Anotācija

1. 2024. gada 16. decembrī, noslēdzoties projektu iesniegumu iesniegšanas termiņam 4.3.5.1. pasākuma otrās kārtas ietvaros, KP VIS kopumā tika iesniegti 15 projektu iesniegumi par kopējo attiecināmo finansējumu 7 087 105.30 euro jeb 44.85% no 4.3.5.1. pasākuma otrajai kārtai pieejamā finansējuma un paredzot sabiedrībā balstītu sociālo pakalpojumu sniegšanu 287 mērķa grupas personām jeb 60.67% no sasniedzamā Programmas iznākuma rādītāja. Uz projektu iesniegumu vērtēšanas procesa uzsākšanas brīdi pasākuma otrajā kārtā jau tika identificēts 8 713 081 euro atlikums un Programmas iznākuma rādītāja potenciāla neizpilde. Ņemot vērā šo faktu, LM kā ES fondu atbildīgā iestāde 2025. gada sākumā iesniedza ES fondu vadošajai iestādei priekšlikumu Programmas grozījumiem Nr. 3, paredzot 4.3.5.1. pasākuma otrās kārtas finansējuma atlikuma 8 500 000 euro apmērā pārdali uz 4.3.5.1. pasākuma ceturto kārtu un attiecīgu 4.3.5.1. pasākuma otrās kārtas Programmas iznākuma rādītāja samazinājumu līdz 220 personām, tādējādi nodrošinot lielāku atbalstu pašvaldībām 4.3.5.1. pasākuma ceturtās kārtas ietvaros sociālās rehabilitācijas pakalpojumu un īslaicīgās aprūpes jeb atelpas brīža pakalpojumu sniegšanai  pilngadīgām personām ar garīga rakstura traucējumiem, kurām ir noteikta I vai II invaliditātes grupa, un bērniem ar funkcionāliem traucējumiem, kuriem ir noteikta invaliditāte un kuri dzīvo ģimenēs, jau iepriekš izveidotā un funkcionējošā pakalpojumu infrastruktūrā.
Savukārt, noslēdzoties 4.3.5.1. pasākuma otrās kārtas projektu iesniegumu vērtēšanas procesam, kura ietvaros viens projekta iesniegums tika noraidīts un vēl viens projekta iesniedzējs atsauca savu projekta iesniegumu, 4.3.5.1. pasākuma otrās kārtas ietvaros ir identificēts kopējā finansējuma atlikums 10 177 514 euro un sabiedrībā balstītu sociālo pakalpojumu sniegšana projektos, ar kuriem ir vai tiks noslēgti līgumi vai vienošanās par projektu īstenošanu, paredzēta kopumā 237 mērķa grupas personām (kas ir 50.10 procenti no sasniedzamā Programmas iznākuma rādītāja vērtības).
Vienlaikus 2025. gada 6. maijā, noslēdzoties atklātai projektu iesniegumu atlasei 4.3.5.1. pasākuma ceturtās kārtas ietvaros, KP VIS tika kopumā iesniegti 22 projektu iesniegumi par kopējo finansējuma apmēru, kas indikatīvi par 1,4 milj. euro pārsniedz šobrīd 4.3.5.1. pasākuma ceturtajai kārtai pieejamo kopējo attiecināmo finansējumu (5 622 757 euro). Uzsākot 4.3.5.1. pasākuma ceturtās kārtas iesniegto projektu iesniegumu vērtēšanas procesu (uzsākts 2025. gada 7. maijā un paredzēts līdz 2025. gada 6. augustam), tika secināts, ka 21 no 22 projektu iesniegumiem atbilst 4.3.5.1. pasākuma ceturtās kārtas izvirzītajiem kvalitātes kritērijiem, bet ierobežotā finansējuma dēļ vismaz četri projekta iesniegumi būtu noraidāmi finansējuma nepietiekamības dēļ. Ņemot vērā visu iepriekšminēto un to, ka 4.3.5.1. pasākuma otrajā kārtā netiek plānotas atkārtotas projektu iesniegumu atlases zemas potenciālo projektu iesniedzēju – sociālo pakalpojumu sniedzēju intereses dēļ, bet 4.3.5.1. pasākuma ceturtajā kārtā tiek plānoti atkārtoti projektu iesniegumu uzsaukumi arī 2026. un 2027. gadā, nepieciešams pārdalīt 4.3.5.1. pasākuma otrās kārtas finansējuma atlikumu uz citām 4.3.5.1. pasākuma kārtām, kā arī samazināt 4.3.5.1. pasākuma otrās kārtas Programmas iznākuma rādītāju līdz 237 personām, kas ir 4.3.5.1. pasākuma apstiprinātajos un apstiprinātajos ar nosacījumu plānotais iesaistāmo mērķa grupas personu skaits.

