Anotācija (ex-ante)

Prasības, kuras noteiktas ANO noteikumos Nr.110 attiecībā uz transportlīdzekļu, kuri spēkiekārtā izmanto saspiestu dabasgāzi (CNG), pārbaudēm tika pārņemtas ar tehniskās apskates noteikumiem, tādējādi paredzot, ka šādas pārbaudes var veikt atbilstošā inspicēšanas institūcijā, kas akreditēta nacionālajā akreditācijas institūcijā saskaņā ar normatīvajiem aktiem par atbilstības novērtēšanas institūciju novērtēšanu, akreditāciju un uzraudzību. Šīs pārbaudes tiek veiktas periodiski, ik pēc četriem gadiem, tāpat tajās tiek nodrošināta transportlīdzekļu, kuru spēkiekārtā tiek izmantota CNG, degvielas tvertņu un degvielas sistēmu drošuma un ekspluatācijas drošības kontrole.
ANO noteikumu Nr.110 3.A Pielikuma 4.1.3. un 4.1.4.apakšpunktā atbilstošas prasības ar iepriekš veiktiem grozījumiem tika iekļautas tehniskās apskates noteikumos. Tādējādi transportlīdzekļa tehniskās apskates laikā inspektoram jāpārliecinās par CNG balona derīguma termiņu vai CNG balona periodiskās pārbaudes apliecinājumu, kas tiek ievadīts transportlīdzekļu un to vadītāju valsts reģistrā. 
Lai nodrošinātu, ka transportlīdzekļu īpašniekiem, kuru spēkiekārtā tiek izmantota CNG, ir iespēja atbilstošā inspicēšanas institūcijā, kas akreditēta nacionālajā akreditācijas institūcijā saskaņā ar normatīvajiem aktiem par atbilstības novērtēšanas institūciju novērtēšanu, akreditāciju un uzraudzību, minēto periodisko pārbaudi veikt, tehniskās apskates noteikumu 1. pielikuma II sadaļas 6.1.3. koda A7 daļas trešajā rindkopā un  1. pielikuma II sadaļas 6.1.3. koda tabulas "B. Prasību izpildes vērtēšanas kritēriji un novērtējumi" vērtēšanas kritērijā B7 ietvertās tiesību normas spēkā stāšanās tika pagarināta līdz 2023.gada 1.janvārim. 
Šobrīd Latvijā nav atbilstošu institūciju visu marku CNG balonu inspicēšanas veikšanai, kas būtu akreditēta nacionālajā akreditācijas institūcijā saskaņā ar normatīvajiem aktiem par atbilstības novērtēšanas institūciju novērtēšanu, akreditāciju un uzraudzību. Valsts aģentūrā “Latvijas Nacionālais akreditācijas birojs” (Turpmāk – LATAK) ir akreditētas tikai dažas institūcijas, kas var veikt pārbaudes ne vairāk kā trīs transportlīdzekļu markām (SCANIA, VOLKSWAGEN, ŠKODA). Līdz ar to, citu marku transportlīdzekļa īpašniekam (turētājam) nav tiesiska ceļa šādas neatbilstības novēršanai, lai transportlīdzeklim valsts tehniskajā apskatē tiktu dota atļauja dalībai ceļu satiksmē.
Tehniskās apskates noteikumu 99.punktā noteiktais paredz, ka no 2023.gada 1.janvāra transportlīdzekļiem, kuri aprīkoti ar saspiestās dabasgāzes (CNG) barošanas sistēmu, ir jāveic periodiska CNG balona pārbaude, par ko tiek ievadīts apliecinājums transportlīdzekļu reģistrā. Ja šāda ieraksta transportlīdzekļu reģistrā nav, tiek piešķirts novērtējumu “3”. Saskaņā ar tehniskās apskates noteikumu 10.3.apakšpunktu šāds novērtējums nozīmē - bīstams trūkums vai bojājums, kas tieši un tūlītēji apdraud ceļu satiksmes drošību vai ietekmē vidi un kura dēļ aizliegts transportlīdzekli izmantot uz koplietošanas ceļiem.
Saskaņā ar Ceļu satiksmes likuma 4.panta piekto daļu valsts akciju sabiedrība “Ceļu satiksmes drošības direkcija” (turpmāk – CSDD) veic transportlīdzekļu valsts tehnisko apskati un kontrolē ekspluatācijā esošo transportlīdzekļu tehnisko stāvokli. CSDD lēmums tehniskās apskates ietvaros ir administratīvs akts, līdz ar to saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 4.panta trešo daļu administratīvajam aktam un iestādes faktiskajai rīcībai jāatbilst šā panta pirmajā daļā minētajiem vispārējiem tiesību principiem. Atbilstoši Administratīvā procesa likuma 15.panta divpadsmitajai daļai iestāde un tiesa nedrīkst atteikties izlemt jautājumu, pamatojoties uz to, ka šis jautājums nav noregulēts ar likumu vai citu ārējo normatīvo aktu (iestāžu un tiesu juridiskās obstrukcijas aizliegums). Tās nedrīkst atteikties piemērot tiesību normu, pamatojoties uz to, ka šī tiesību norma neparedz piemērošanas mehānismu, ka tas nav pilnīgs vai nav izdoti citi normatīvie akti, kas tuvāk regulētu attiecīgās tiesību normas piemērošanu. Tas neattiecas tikai uz gadījumu, kad nav izveidota vai nedarbojas iestāde, kurai šī tiesību norma ir jāpiemēro vai citādā veidā jāpiedalās tās piemērošanā.
