Anotācija

Saskaņā ar 2023.gada 15.septembra valdības deklarācijas¹ 35. punktu, Ministru kabinets ir apņēmies mazināt birokrātiju un valsts pārvaldi padarīt elastīgāku, vairāk uzticēties uzņēmēju, iedzīvotāju un pašvaldību spējai vadīties pēc pašdeklarācijas principa un dot iespēju veidot standartizāciju nozarēs. Šajā kontekstā būtu nodrošināms, ka arī parādu ārpustiesas atgūšanas pakalpojumu sniedzējiem un Patērētāju tiesību aizsardzības centram tiek samazināts birokrātiskais slogs, ņemot vērā, ka iesniegums par pārlicencēšanu bija jāiesniedz un Patērētāju tiesību aizsardzības centram jāizskata un jāizvērtē reizi trijos gados.

Ņemot vērā, ka šobrīd, līdz ar pēdējiem grozījumiem Likumā, parādu ārpustiesas atgūšanas pakalpojumu sniedzējiem vairs nav pienākums veikt saņemto speciālās atļaujas (licences) pārlicencēšanu reizi trijos gados, taču Noteikumos Nr.485 šī prasība vēl joprojām ir iekļauta. 

¹ https://www.mk.gov.lv/lv/media/16704/download?attachment

Izvērtējot Patērētāju tiesību aizsardzības centra līdzšinējo praksi, atsakoties no ikgadējās speciālo atļauju (licenču) pārreģistrācijas patērētāju kreditēšanas pakalpojumu jomā un ieviešot ikgadējo uzraudzības mehānismu licencējamā nozarē, tiks veidota vienota pieeja un atslogots birokrātiskais slogs komersantiem. Tādēļ ir atceļama līdzšinējā kārtība, kas nosaka, ka parāda ārpustiesas atgūšanas pakalpojuma sniedzējam izsniegtās speciālās atļaujas (licences) pārreģistrācija veicama reizi trīs gados, paredzot turpmāk speciālo atļauju (licenci) parādu atgūšanas pakalpojumu sniegšanai izsniegt uz nenoteiktu laiku.

Ņemot vērā, ka pārlicencēšanas prasība ir atcelta, ir nepieciešams noteikt papildus prasības attiecībā uz parādu ārpustiesas atgūšanas pakalpojumu sniedzēju darbības uzraudzību, tāpēc Noteikumos Nr.485 ir nosakāma ikgadējā valsts nodeva (2000 euro apmērā) par parāda atgūšanas pakalpojuma sniedzēja darbības uzraudzību, kas aizstās līdz šim spēkā esošo valsts nodevu par speciālās atļaujas (licences) pārreģistrāciju. Tajā pašā laikā Noteikumos Nr.485 tiek saglabāts nosacījums par valsts nodevas apmaksu par pirmreizējo speciālās atļaujas (licences) izsniegšanu, taču šīs nodevas apmērs tiek paaugstināts no 3555 euro uz 10 000 euro. Attiecīgi šīs nodevas izmaiņas neietekmēs jau spēkā esošās (izsniegtās) speciālās atļaujas (licences) īpašniekus, taču, ja šādas speciālās atļaujas (licences) izsniegšanai pieteiksies jauns parādu ārpustiesas pakalpojumu sniedzējs, viņam šī nodeva būs apmaksājama.

Jāatzīmē, ka kopš 2013.gada, kad tika ieviesta parādu ārpustiesas pakalpojumu sniedzēju licencēšana un tika noteikts valsts nodevas apmērs, ir būtiski mainījušās prasības parādu atgūšanas pakalpojumu sniedzējiem, proti, klāt ir nākušas arī noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas un terorisma un proliferācijas finansēšanas novēršanas prasības, līdz ar to parādu ārpustiesas pakalpojumu sniedzējiem tiek izvirzītas augstākas atbilstības prasības un veidojas daudz augstāki standarti to uzraudzībai. Papildus, jāņem vērā vispārējo cenu, darba spēka izmaksu u.c. monetāro rādītāju kāpumu pēdējo gadu garumā, ir pieaudzis arī administratīvo izmaksu apjoms, arī pakalpojumu sniedzēju skaita izmaiņas ietekmē uzraugošās iestādes darba kapacitāti, kas uzskatāms par pamatotu argumentu, lai pārskatītu līdz šim noteikto nodevu apmērus, gan par speciālās atļaujas (licences) izsniegšanu, gan turpmāk - par darbības uzraudzību. Noteiktie nodevas apmēri uzskatāmi par atbilstošiem esošajai tirgus situācijai un kopējām izmaiņām dažādos monetārajos un finansiālajos rādītājos kopumā. 
Norādītais ikgadējās nodevas apmērs 2000 euro apmērā uzskatāms par pietiekamu, lai sekmētu Patērētāju tiesību aizsardzības centra funkciju nodrošināšanu parādu ārpustiesas pakalpojumu sniedzēju darbības uzraudzībā. 