2. Uzsākot projektu īstenošanu 4.3.5.1. pasākuma otrās kārtas ietvaros, no atsevišķiem finansējuma saņēmējiem ir saņemti jautājumi par maksimālo projektā iesaistāmo mērķa grupas personu skaitu. Šī brīža MK noteikumu Nr. 593 regulējums nepieļauj elastības iespējas un paredz, ka maksimālais vienā projektā iesaistāmo mērķa grupas personu skats ir 25 personas. No sadarbības iestādes un finansējuma saņēmējiem ir saņemta informācija, ka atsevišķos projektos ir nepieciešama vai varētu būt nepieciešama mērķa grupas personu nomaiņa, ja kāda no mērķa grupas personām dažādu apstākļu dēļ (piemēram, pasliktinājies veselības stāvoklis, kā rezultātā šī persona nevar turpināt saņemt pakalpojumus projektā, persona atsakās no dalības projektā, nomirst utt.) ir jāaizstāj ar citu (jaunu) mērķa grupas personu. Atbilstoši SAM 4.3.5. rādītāju metodoloģijai šai mērķa grupas personai sabiedrībā balstītu sociālo pakalpojumu sniegšana ir uzskatāma kā jaunas mērķa grupas personas iesaiste projektā. Ja projektā jau ir paredzēts maksimālais mērķa grupas personu skaits, MK noteikumu Nr.593 regulējums šobrīd nepieļauj papildu mērķa grupas iesaisti, tai skaitā arī gadījumā, ja finansējuma saņēmējam projektā faktiskās sabiedrībā balstītu sociālo pakalpojumu sniegšanas izmaksas ir zemākas kā projektam piešķirtā kopējā attiecināmo izmaksu kopsumma un par projekta finansējuma atlikumu projektā varētu iesaistīt papildu (jaunu) mērķa grupas personu Līdz ar to ir nepieciešams precizēt maksimālo projektā iesaistāmo mērķa grupas personas iesaistes nosacījumus, paredzot iespēju projektā iesaistīt arī vairāk mērķa grupas personu apstiprinātā projekta finansējuma ietvaros.