Ja normatīvajos aktos ir noteikta prasība, kuru personas nevar izpildīt, jo Latvijā nav nodrošināta attiecīgas procedūras veikšana, tad šādā situācijā izdot personai nelabvēlīgu administratīvo aktu būtu pretrunā ar Administratīvā procesa likumā un Valsts pārvaldes iekārtas likumā noteiktajiem principiem, sevišķi labas pārvaldības principu. Pieprasot personai veikt kādu darbību, no valsts puses ir jābūt nodrošinātai arī iespējai šo prasību izpildīt.

Lai nodrošinātu iespēju visu marku transportlīdzekļu, kuri aprīkoti ar CNG barošanas iekārtu, īpašniekiem (turētājiem, valdītājiem) dalību ceļu satiksmē, prasības CNG balonu inspicēšanas veikšanai būtu atceļamas līdz brīdim, kamēr tiks izstrādāts un pieņemts jauns regulējums attiecībā uz periodisku pārbaužu veikšanu transportlīdzekļiem, kuru spēkiekārtā tiek izmantota CNG.
Tādējādi ar noteikumu projektu tiek atcelta spēkā esošā kārtība, kādā tiek veiktas periodiskas pārbaudes transportlīdzekļiem, kuru spēkiekārtā tiek izmantota CNG, svītrojot tehniskās apskates noteikumu 99.punktu par prasības spēkā stāšanās datumu un 1.pielikuma II sadaļas 6.1.3. koda A7 daļas trešajā un ceturtajā rindkopā ietvertās prasības par transportlīdzekļu saspiestas dabas gāzes balonu periodisku pārbaudi atbilstošā inspicēšanas institūcijā, kā arī šo noteikumu 1. pielikuma II sadaļas 6.1.3. koda tabulas "B. Prasību izpildes vērtēšanas kritēriji un novērtējumi" vērtēšanas kritērijā B7 noteiktās prasības par CNG balona periodiskās pārbaudes apliecinājumu transportlīdzekļu un to vadītāju valsts reģistrā.
Ņemot vērā minēto, pēc noteikumu projekta apstiprināšanas tiks vērtēti citi alternatīvie risinājumi (pārbaužu veikšana, institūciju akreditācijas lietderība, pušu atbildības noteikšana u.c.) problēmjautājumam saistībā ar nepieciešamību veikt periodiskas CNG barošanas sistēmas balonu un tā sastāvdaļu pārbaudes.
Satiksmes ministrija 2022.gadā sekoja līdzi nozares uzņēmumu akreditācijas gaitai un 2022.gadā, lai nodrošinātu iespējas plašākam akreditētu institūciju lokam veikt periodiskas CNG balonu pārbaudes, vērsās LATAK, lai kompetences ietvaros tā sniegtu savu izvērtējumu par iespējamajiem risinājumiem. Pēc LATAK sniegtās informācijas Satiksmes ministrijai tiek izvērtēti vairāki risinājumi, kas varētu uzlabot esošo situāciju un līdz ar to šīs pārbaudes būtu iespējams veikt arī citām inspicēšanas institūcijām, kas nav transportlīdzekļu ražotāju pilnvarotie pārstāvji, bet to rīcībā būtu CNG balonu ražotāja pārbaudes metodika, atbilstoša personāla kompetence, kā to nosaka CNG balonu ražotājs un tehniskais nodrošinājumus. Vienlaikus šāda risinājuma ieviešanai ir pirmsšķietami nepieciešami grozījumi normatīvajos aktos, kā arī prasību ieviešanai nepieciešams laiks. Ja spēkā esošais regulējums netiktu grozīts, transportlīdzekļiem, kuriem tiek izmantota CNG barošanas sistēma, tiktu liegta dalība ceļu satiksmē (nebūtu iespēja veikt valsts tehnisko apskati) un to īpašniekiem (turētājiem, valdītājiem) iestātos nelabvēlīgas sekas.
Jāņem arī vērā, ka gadījumos, kad normatīvajos aktos ir noteikta prasība, kuru personas nevar izpildīt, jo šajā situācijā uzņēmēji nevēlas iesaistīties uzstādīto CNG barošanas sistēmu pārbaužu procesā, valstij jārisina radusies situācija, meklējot risinājumus piesaistīt atsevišķus privātos uzņēmumus, kas varētu veikt šādas pārbaudes vai piesaistot valsts institūcijas, piemēram, CSDD, kas atbilstoši Ceļu satiksmes likumam un saviem statūtiem veic transportlīdzekļu valsts tehnisko apskati un kontrolē ekspluatācijā esošo transportlīdzekļu tehnisko stāvokli. Tādējādi izvērtējot alternatīvos risinājumus jaunam regulējumam pārbaudēm transportlīdzekļiem, kuru spēkiekārtā tiek izmantota CNG, veicot nepieciešamo akreditāciju, jānodrošina, lai jaunais regulējums neliegtu iespēju ar CNG barošanas sistēmu aprīkotiem transportlīdzekļiem piedalīties ceļu satiksmē, kā arī būtu visas transportlīdzekļu markas aptveroša iespēja veikt nepieciešamās pārbaudes transportlīdzeklī uzstādītiem CNG baloniem vai ar to saistītajām sastāvdaļām.
Tādējādi ir rasts pagaidu risinājums ar Ministru kabineta noteikumu projektu "Grozījumi Ministru kabineta 2017.gada 30.maija noteikumos Nr. 295 "Noteikumi par transportlīdzekļu valsts tehnisko apskati un tehnisko kontroli uz ceļa" atcelt prasības tehniskās apskates noteikumos veikt pārbaudes transportlīdzekļiem, kuru spēkiekārtā tiek izmantota CNG.