums Ministru kabinetam noteikt nekustamā īpašuma objekta apgrūtinājuma robežu iezīmēšanu un platības aprēķināšanu zemes kadastrālās uzmērīšanas dokumentos (22. panta 4. punkts) un noteikts, ka apgrūtinājumi tiek reģistrēti no Apgrūtināto teritoriju informācijas sistēmā iekļautajiem datiem (44. panta pirmās daļas 1. punkta d. apakšpunkts), ar projektu ir veicami grozījumi Ministru kabineta noteikumos Nr. 1019.

Risinājuma apraksts

Ar projektu Ministru kabineta noteikumos Nr. 1019 tiek svītrots regulējums, kas paredz noteikt nekustamā īpašuma objekta apgrūtinājuma robežu iezīmēšanu un platības aprēķināšanu zemes kadastrālās uzmērīšanas dokumentos, nodrošinot, ka apgrūtinājumu plāni mērniekiem turpmāk nebūs jāgatavo. Ar projektu tiek svītrotas normas, kas nosaka informācijas pieprasīšanu un iegūšanu nekustamā īpašuma apgrūtinājumu noteikšanai un apgrūtinājumu plānu sagatavošanai. Vienlaikus ar projektu tiek precizētas regulējums kamerālās pārzīmēšanas darbībām, izslēdzot apgrūtinājumu attēlošanu, kā arī precizētas veicamās darbības kamerālajā pārzīmēšanā attiecībā no tā, vai ir veikta situācijas aktualizācija, ja aktuālais zemes robežu, situācijas un apgrūtinājumu plāns ir jau kamerāli pārzīmēts.
Tāpat ir precizēts Ministru kabineta noteikumu Nr. 1019 15. pielikums "Apzīmējumi, kas lietojami kadastrālās uzmērīšanas grafiskajos dokumentos un datnēs", no tā svītrojot punktus, kas attiecas uz apgrūtinājumu attēlošanu.
Ja mērnieks apgrūtinājumu plānu būs sagatavojis pirms projekta spēkā stāšanās, bet iesniedzis datu reģistrācijai vai aktualizācijai kopā ar Dienestam iesniedzamajiem zemes kadastrālās uzmērīšanas dokumentiem pēc tam, kad projekts būs stājies spēkā, Dienests nepieņems apgrūtinājumu plānu datu reģistrācijai un aktualizācijai - no tā netiks veikta kadastra datu reģistrācija un aktualizācija par attiecīgajā zemes vienībā esošajiem nekustamā īpašuma apgrūtinājumiem.

Problēmas apraksts

Atbilstoši Ministru kabineta 2012. gada 18. decembra noteikumu Nr.889 "Noteikumi par atmežošanas kompensācijas noteikšanas kritērijiem, aprēķināšanas un atlīdzināšanas kārtību" (turpmāk - Ministru kabineta noteikumi Nr. 889) 12.1. apakšpunktam pieprasījumam kompensācijas aprēķinam līdz ar citiem noteiktajiem dokumentiem pievieno atmežojamās meža zemes izvietojuma plānu, ko izgatavojis mērnieks atbilstoši normatīvajiem aktiem par zemes kadastrālo uzmērīšanu, vai atmežojamās meža zemes skici, kas sagatavota atbilstoši normatīvajiem aktiem par koku ciršanu mežā, ja tiek plānota zemes lietojuma veida maiņa plantācijas mežam vai kompensācija tiek aprēķināta saskaņā ar šo noteikumu 5. punkta nosacījumiem. Līdz ar to Ministru kabineta noteikumu Nr. 889 12.1. apakšpunktā jau ir paredzēta alternatīva mērnieka izgatavotam atmežojamās meža zemes izvietojuma plānam atsevišķās situācijās. Tādējādi, lai atmežošanas procesu sasaistītu ar būvniecības ieceres īstenošanu un Informatīvajā ziņojumā norādītā atmežošanas poligona sagatavošanu un tā pieejamības nodrošināšanu Būvniecības informācijas sistēmā, ar projektu ir veicami grozījumi Ministru kabineta noteikumos Nr. 1019, svītrojot atmežojamās meža zemes izvietojuma plāna sagatavošanas regulējumu, bet prasības atmežojamam poligonam un kas to tiesīgs sagatavot, nosakāmas Ministru kabineta noteikumos Nr. 889. Minētais risinājums Informatīvā ziņojuma 7.2. apakšpunkta īstenošanai ir saskaņots ar tā izpildē iesaistītajām institūcijām - Ekonomikas ministriju, Zemkopības ministriju un Valsts meža dienestu.

