Anotācija (ex-ante)

Šobrīd kārtību, kādā bīstamos izstrādājumus un bīstamo kravu sagatavo pārvadāšanai ar gaisa kuģi un pārvadā ar gaisa kuģi regulē noteikumi Nr.123. Noteikumi Nr.123 stājās spēkā 2008.gada 5.martā un tajos nav veikti grozījumi. Pēc noteikumu Nr.123 spēkā stāšanās ir pieņemta Regula Nr.965/2012 un ir veikti grozījumi tehniskajās instrukcijās.
Noteikumu Nr.123 regulējums ir novecojis un tajos nav precīzi noregulēti bīstamo izstrādājumu un bīstamo kravu sagatavošanā pārvadāšanai ar gaisa kuģi un pārvadāšanā ar gaisa kuģi iesaistīto juridisko personu pienākumi, kā arī nepieciešams precizēt to uzraudzības kārtību un bīstamo kravu gaisa pārvadājumu apstiprinājumu izsniegšanas kārtību, un noteikt apmācību sniedzēju un instruktoru sertificēšanu un bīstamo kravu sagatavošanā pārvadāšanai ar gaisa kuģi un pārvadāšanā ar gaisa kuģi iesaistīto darbinieku apmācības kārtību.
Satiksmes ministrija izstrādāja Ministru kabineta noteikumu projektu “Bīstamo izstrādājumu un bīstamo kravu gaisa pārvadājumu veikšanas kārtība” (VSS-28). Tieslietu ministrija 2021.gada 4.februāra atzinumā izteica iebildumu par minētā projekta izdošanas tiesisko pamatojumu, norādot, ka bīstamo kravu aprites jautājumus regulē Bīstamo kravu aprites likums. Pilnvarojums izstrādāt attiecīgus Ministru kabineta noteikumus ir jāiekļauj Bīstamo kravu aprites likumā.
Satiksmes ministrija izstrādāja likumprojektu “Grozījumi Bīstamo kravu aprites likumā” kas paredz papildināt Bīstamo kravu aprites likumu ar pilnvarojumu Ministru kabinetam noteikt kārtību, kādā veic bīstamo izstrādājumu un bīstamo kravu sagatavošanu pārvadāšanai ar gaisa kuģi un pārvadāšanu ar gaisa kuģi, kas 2022.gada 12.oktobrī ir atbalstīts Saeimā otrajā lasījumā (21-TA-476, Nr.1578/Lp13) un  likumprojektu “Grozījumi likumā “Par aviāciju””, kas paredz no likuma “Par aviāciju” svītrot 84.panta otro daļu, kas 2022.gada 12.oktobrī ir atbalstīts Saeimā otrajā lasījumā (21-TA-578, Nr.1579/Lp13).

Projekts paredz nodrošināt nacionālā normatīvā regulējuma atbilstību konvencijas 18.pielikuma, tehnisko instrukciju, Regulas Nr.965/2012 un Bīstamo kravu aprites likuma tiesiskajam regulējumam par bīstamos izstrādājumu un bīstamo kravu sagatavošanu pārvadāšanai ar gaisa kuģi un pārvadāšanu ar gaisa kuģi.
Projektā tiek saglabāta kārtība, kādā gaisa kuģu ekspluatanti, to pilnvarotie pārstāvji un lidlauku ekspluatanti informē pasažierus par gaisa pārvadājumos aizliegtajiem bīstamajiem izstrādājumiem un bīstamo kravu nedeklarētas pārvadāšanas gadījumu izmeklēšanas kārtība.
Projektā daļēji tiek saglabāti noteikumos Nr.123 noteiktie bīstamo kravu aprites dalībnieku, kas veic bīstamo izstrādājumu un bīstamo kravu sagatavošanu pārvadāšanai ar gaisa kuģi un pārvadāšanu ar gaisa kuģi (turpmāk – bīstamo kravu aprites dalībnieki), pienākumi un Civilās aviācijas aģentūras pienākumi.