3. Uzsākot projektu īstenošanu 4.3.5.1. pasākuma otrās kārtas ietvaros, ir identificēta situācija, kad finansējuma saņēmējs nevar pilnvērtīgi piemērot MK noteikumos Nr. 593 paredzēto vienas vienības izmaksu likmi aprūpes mājās tipa (grupu māja) pakalpojumiem, kas ir 1 705 euro mēnesī. Lai projektā piemērotu šo likmi, grupu mājas pakalpojuma sniegšanas ietvaros vienai mērķa grupas personai ir jānodrošina individuālais atbalsts 160 kontaktstundu apmērā (5,3 stundas dienā) mēnesī. No finansējuma saņēmējiem ir saņemta informācija, ka ne visām mērķa grupas personām ir nepieciešams un iespējams nodrošināt 160 stundas individuālā atbalsta. Līdz ar to pastāv risks gadījumos, ja kādai mērķa grupas personai nav iespējams vai nav nepieciešams nodrošināt individuālu atbalstu 160 stundu apmērā mēnesī, sadarbības iestāde nevarēs attiecināt vienas vienības mēneša likmes piemērošanu konkrētajā mēnesī un finansējuma saņēmējam faktiski netiks kompensētas izmaksas par grupu mājas pakalpojuma nodrošināšanu attiecīgajā mēnesī, kaut individuālais atbalsts personai būs sniegts, piemēram, 130 stundas mēnesī. Līdz ar to ir nepieciešams paredzēt arī vienas vienības stundas likmes piemērošanu aprūpes mājās tipa pakalpojumu sniegšanai, tādējādi ļaujot finansējuma saņēmējiem izvēlēties projektā piemērotāko, mērķa grupas vajadzībām atbilstošāko vienas vienības izmaksu likmi – stundas likmi vai mēneša likmi. Papildus tam, 4.3.5.1. pasākuma trešās kārtas īstenošanas MK noteikumu sākotnējās saskaņošanas Tiesību aktu portālā ietvaros tika saņemti iebildumi no Rīgas un Pierīgas pašvaldību apvienības "Rīgas Metropole", ka vienības izmaksu likme aprūpes mājās tipa (grupu māja) pakalpojumiem, kas ir 1 705 euro mēnesī, nesedz faktiskās Rīgas valstspilsētas izmaksas par grupu mājas pakalpojuma nodrošināšanu. Attiecīgi LM ir pieņēmusi lēmumu 4.3.5.1. pasākuma trešajā kārtā piemērot grupu mājas pakalpojumam vienas vienības stundas likmi, kā nodrošināšanai 4.3.5.1. pasākuma trešajai kārtai ir nepieciešams plānot papildu finansējumu.

4. MK noteikumos Nr. 593 noteiktais attiecībā uz atbalstāmo darbību līdzfinansēšanu ierobežo citu finansēšanas avotu piesaisti gadījumā, ja rodas tāda nepieciešamība. Līdzfinansēšana nav saistāma ar dubultnefinansēšanas principu, jo dubultā finansēšana finansējuma saņēmēja līmenī ir tad, ja vienas un tās pašas izmaksas pilnā apmērā tiek finansētas no dažādiem finansēšanas avotiem. Taču ir pieļaujams, ka vienu projekta darbību, bet dažādas izmaksas vai projekta darbības izmaksas, kuras izmaksas pilnā apmērā nekompensē vienas vienības izmaksu likme, proporcionāli finansē dažādi finansēšanas avoti. Piemēram, MK noteikumos Nr.593 paredzētā vienības izmaksas 1 705 euro mēnesī nekompensē visas izmaksas, kas finansējuma saņēmējam (piemēram, pašvaldībai) veidojas par grupu mājas pakalpojuma sniegšanu vienai mērķa grupas personai mēnesī. Ja, piemēram, pašvaldības faktiskās izmaksas par grupu mājas pakalpojumu mēnesī ir 2 000 euro mēnesī, tad no projekta tiek finansētas pakalpojuma izmaksas 1 705 euro apmērā, bet pārējās pakalpojuma izmaksas 295 euro apmērā pašvaldība sedz no saviem budžeta līdzekļiem. Līdz ar to projekta atbalstāmo darbību un to izmaksu līdzfinansēšana no cita finansēšanas avota, pretēji tam, kā noteikts MK noteikumu Nr. 593 29.1. apakšpunktā, ir pieļaujama.

5. MK noteikumu Nr. 593 29.3. apakšpunktā minētais finansējuma saņēmēja pienākums savā tīmekļvietnē, ja tāda ir, un sociālajos tīklos ievietot informāciju par projekta īstenošanu un aktualizē to, tiklīdz pieejama jaunāka informācija, tieši izriet no 29.2. apakšpunktā finansējuma saņēmēja noteiktā pienākuma nodrošināt komunikācijas un vizuālās identitātes prasības, kas noteiktas regulas 2021/1060 50. pantā un normatīvajos aktos, kas nosaka kārtību, kādā Eiropas Savienības fondu vadībā iesaistītās institūcijas nodrošina šo fondu ieviešanu 2021.–2027. gada plānošanas periodā. Proti, 29.3. apakšpunktam ir paskaidrojošs raksturs attiecībā uz 29.2. apakšpunktā finansējuma saņēmējam noteiktajām prasībām.