Risinājuma apraksts

Ar projektu Ministru kabineta noteikumos Nr. 1019 tiek svītrots regulējums, kas paredz atmežojamās meža zemes izvietojuma plāna sagatavošanu, nodrošinot, ka atmežojamās meža zemes izvietojuma plāni mērniekiem turpmāk nebūs jāgatavo. Minētais regulējums stāsies spēkā
2025. gada 1. decembrī, salāgojot ar paredzētajiem grozījumiem Ministru kabineta noteikumos Nr. 889, par kuru izstrādi atbildīgā ir Zemkopības ministrija.

Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?

Nē

Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

Nē

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

Nē

1.6. Cita informācija

Nav.

Vai projekts skar šo jomu?

Jā

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

Fiziskās personas

Mērnieki.
Visas fiziskās personas, kuras ir nekustamā īpašuma (zemes) īpašnieki vai, ja tādu nav, – tiesiskie valdītāji, vai, ja tādu nav, – lietotāji.

Ietekmes apraksts

Fiziskām personām, kuras ir nekustamā īpašuma (zemes) īpašnieki vai, ja tādu nav, – tiesiskie valdītāji, vai, ja tādu nav, – lietotāji, varētu samazināties mērnieku sniegtā pakalpojuma izmaksas, jo nebūs nepieciešams ierosināt apgrūtinājumu plānu aktualizēšanu, samazinās zemes kadastrālās uzmērīšanas procesā mērniekam veicamās darbības un sagatavojamo dokumentu skaits, varētu samazināties izmaksas būvniecības procesā, jo nebūs nepieciešams ierosināt mērniekam sagatavot atmežojamās meža zemes plānu.
Mērnieki, jo regulējums paredz, ka tiem vairs nebūs nepieciešams izgatavot apgrūtinājumu plānus, tajā skaitā veikt nekustamā īpašuma objekta apgrūtinājumu saskaņošanu ar vietējo pašvaldību.

Juridiskās personas

Juridiskās personas, kuras ir nekustamā īpašuma (zemes) īpašnieki vai, ja tādu nav, – tiesiskie valdītāji, vai, ja tādu nav, – lietotāji.
Komersanti, kuri sniedz pakalpojumus zemes kadastrālajā uzmērīšanā.

Ietekmes apraksts

Juridiskām personām, kuras ir nekustamā īpašuma (zemes) īpašnieki vai, ja tādu nav, – tiesiskie valdītāji, vai, ja tādu nav, – lietotāji, varētu samazināties mērnieku sniegtā pakalpojuma izmaksas, jo nebūs nepieciešams ierosināt apgrūtinājumu plānu aktualizēšanu, samazinās zemes kadastrālās uzmērīšanas procesā mērniekam veicamās darbības un sagatavojamo dokumentu skaits, varētu samazināties izmaksas būvniecības procesā, jo nebūs nepieciešams ierosināt mērniekam sagatavot atmežojamās meža zemes plānu.
Komersanti, kuri sniedz pakalpojumus zemes kadastrālajā uzmērīšanā, jo regulējums paredz, ka tiem vairs nebūs nepieciešams izgatavot apgrūtinājumu plānus, atmežojamās meža zemes izvietojuma plānus.

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

Vai projekts skar šo jomu?

Jā

2.2.1. uz makroekonomisko vidi:

Nē

2.2.2. uz nozaru konkurētspēju:

Nē

2.2.3. uz uzņēmējdarbības vidi:

Jā

Ietekmes apraksts

Mērniekiem un komersantiem, kuri sniedz pakalpojumus zemes kadastrālajā uzmērīšanā, vairs nebūs nepieciešams izgatavot apgrūtinājumu plānus, atmežojamās meža zemes izvietojuma plānus, tādējādi samazināsies sniegto maksas pakalpojumu apjoms.

2.2.4. uz mazajiem un vidējiem uzņēmējiem:

Jā

Ietekmes apraksts

Komersantiem, kuri sniedz pakalpojumus zemes kadastrālajā uzmērīšanā, vairs nebūs nepieciešams sagatavot apgrūtinājumu plānus, atmežojamās meža zemes izvietojuma plānus, tādējādi samazināsies sniegto maksas pakalpojumu apjoms.

2.2.5. uz konkurenci:

Nē

2.2.6. uz nodarbinātību:

Nē

2.3. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

Jā

Mērnieki.

samazinās

Vērtības nozīme:

Precīzu izmaksu ieguvumu nav iespējams aprēķināt, jo apgrūtinājumu plānu un atmežošanas plānu sagatavošana ir mērnieka sniegtais pakalpojums, kuru tas veic kā komersanta nodarbinātā persona, individuālais komersants vai saimnieciskās darbības veicējs, un sniegtā pakalpojuma izcenojumus nosaka pats pakalpojuma sniedzējs ievērojot brīva tirgus principus.