Būtiskākie grozījumi noteikumos Nr.123 ir šādi:
1. tiek precizēti noteikumos Nr.123 lietotie termini, tos saskaņojot ar tehniskajās instrukcijās un Bīstamo kravu aprites likumā lietotajiem terminiem (projekta 3.punkts);
2. projektā ir izmainīta struktūra nosakot bīstamo kravu aprites dalībnieku pienākumus un tiesības sagatavojot bīstamo kravu pārvadāšanai ar gaisa kuģi un pārvadājot bīstamo kravu ar gaisa kuģi, tādējādi padarot skaidrus un saprotamus, katra iesaistītā bīstamo kravu aprites dalībnieka pienākumus.
Projekts precīzāk nosaka bīstamo kravu aprites dalībnieku pienākumus:
1) kravu nosūtītāju pienākumus (projekta II nodaļa);
2) bīstamo kravu sagatavošanas pārvadāšanai ar gaisa kuģi pakalpojumu sniedzēju pienākumus (projekta III nodaļa);
3) bīstamo kravu aprites dalībnieku, kas Latvijas Republikā sniedz pakalpojumus pasta sūtījumu pārvadāšanai ar gaisa kuģi, pienākumus (projekta IV nodaļa);
4) oficiālo kravu aģentu pienākumus (projekta V nodaļa);
5) gaisa kuģu virszemes apkalpošanas pakalpojumu sniedzēju pienākumus (projekta VI nodaļa);
6) lidlauka ekspluatantu pienākumus (projekta VII nodaļa);
7) gaisa kuģa ekspluatantu pienākumus, pārvadājot bīstamo kravu un pasta sūtījumus, kas satur bīstamus izstrādājumus (projekta VIII nodaļa);
Šie pienākumi ir precizēti atbilstoši regulā Nr.965/2012 un tehniskajās instrukcijās noteiktajām prasībām;
3. projektā tiek precīzāk noteikta bīstamo kravu aprites dalībnieku uzraudzības kārtība (projekta IX nodaļa).
Projektā tiek precīzāk noteikti Civilās aviācijas aģentūras pienākumi attiecībā uz katru bīstamo kravu aprites dalībnieku;
4. projektā tiek noteikta bīstamo kravu gaisa pārvadājumu apstiprinājumu izsniegšanas kārtība atbilstoši regulas Nr.965/2012 un tehnisko instrukciju prasībām (projekta X nodaļa);
5. projektā tiek noteikta bīstamās kravas, kas atbilst tehnisko instrukciju prasībām, vienreizēja gaisa pārvadājuma, pārlidojuma un vienreizējas bīstamās kravas gaisa pārvadājuma vai pārlidojuma izņēmuma atļaujas izsniegšanas kārtība (projekta XI nodaļa);
6. projektā tiek precīzāk noteikta apmācību sniedzēju un instruktoru, kas apmāca bīstamo kravu sagatavošanā pārvadāšanai ar gaisa kuģi un pārvadāšanā ar gaisa kuģi iesaistītos darbiniekus, sertificēšanas kārtība (projekta XII un XIII nodaļa);
7. projektā tiek precīzāk noteikta bīstamo izstrādājumu un bīstamo kravu sagatavošanā pārvadāšanai ar gaisa kuģi un pārvadāšanā ar gaisa kuģi iesaistīto darbinieku apmācības kārtība (projekta XIV nodaļa);
8. projektā nav ietvertas noteikumu Nr.123 tiesību normas, kas dublē Ministru kabineta 2015.gada 27.janvāra noteikumu Nr.47 “Latvijas Republikas gaisa telpas izmantošanas atļaujas piešķiršanas kārtība starptautisko publisko tiesību subjektiem” (turpmāk – noteikumi Nr.47) tiesību normas, attiecībā uz bīstamu izstrādājumu pārvadāšanu, kurus tehniskajās instrukcijās atļauts pārvadāt tikai izņēmuma gadījumos (noteikumu Nr.123 20.punkts, noteikumu Nr.47 VI nodaļa, 21.-28.punkts).