6. Šobrīd MK noteikumos Nr. 593 nav atrunāts precīzs projekta personāla piesaistes mehānisms, tai skaitā nav noteikts, ka personālu piesaista, nodibinot darba tiesiskās attiecības vai personālu piesaista uz pakalpojuma līguma pamata, īstenojot iepirkumu procedūras. Tāpat nav paredzēts nosacījums, ka darba tiesisko attiecību gadījumā,  paredzot atlīdzības izmaksas, personālu nodarbina normālu vai nepilnu darba laiku, tai skaitā atlīdzībai var piemērot daļlaika izmaksu attiecināmības principu. Papildus nav noteikts, ka gadījumā, ja projekta vadības un īstenošanas personāla atlīdzībai piemēro daļlaika izmaksu attiecināmības principu, veic projekta vadības un īstenošanas personāla darba laika uzskaiti par nostrādāto laiku un veiktajām funkcijām.

7. MK noteikumu Nr. 593 30.1.2. apakšpunktā minētā regula 2018/1046 nav spēkā kopš 2024. gada 30. septembra un būtu aizstājama ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2024. gada 23. septembra Regula (ES, Euratom) 2024/2509 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam (pārstrādāta redakcija) (turpmāk – regula 2024/2509). Bet tā kā Regulas Nr. 2024/2509 61. panta prasības ir tieši piemērojamas tādiem projektiem, kas saistīti ar Eiropas Savienības fondu atbalsta saņemšanu un vienlaikus kuros finansējuma saņēmējs atlases kārtībā Eiropas Savienības fondu dalībniekiem vai gala saņēmējiem sniedz finansiālu atbalstu (t.s. daudzpakāpju projekti). Savukārt publisko iepirkumu regulējums neprasa parakstīt interešu konflikta neesības apliecinājumu finansējuma saņēmējam, bet apliecinājumus paraksta regulējumā noteiktās ar konkrēto iepirkumu saistītās personas. Attiecīgi finansējuma saņēmējam nav obligāti izvirzāmas MK noteikumu Nr. 593 30.1.2. apakšpunktā minētās prasības.

TA projekts paredz:
1. samazināt 4.3.5.1. pasākuma otrās kārtas kopējo attiecināmo finansējumu par identificēto finansējuma atlikumu 10 177 514 euro (tai skaitā Eiropas Sociālā fonda Plus finansējumu par 8 650 887 euro un nacionālo līdzfinansējumu par 1 526 627 euro), nosakot, ka 4.3.5.1. pasākuma otrajai kārtai pieejamais kopējais attiecināmais finansējums ir 5 622 672 euro, tai skaitā Eiropas Sociālā fonda Plus finansējums 4 779 271 euro un nacionālais līdzfinansējums – 843 401 euro. Vienlaikus tiek samazināta 4.3.5.1. pasākuma Programmas iznākuma rādītāja vērtība no 473 personām uz 237 personām, kas atbilst KP VIS iesniegto un apstiprināto (tai skaitā ar nosacījumu) projektu iesniegumos plānotajam mērķa grupas personu skaitam. 4.3.5.1. pasākuma otrās kārtas finansējuma atlikums tiks pārdalīts 4.3.5.1. pasākuma trešajai un ceturtajai kārtai, tai skaitā palielinot ceturtās kārtas Programmas iznākuma rādītāju (sīkāku informāciju skat. sadaļā “Cita informācija”);
2. papildināt MK noteikumu Nr. 593 11. punktu ar jaunu nosacījumu, kas pieļauj projektā iesaistīt arī vairāk kā 25 mērķa grupas personas, ja projekta īstenošanas laikā notiek mērķa grupas personu nomaiņa un netiek pārsniegta projektā apstiprinātā attiecināmo izmaksu kopsumma. Šādi tiks nodrošināta iespēja projektā nomainīt vai iesaistīt papildu (jaunu) mērķa grupas personu, tādējādi atbalstu nodrošinot lielākam mērķa grupas personu skaitam projektam apstiprinātā finansējuma ietvaros;
