Anotācija (ex-ante)

Ir nepieciešams noteikt valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanas kārtību lauku attīstībai finanšu instrumentu veidā 2023.–2027. gadam plānošanas periodā atbilstoši KLP stratēģiskajam plānam.

Lai tiktu turpināta un pilnveidota LAP 2014.–2020. plānošanas periodā īstenotā prakse, noteikumu projekts noteic, ka finanšu instrumenti tiks ieviesti ar īpašā fonda starpniecību regulas 2021/1060 2. panta 21. punkta izpratnē (turpmāk – īpašais fonds), jo atbilstoši regulas 2021/1060 58. panta 1. punktam vadošās iestādes var izdarīt programmieguldījumu no vienas vai vairākām programmām esošos vai no jauna radītos finanšu instrumentos, un ELFLA fonda vadošā iestāde (Zemkopības ministrija) izvēlējās FI ieviešanas modeli – FI ieviešanu ar īpašo fondu. Šim nolūkam saskaņā ar regulas 2021/1060 59. panta 3. punkta "c" apakšpunktu tiek izvēlēts īpašā fonda ieviesējs – akciju sabiedrība "Attīstības finanšu institūcija Altum" (turpmāk – sabiedrība "Altum"). Nav paredzēta līdzdalības fonda ieviešana, jo ir tikai viena fonda – ELFLA – finansējums.

Lai īstenotu KLP stratēģiskajā plānā noteikto valsts un Eiropas Savienības atbalsta piešķiršanu lauku attīstībai finanšu instrumentu veidā, pamatojoties uz regulas 2021/1060 58. panta 3. punktu, īpašais fonds tiek ieviests atbilstoši Tirgus nepilnību sākotnējam (ex-ante) novērtējumam Eiropas Savienības fondu 2021.–2027. gada plānošanas perioda atbalstam finanšu instrumentu veidā B modulim "Lauksaimniecība, lauku attīstība un mežsaimniecība" (turpmāk – tirgus nepilnību novērtējums). Ievērojot regulas 2021/1060 40. panta 1. punkta "d" apakšpunktu, Kopējās lauksaimniecības politikas stratēģiskā plāna 2023.–2027. gadam uzraudzības komiteja 2024. gada 15. aprīlī informatīvi izskatīja tirgus nepilnību novērtējuma papildinājumu "Nepieciešamā atbalsta pamatojums saimnieciskās darbības veicējiem, kuri darbojas lauksaimniecības un lauku attīstības jomā", kurā  aprakstītas esošās tirgus nepilnības un indikatīvi minēts šo nepilnību novēršanai nepieciešamais finansējums. Lai nodrošinātu lauku saimnieciskās darbības veicēju aizdevumu programmas un apgrozāmo līdzekļu iegādei paredzēto atbalsta programmu nepārtrauktību, tiek pamatota nepieciešamība KLP stratēģiskajā plānā ietvert divus jaunus finanšu instrumentus, t. i., aizdevumam lauksaimniecības un lauku saimnieciskās darbības veicējiem līdz 250 000 euro un apgrozāmo līdzekļu iegādei. Minētais papildina Finanšu pieejamības tirgus nepilnību sākotnējo novērtējumu (https://www.zm.gov.lv/lv/es-fondu-2021-2027-gada-planosanas-perioda-finansu-instrumentu-sakotneja-tirgus-nepilnibu-novertejuma-zinojums), kas tika sagatavots, ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 17. decembra Regulas (ES) Nr. 1303/2013, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu, Eiropas Lauksaimniecības fondu lauku attīstībai un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un vispārīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu, Kohēzijas fondu un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu, 37. panta 2. un 3. punktu, kā arī Eiropas Komisijas 2018. gada 29. maija priekšlikumu Eiropas Parlamenta un padomes Regulai, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma un migrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Robežu pārvaldības un vīzu instrumentu (COM/2018/375 final - 2018/0196 (COD)). Tirgus nepilnību novērtējumā ir izklāstītas esošās tirgus nepilnības un indikatīvi minēts šo nepilnību novēršanai nepieciešamais finansējums. Tirgus nepilnību novērtējumu sagatavoja SIA "CSE COE" pēc Finanšu ministrijas pasūtījuma, un tas tika pieņemts 2020. gada 4. novembrī. Ja mainīsies finanšu instrumentu tirgus apstākļi lauksaimniecības, lauku attīstības un mežsaimniecības nozarē, tad Zemkopības ministrija aktualizēs šo Tirgus nepilnību novērtējumu.

