Anotācija

Likumpārkāpumu prevencijas darba pamatprincips paredz – jo lielāks ir uzvedības risks, jo intensīvākam ir jābūt atbalstam (sk. D.A. Andrews, J. Bonta, Psychology of Criminal Conduct, 47.–48. lpp. Pieejams: D_A_Andrews_James_Bonta_The_Psychology_of_Criminal_Conduct.pdf).
Daudzos gadījumos uzvedības risku mazināšanai pietiek ar sabiedrībā balstītām intervencēm. Taču gadījumos, kad bērna uzvedība apdraud pašu bērnu vai apkārtējos un bērnu ir nepieciešams izņemt no ierastās vides, valsts iestāžu iespējas to izdarīt ir ļoti ierobežotas. Ja bērns ir izdarījis noziedzīgu nodarījumu un rada apdraudējumu sev vai citiem, pašlaik vienīgā valsts nodrošinātā iespēja ievietot bērnu izolētā vidē ir brīvības atņemšanas soda piemērošana, kuru izcieš Cēsu Audzināšanas iestādē nepilngadīgajiem (zēni) un Iļģuciema cietumā (meitenes). Savukārt gadījumos, ja bērns nav sasniedzis kriminālatbildības vecumu, šobrīd valsts rīcībā nav tādu instrumentu, kuri paredz bērna nošķiršanu no destruktīvās vides. Tādēļ pastāv vajadzība pēc vides maiņas principā balstītajām intervencēm bērniem ar augsta riska uzvedību.  
2024. gada janvārī notikusī Jūrmalas traģēdija (sk. https://www.lsm.lv/raksts/zinas/latvija/15.01.2024-jurmala-par-vienaudza-nodursanu-aizdomas-turetais-pusaudzis-skolu-klatiene-sogad-neapmekles.a539026/)  izgaismoja šīs problēmas aktualitāti un nepieciešamību pēc iespējas ātrāk nodrošināt vides maiņas principā balstītus risku mazināšanas pasākumus.
Šobrīd nevienai no valsts pārvaldes iestādēm nav piešķirta kompetence nodrošināt vides maiņas principā balstītus uzvedības risku mazināšanas pasākumus bērniem, kuriem ir augsta riska uzvedība.

Jaunais atbalsta pasākums būs paredzēts probācijas sistēmā esošajiem nepilngadīgajiem, kuri apdraud sevi vai citus, kas parasti izpaužas agresijā pret citiem vai sevi, nopietnu likumpārkāpumu izdarīšanā u.c. Nolūkā nodrošināt gan pašu bērnu, gan līdzcilvēku drošību, kā arī mazināt bērnu uzvedības riskus, jaunais atbalsta pakalpojums ir vērsts uz bērnu izdarīto likumpārkāpumu prevencijas sistēmas stiprināšanu, tālab, kaut gan tas neietilps tradicionālās justīcijas sistēmā, pienākums nodrošināt jauno atbalsta pakalpojumu būtu iekļaujams Tieslietu ministrijas kompetencē.

Ņemot vērā nepieciešamību organizēt risku mazināšanas pasākumus pēc iespējas ātrāk, Tieslietu ministrija ir izvērtējusi iespējas deleģēt šo uzdevumu privātpersonai. Saskaņā ar Valsts pārvaldes iekārtas likuma 40. panta otro daļu privātpersonai pārvaldes uzdevumu var deleģēt ar ārēju normatīvo aktu vai līgumu, ja tas paredzēts ārējā normatīvajā aktā. Ņemot vērā minēto, nepieciešams izdarīt grozījumus Ministru kabineta 2017. gada 16. augusta noteikumos Nr. 474 "Tieslietu ministrijas nolikums", paredzot Tieslietu ministrijai uzdevumu organizēt vides maiņas principā balstītus risku mazināšanas pasākumus probācijas sistēmā esošajiem nepilngadīgajiem, kā arī tiesības deleģēt šo uzdevumu privātpersonai.

Pasākuma saturs
Projekts reglamentē jaunā risku mazināšanas pasākuma pamatprincipus, proti:
pasākums ir balstīts vides maiņas principā. Cilvēka uzvedību lielā mērā ietekmē vide, kurā viņš atrodas. Situācijās, kad ar sabiedrībā balstītām intervencēm nepietiek, lai mazinātu bērna uzvedības riskus, bērnu ir nepieciešams nošķirt no destruktīvās vides;
pasākums ir paredzēts bērniem ar augsta riska uzvedību. Bērna izņemšana no ierastās vides ir galējs līdzeklis, kas var tikt izmantots tikai gadījumos, kad nav iespējams mazināt uzvedības riskus ar sabiedrībā balstītām intervencēm. Bērna iesaistīšana vides maiņas principā balstītajos pasākumos ir pieļaujama, tikai pamatojoties uz atbalsta vajadzību un resursu novērtējumu.
Provizoriskais risku mazināšanas pasākuma saturs ir balstīts "Bērnu un jauniešu drošās mājas" konceptā, un tas ietver šādus elementus:
1) bērna nošķiršana no destruktīvās vides;
2) bērna ikdienas vajadzību nodrošināšana;
3) bērna drošība;
4) traumas izpratnē balstīta aprūpe;
5) speciālistu konsultācijas atbilstoši bērna individuālajām vajadzībām (bērnu psihiatrs, narkologs, psihologs u.c.);
6) darbs ar bērna uzvedības korekciju (tostarp sociālā darbinieka atbalsts, psihologa konsultācijas, brīvā laika pavadīšanas iespējas u.c.).
Jaunais risku mazināšanas pasākums būs paredzēts bērniem vecumā no 11 līdz 16 gadiem. Laika periods, kādā bērns tiks iesaistīts pasākumā, būs atkarīgs no bērna uzvedības riskiem un bērna vajadzību izvērtējuma. Jaunais risku mazināšanas pasākums būs pierādījumos balstīts, un atbalsta sniegšanas laikā bērna pašregulācijas spējas un mijiedarbības kvalitāte tiks regulāri izvērtēta, lai izdarītu secinājumu par pasākuma efektivitāti, bērna uzvedības dinamiku un nepieciešamību turpināt atbalsta saņemšanu.