3. papildināt MK noteikumu Nr. 593 20.2. apakšpunktu ar Eiropas Komisijas (EK) 2023. gada 7. jūlija Deleģētajā regulā 2023/1676, ar ko Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2021/1060 papildina attiecībā uz vienību izmaksu, fiksētas summas maksājumu un vienotu likmju, kā arī finansējuma, kas nav saistīts ar izmaksām, noteikšanu saistībā ar izdevumiem, ko Komisija atmaksā dalībvalstīm, noteikto sabiedrībā balstītu sociālo pakalpojumu vienas vienības izmaksu stundas likmi – 10,66 euro. Tādējādi finansējuma saņēmējs varēs izvēlēties, kuru no likmēm aprūpes mājās tipa pakalpojumam (grupu māja (dzīvoklis) projektā piemērot. Vienlaikus tiek paredzēts arī nosacījums, ka finansējuma saņēmējs projektā var paredzēt tikai viena veida izmaksu likmi – vai nu stundas likmi, vai mēneša likmi – visas projekta mērķa grupas personu aprūpes mājās tipa pakalpojuma (grupu māja (dzīvoklis)  finansēšanai. Stundas vienības likmi projektos, kuros jau noslēgtas vienošanās vai līgumi par projektu īstenošanu varēs piemērot pēc TA projekta spēkā stāšanās un to var piemērot arī iepriekš sniegtiem pakalpojumiem, ja projektā nav iesniegts maksājuma pieprasījums, kurā grupu mājas pakalpojuma sniegšanas izmaksas deklarētas pēc mēneša likmes;
4. svītrot MK noteikumu Nr. 593 29.1. apakšpunktā vārdu “līdzfinansēt”. Kā jau minēts iepriekš, dubultfinansēšanas novēršanas kontekstā ir būtiski, ka vienas un tās pašas darbības un izmaksas pilnā apmērā netiek finansētas no vairākiem finansēšanas avotiem;
5. papildināt MK noteikumu Nr. 593 29.2. apakšpunktu (tehnisks precizējums) ar palīgteikumu, kas skaidro regulas 2021/1060 50. pantā finansējuma saņēmējam noteikto prasību izpildi attiecībā uz informācijas publicēšanu tā tīmekļvietnē. Vienlaikus tiek svītrots 29.3. apakšpunkts;
6. papildināt MK noteikumus Nr. 593 ar jaunu 29.3.¹ apakšpunktu, paredzot pienākumu finansējuma saņēmējam nodibināt darba tiesiskās attiecības ar projekta vadības un īstenošanas personālu vai piesaistīt pakalpojuma sniedzēju, organizējot iepirkumus. Ja tiek dibinātas darba tiesiskās attiecības, paredzot atlīdzības izmaksas, finansējuma saņēmējam personāls būs jānodarbina normālu vai nepilnu darba laiku, tai skaitā atlīdzībai var piemērot daļlaika izmaksu attiecināmības principu. Ja projekta vadības un īstenošanas personāla atlīdzībai finansējuma saņēmējs piemēros daļlaika izmaksu attiecināmības principu, finansējuma saņēmējam būs jānodrošina projekta vadības un īstenošanas personāla darba laika uzskaiti par nostrādāto laiku un veiktajām funkcijām. Vienlaikus tiek redakcionāli precizēti MK noteikumu Nr.593 30.1. un 31.1. apakšpunkts, paredzot atsauci uz 29.3.¹ apakšpunktā noteikto personāla piesaistes kārtību;
7. svītrot MK noteikumu Nr. 593 30.1.2. apakšpunktu.