Atbalsts finanšu instrumentu veidā paredzēts, lai nodrošinātu efektīvu lauku attīstības intervenču ieviešanu, nodrošinot tirgus nepilnību daļēju risināšanu un finanšu produktu pieejamību atbilstoši regulas 2021/2115 nosacījumiem.

Saskaņā ar Attīstības finanšu institūcijas likuma 2., 12. un 13. pantu un regulas 2021/1060 2. panta 9. punktu un 59. panta 3. punkta "c" apakšpunktu par finanšu instrumentu ieviesēju KLP stratēģiskā plānā tiek noteikta sabiedrība "Altum".
Ievērojot tirgus nepilnību novērtējumā iekļautos priekšlikumus finanšu instrumentu attīstībai, kā arī izvērtējot jau esošās sabiedrības "Altum" administrētās lauksaimniecības, lauku un zivsaimniecības saimnieciskās darbības veicēju aizdevumu un garantiju programmas īstenošanas rezultātus, kas tika sasniegti, nodrošinot atbalstu lauku attīstībai 2014.–2020. gadam apakšpasākumos "Atbalsts ieguldījumiem lauku saimniecībās", "Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē" un "Atbalsts ieguldījumiem ar lauksaimniecību nesaistītu darbību radīšanā un attīstīšanā" finanšu instrumentu veidā, sabiedrība "Altum" nodrošinās atbalstu lauku attīstībai 2023.–2027. gadam KLP stratēģiskā plāna intervencēs "Atbalsts aizdevumu veidā ieguldījumiem un apgrozāmajiem līdzekļiem lauku saimniecībās" (intervences kods – LA 4.1.5.), "Atbalsts ieguldījumiem pārstrādē" (intervences kods – LA 4.2.), "Atbalsts ieguldījumiem ar lauksaimniecību nesaistītu darbību radīšanā un attīstīšanā" (intervences kods – LA 4.4.) un "Atbalsts gados jaunajiem lauksaimniekiem uzņēmējdarbības uzsākšanai" (intervences kods – LA 6). Finansējums intervencēm detalizēti tiks noteikts finansējuma nolīgumā atbilstoši esošajam pieprasījumam lauksaimniecības, lauku un zivsaimniecības saimnieciskās darbības veicēju aizdevumu programmās. Atbalsta saņemšanai finanšu instrumentu veidā tiks noteikti specifiski nosacījumi atbilstoši aizdevumu programmām atsevišķos noteikumos, kuros tiks arī norādīta to ietekme uz valsts budžetu.
Atbilstoši regulas 2021/1060 X pielikumam un Attīstības finanšu institūcijas likuma 12. panta trešajai daļai sabiedrībai "Altum" ir jāizstrādā īpašā fonda investīciju stratēģija un ieviešanas plāns (turpmāk abi kopā – biznesa plāns), kurā jāiekļauj informācija par KLP stratēģiskā plāna intervenču finanšu instrumentu ietekmi, riska faktoriem un sagaidāmiem zaudējumiem, finansiālajiem rezultātiem, pārvaldības izmaksām un atmaksas apmēru, kā arī analīzi par tirgus nepilnību novēršanu.