Ņemot vērā veiktās izmaiņas, tiek precizēta kārtībā, kādā attiecīgie pakalpojumu sniedzēji veic valsts nodevas un ikgadējās valsts nodevas apmaksu. Attiecīgi tiek noteikts, ka, iesniedzot iesniegumu par jaunas speciālās atļaujas (licences) izsniegšanu (jauns pakalpojumu sniedzējs), tam ir nepieciešams veikt vienreizēju valsts nodevas samaksu 10 000 euro apmērā. Savukārt, iesniedzot iesniegumu par speciālās atļaujas (licences) izsniegšanu uz nenoteiktu laiku, šī valts nodeva nav jāmaksā. Šādā gadījumā pakalpojumu sniedzējs līdz spēkā esošās licences derīguma termiņa beigām samaksā tikai ikgadējo valsts nodevu par parāda atgūšanas pakalpojumu sniedzēja darbības uzraudzību proporcionāli dienu skaitam par periodu no speciālās atļaujas (licences) derīguma termiņa beigām līdz attiecīgā kalendāra gada beigām, un turpmākajos gados šo ikgadējo valsts nodevu par darbības uzraudzību tas maksās par katru nākamo kalendāra gadu - līdz kārtējā gada 1.decembrim. 
Veicot ikgadējās nodevas apmēra aprēķinu proporcionāli dienu skaitam, izmantojama sekojoša formula : ikgadējās nodevas apmērs - 2000 euro - ir dalāms ar dienu skaitu konkrētajā kalendārajā gadā (piemēram, 2025.gadā tās būs 365 dienas), un iegūto summu reizinot ar līdz konkrētā kalendārā gada beigām atlikušo kalendāro dienu skaitu pēc speciālās atļaujas (licences) termiņa beigām. 
Papildus norādām, ka likuma “Par nodokļiem un nodevām” 28.² panta pirmajā daļā ir noteikts, ka pārmaksātās vai nepareizi iemaksātās valsts nodevu summas atmaksā no valsts budžeta 15 dienu laikā pēc nodevu maksātāja pamatota iesnieguma iesniegšanas Valsts ieņēmumu dienestam, iesniegumam papildus pievienojot PTAC rakstveida atzinumu. Attiecīgi šo Noteikumu kontekstā par speciālās atļaujas (licences) izsniegšanas atteikumu, parāda atgūšanas pakalpojuma sniedzējam tiek samaksātā valsts nodeva 50 procentu apmērā tādā kārtībā, kāda noteikta likuma “Par nodokļiem un nodevām” attiecībā uz pārmaksātām vai nepareizi iemaksātām valsts nodevām.

Lai precizētu esošās normas, norādāms, ka attiecībā uz Noteikumu Nr.485 52.punktu, parāda atgūšanas pakalpojuma sniedzējs iesniedz iesniegumu par speciālās atļaujas (licences) izsniegšanu uz nenoteiktu laiku nepieciešamības gadījumā, attiecīgi iesniegums tiek iesniegts tikai tādā gadījumā, ja parāda atgūšanas pakalpojuma sniedzējs vēlās turpināt savu darbību un saņemt licenci uz nenoteiktu laiku. Ja šāda vēlēšanās nav, iesniegumu nav pienākums iesniegt. Papildus norādāms, ka iesniedzot šādu iesniegumu, parāda atgūšanas pakalpojuma sniedzējam nav jāmaksā valsts nodeva par speciālās atļaujas (licences) izsniegšanu 10 000 euro apmērā. 

Šobrīd Noteikumos Nr.485 ir iekļauta prasība parādu ārpustiesas atgūšanas pakalpojumu sniedzējiem, kas plāno atgūt no ienākumus nenesoša kreditēšanas līguma izrietošu parādu uzņemošā dalībvalstī, ir pienākums iesniegt Patērētāju tiesību aizsardzības centrā informāciju, kas apliecina, ka parāda atgūšanas pakalpojuma sniedzējs savā darbībā ievēro attiecīgas Eiropas Banku iestādes Pamatnostādnes. Taču kā ir norādījusi Tieslietu ministrija, nevar uzlikt par pienākumu privātpersonām ievērot juridiski nesaistošus dokumentus, līdz ar to šāda atsauce nav tiesiska un ir svītrojama.