Visas fiziskās personas, kuras ir nekustamā īpašuma (zemes) īpašnieki vai, ja tādu nav, – tiesiskie valdītāji, vai, ja tādu nav, – lietotāji.

samazinās

Vērtības nozīme:

Juridiskās personas, kuras ir nekustamā īpašuma (zemes) īpašnieki vai, ja tādu nav, – tiesiskie valdītāji, vai, ja tādu nav, – lietotāji.

samazinās

Vērtības nozīme:

Komersanti, kuri sniedz pakalpojumus zemes kadastrālajā uzmērīšanā.

samazinās

Vērtības nozīme:

Kopā

0,00

2.4. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

Cita informācija

Vai projekts skar šo jomu?

Jā

4.1.1. Grozījumi Ministru kabineta 2012. gada 10. aprīļa noteikumos Nr. 263 "Kadastra objekta reģistrācijas un kadastra datu aktualizācijas noteikumi".

Pamatojums un apraksts

Ņemot vērā, ka ar grozījumiem Nekustamā īpašuma valsts kadastra likumā paredzēts, ka nekustamā īpašuma objekta apgrūtinājumus Kadastra informācijas sistēmā reģistrē atbilstoši Apgrūtināto teritoriju informācijas sistēmā iekļautajiem datiem par apgrūtinātajām teritorijām un to robežām, attiecīgi veicami grozījumi Ministru kabineta noteikumos Nr. 263, paredzot kārtību, kādā nekustamā īpašuma objekta apgrūtinājuma noteikšanā un tā platības aprēķināšanā izmanto Apgrūtināto teritoriju informācijas sistēmas datus.

Atbildīgā institūcija

Tieslietu ministrija

4.1.2. Grozījumi Ministru kabineta 2012. gada 18. decembra noteikumos Nr. 889 "Noteikumi par atmežošanas kompensācijas noteikšanas kritērijiem, aprēķināšanas un atlīdzināšanas kārtību".

Pamatojums un apraksts

Tā kā no normatīvā regulējuma zemes kadastrālās uzmērīšanas jomā tiek svītrotas normas par atmežošanas plāna sagatavošanu, tad kārtība, kā sagatavojams Informatīvajā ziņojumā norādītais atmežošanas poligona un kas tiesīgs to sagatavot, ir nosakāma Ministru kabineta noteikumos Nr. 889.

Atbildīgā institūcija

Zemkopības ministrija

4.2. Cita informācija

Nav.

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

5.3. Cita informācija

Apraksts

Nav.

Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas

Nē

6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

Valsts un pašvaldību institūcijas

Valsts zemes dienests

Nevalstiskās organizācijas

Nē

Cits

Nē

6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi

Veids

Publiskā apspriešana

Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem

6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti

6.4. Cita informācija

Sabiedrības līdzdalība tiks veikta Vienotajā tiesību aktu projektu izstrādes un saskaņošanas portālā, lūdzot sabiedrībai sniegt viedokli (iebildumus un priekšlikumus) par projektu.

Vai projekts skar šo jomu?

Jā

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas

Valsts zemes dienests

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

1. Tiks veidota jauna institūcija

Nē

2. Tiks likvidēta institūcija

Nē

3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija

Nē

4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)

Nē

5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija

Nē

6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija

Nē

7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija

Nē

8. Cita informācija

Nē

7.5. Cita informācija

8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

Nē

1.1. Pamatojums

1.2. Mērķis

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

1.6. Cita informācija

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

2.2.1. uz makroekonomisko vidi:

2.2.2. uz nozaru konkurētspēju:

2.2.3. uz uzņēmējdarbības vidi:

2.2.4. uz mazajiem un vidējiem uzņēmējiem:

2.2.5. uz konkurenci:

2.2.6. uz nodarbinātību:

2.3. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

2.4. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

4.1. Saistītie tiesību aktu projekti

4.1.1. Grozījumi Ministru kabineta 2012. gada 10. aprīļa noteikumos Nr. 263 "Kadastra objekta reģistrācijas un kadastra datu aktualizācijas noteikumi".

4.1.2. Grozījumi Ministru kabineta 2012. gada 18. decembra noteikumos Nr. 889 "Noteikumi par atmežošanas kompensācijas noteikšanas kritērijiem, aprēķināšanas un atlīdzināšanas kārtību".

4.2. Cita informācija

5.3. Cita informācija

6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi

6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti

6.4. Cita informācija

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

7.5. Cita informācija

8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

8.1.5. uz teritoriju attīstību

8.1.6. uz vidi

8.1.7. uz klimatneitralitāti

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

8.1.11. uz veselību

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

8.1.13. uz datu aizsardzību

8.1.14. uz diasporu

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

8.2. Cita informācija