Uzdevuma deleģēšana
Atbilstoši Ministru kabineta 2024. gada 13. augusta sēdē pieņemtajam lēmumam (sk. Ministru kabineta 2024. gada 13. augusta sēdes protokola Nr. 31 78. §) Tieslietu ministrija nodrošinās jaunā pasākuma ieviešanu, slēdzot deleģēšanas līgumu ar nodibinājumu "Allažu bērnu un ģimenes atbalsta centrs".
Apzinot esošo situāciju, ir secināts, ka neviena no pārvaldes iestādēm nav pilnvarota sniegt vides maiņas principā balstītu publisku pakalpojumu augsta riska bērniem. Savukārt privātā sektora iespējas radīt un nodrošināt šāda pakalpojuma īstenošanu tuvākajā laikā ir ierobežotas. Ņemot vērā akūtu vajadzību pēc vides maiņas situācijās, kad bērna uzvedība apdraud viņu pašu vai citus, valstij ir jāuzņemas pienākums nodrošināt jaunu vides maiņā balstītu atbalsta pasākumu. Nenodrošinot šo atbalstu, tiek apdraudēta gan bērnu, gan citu cilvēku dzīvība un veselība.
Izvērtējot iespējas ieviest vides maiņas principā balstītu risku mazināšanas pasākumu, tika secināts, ka efektīvākais risinājums ir uzdevuma deleģēšana privātpersonai. Tādējādi varētu nodrošināt pasākuma ieviešanu īsā laika posmā. Apzinot sadarbības iespējas jaunā pasākuma ieviešanā, tika ņemti vērā šādi kritēriji:
1) personas līdzšinējā pieredze stacionārā tipa pakalpojumu sniegšanā bērniem ar augsta riska uzvedību. Vides maiņas principā balstītās intervences, kas paredz bērna izmitināšanu un nepārtrauktu aprūpi un uzraudzību, būtiski atšķiras no sabiedrībā balstītajām intervencēm. Tādēļ, lai būtu iespējams ieviest jaunu risku mazināšanas pasākumu pēc iespējas ātrāk, prioritāri tika izvērtētas sadarbības iespējas ar pakalpojumu sniedzējiem, kuriem ir pieredze tādu pakalpojumu sniegšanā, kas ietver bērna izņemšanu no ierastās vides;
2) personas resursi un gatavība ieviest jaunu pasākumu īsā laika posmā. Jēgpilnam un efektīvam atbalstam ir jābūt pierādījumos balstītam. Tādēļ, izvērtējot sadarbības iespējas, tika ņemtas vērā sadarbības partneru zināšanas un pieredze darbā ar augsta riska uzvedības bērniem, tostarp pieredze pierādījumos balstītajā sociālās korekcijas darbā. Vienlaikus tika apzināta iespējamo sadarbības partneru gatavība piesaistīt nepieciešamos resursus jaunā pasākuma ieviešanai īsā laika posmā.
Balstoties uz Tieslietu ministrijas veikto izvērtējumu, Ministru kabinets ir atbalstījis jaunā pasākuma ieviešanu sadarbībā ar nodibinājumu "Allažu bērnu un ģimenes atbalsta centrs". Nodibinājumam ir pieredze darbā ar vardarbībā cietušajiem bērniem, sniedzot sociālās rehabilitācijas pakalpojumu ar izmitināšanu. Nodibinājums "Allažu bērnu un ģimenes atbalsta centrs" tā esošās kapacitātes ietvaros ir radis iespēju ieviest jaunu atbalsta pakalpojumu augsta riska uzvedības bērniem. Pakalpojuma ietvaros bērnus izmitināja nodibinājuma nodrošinātajās telpās un sniedza tiem traumas izpratnē balstītu aprūpi.
Nodibinājums "Allažu bērnu un ģimenes atbalsta centrs" 2024. gadā sāka sniegt pakalpojumu "Foršā māja". Šis pakalpojums ir paredzēts bērniem, kuriem ir izteiktas uzvedības problēmas, kas izpaužas dažādos veidos, piemēram, klaiņošana, apreibinošu vielu lietošana, izglītības iestādes neapmeklēšana, dusmu uzliesmojumi, pāri nodarīšana sev vai citiem (agresija, sišana, pazemošana, dzīvnieku mocīšana), mantas bojāšana, zagšana, noteikumu un sabiedrības normu pastāvīga pārkāpšana. "Foršā māja" ir ilgstoša intervence, kas paredz bērna uzturēšanos pakalpojuma sniegšanas vietā 2–3 gadus. Pakalpojums ir paredzēts bērniem vecumā no 5 līdz 13 gadiem (uzņemšana programmā ir iespējama līdz 10 gadu vecumam). "Foršās mājas" darba principi ir veidoti, pārņemot un adaptējot Latvijas apstākļiem Lielbritānijas partnera The Mulberry Bush School īstenoto darba modeli.
Ņemot vērā nodibinājuma "Allažu bērnu un ģimenes atbalsta centrs" pieredzi darbā ar augsta riska uzvedības bērniem, kā arī nodibinājuma speciālistu zināšanas un izpratni par traumas izpratnē balstītu aprūpi, jaunais risku mazināšanas pasākums tiks nodrošināts, deleģējot šo uzdevumu nodibinājumam.