Papildus, ņemot vērā, ka Latvijā šobrīd ir spēkā esošs Starptautisko un Latvijas Republikas nacionālo sankciju likums, kurš cita starpā ir attiecināms arī uz parādu ārpustiesas atgūšanas pakalpojumu sniedzējiem un to veiktajām darbībām, ir nepieciešams arī Noteikumos Nr.485 iekļaut nosacījumu, ka šie pakalpojumu sniedzēji ir izveidojuši un izmanto ne tikai noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas un terorisma un proliferācijas finansēšanas novēršanas iekšējās kontroles sistēmu atbilstoši Noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas un terorisma un proliferācijas finansēšanas novēršanas likuma prasībām, bet arī iekšējās kontroles sistēmu atbilstoši Starptautisko un Latvijas Republikas nacionālo sankciju likumam. 

Noteikumos Nr.485 tiek svītrots 10.11.5. apakšpunkts, ņemot vērā, ka nevar uzlikt par pienākumu privātpersonām ievērot juridiski nesaistošus dokumentus. Lai arī parāda ārpustiesas atgūšanas pakalpojumu sniedzēji jau šobrīd savā darbībā ievēro Pamatnostādnes, šādu prasību atsauces veidā normatīvajā aktā iekļaut nav tiesiski pamatoti. Atsauce ir dzēsta arī no 1.pielikuma, kur parāda ārpustiesas pakalpojumu sniedzējs apliecina, ka ievēro minētās Pamatnostādnes savā darbībā. 
Papildus PTAC var izstrādāt vadlīnijas, lai sniegtu nepieciešamo informāciju parāda ārpustiesas atgūšanas pakalpojumu sniedzējiem attiecībā uz Pamatnostādņu ievērošanu. 

Noteikumu Nr.485 10.9.apakšpunktu ir papildināts ar prasību, ka parāda ārpustiesas atgūšanas pakalpojuma sniedzējs ir izveidojis noziedzīgi arī starptautisko un nacionālo sankciju riska pārvaldīšanas iekšējās kontroles sistēmu atbilstoši Starptautisko un Latvijas Republikas nacionālo sankciju likuma prasībām, lai nodrošinātu tiesiskumu atbilstoši Latvijas starptautiskajām saistībām un nacionālajām interesēm. 

Līdz šim Noteikumos Nr.485 bija noteikts, ka speciālo atļauju (licenci) pakalpojumu sniedzējs var pieprasīt elektroniskā vai papīra formātā. Atzīmējams, ka šeit būtu nepieciešams pāriet no tradicionālās papīru dokumentu aprites uz informācijas apriti, mazinot birokrātiskos papīra apjomus gan pašam pakalpojumu sniedzējam, gan Patērētāju tiesību aizsardzības centram, cita starpā arī mazinot negatīvo ietekmi uz vidi.

Tiek precizēts Noteikumu Nr.485 1.pielikums "Iesniegums speciālās atļaujas (licences) saņemšanai". 
Ņemot vērā, ka gan valsts pārvalde, gan uzņēmējdarbības vide strauji pāriet uz elektroniskās vides sniegtajām iespējām, tostarp papīra formāta dokuments ir rada papildus kaitējumu videi un palielina lieku papīru krājumus iestādēs, tiek noteikts, ka speciālo atļauju (licenci) var pieprasīt un saņemt tikai elektroniskā formātā.

Papildus Noteikumu Nr.485 1.pielikuma 7.punktā tiek norādīti vairāki PTAC iesniedzamie dokumenti vai apliecinājumi, kā daļa no iesnieguma speciālās atļaujas (licences) saņemšanai. Attiecīgi turpmāk parāda atgūšanas pakalpojumu sniedzējam vairs nebūs nepieciešams atsevišķi apliecināt, ka dokumenti ir iesniegti, bet būt konkrēti jāatzīmē, kuri no uzskaitītajiem dokumentiem vai apliecinājumiem tiek iesniegti. 
Šā punkta trešā pozīcija ir par noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas un terorisma un proliferācijas finansēšanas novēršanas prasību izpildi atbildīgajām personām, līdz ar to, iesniedzot šādu darbinieku sarakstu PTAC, parāda atgūšanas pakalpojumu sniedzējs cita starpā arī apliecina, ka tam ir izveidota noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas un terorisma un proliferācijas finansēšanas nivēršanas sistēma, kā arī starptautisko un nacionālo sankciju riska pārvaldīšanas iekšējās kontroles sistēma atbilstoši Starptautisko un Latvijas Republikas nacionālo sankciju likuma prasībām. 
Šim punktam tiek pievienots arī parāda atgūšanas pakalpojumu sniedzēja apliecinājums, ka tas, atgūstot no ienākumus nenesošu kreditēšanas līguma izrietošo parādu, ievēro Eiropas Banku iestādes Pamatnostādnes. Apliecinājums ir iesniedzams brīvā formā.