Plānots šāds biznesa plāna izvērtēšanas un finansējuma nolīguma noslēgšanas process: sabiedrība "Altum" 30 darbdienu laikā pēc šo noteikumu spēkā stāšanās dienas iesniedz Zemkopības ministrijā (turpmāk – ZM) biznesa plānu. ZM 30 darbdienu laikā to izskata un izvērtē, vai sabiedrības "Altum" biznesa plāns ir vērsts uz tirgus nepilnību novēršanu finanšu pieejamības jomā un vai tajā ietvertās darbības ir noteiktas KLP stratēģiskajā plānā. Ja sabiedrības "Altum" biznesa plāns ir jāprecizē vai jāpapildina, ZM sagatavo un nosūta sabiedrībai "Altum" uzaicinājumu to izdarīt 20 darbdienu laikā pēc pieprasījuma saņemšanas. Pēc precizētā biznesa plāna saņemšanas un izskatīšanas ZM to izvērtē 30 darbdienu laikā un pieņem lēmumu par tā atbilstību. Šo lēmumu kopā ar biznesa plānu ZM iesniedz Lauku atbalsta dienestā, un savukārt tas 25 darbdienu laikā slēdz finansēšanas nolīgumu ar sabiedrību "Altum" par īpašā fonda īstenošanu atbilstoši regulas 2021/1060 X pielikumam.
Lai ieviestu ELFLA un valsts finansētos finanšu instrumentus, tiks sagatavoti specifiski noteikumi KLP stratēģiskā plāna intervenču finanšu instrumentu veidā īstenošanai, nosakot ieviešanas kārtību, to finansējumu, atbalstāmās darbības un izmaksu attiecināmības nosacījumus.
Šajās programmās tiks iekļauti arī nosacījumi, kas izriet no regulas 2121/1060 un regulas 2021/2115, kā arī paredzēta finanšu instrumentu pārvaldības izmaksu attiecināšana no atmaksātā finansējuma atbilstoši regulas 2021/1060 62. pantā noteiktajam, ja tāds nosacījums ir attiecināms.
Pirms katras programmas grozījumu apstiprināšanas Ministru kabinetā sabiedrība "Altum" izvērtēs tās ietekmi, riska faktorus un sagaidāmos zaudējumus, finansiālos rezultātus un programmas īstenošanas izmaksas.
Finanšu instrumentu ieviešanai paredzētā sabiedrības "Altum" pārvaldības maksa, kas netiek ietverta šo noteikumu minētajās attiecināmajās izmaksās vai kas radusies pēc 2029. gada 31. decembra, var tikt segta no atmaksātā finansējuma atbilstoši regulas 2021/1060 62. pantam vai citiem līdzekļiem saskaņā ar biznesa plānā noteikto. Pārvaldības maksas segšana no atmaksātā finansējuma atbilstoši  snieguma kritērijiem tiks paredzēta finansēšanas nolīgumā.
Finanšu instrumentu pārvaldības maksa tiks aprēķināta atbilstoši sabiedrības "Altum" pārvaldības maksu aprēķināšanas metodikai, kas tiks saskaņota ar ZM.
Saskaņā ar regulas 2021/1060 60. panta 2. punktu un 62. pantu līdzekļi, tai skaitā procenti, kas iemaksāti atpakaļ finanšu instrumentos no investīcijām vai no atbrīvotajiem līdzekļiem, atkārtoti izmantojami tam pašam mērķim.
Sabiedrībai "Altum" ir tiesības bez maksas saņemt informāciju no ZM un Lauku atbalsta dienesta  tādā apjomā, kāds ir nepieciešams finanšu instrumentu īstenošanai. Regulas 2021/1060 izpratnē sabiedrība "Altum" un Lauku atbalsta dienests slēdz finansēšanas nolīgumu par finanšu instrumentu īstenošanu. Tas nav funkciju deleģēšanas līgums, un starp sabiedrību "Altum" un Lauku atbalsta dienestu nav padotības attiecību. Sabiedrība "Altum" aizdevumus piešķir, pamatojoties uz saimnieciskās darbības veicēja iesniegto pieteikumu, kurā ietverts biznesa projekta apraksts, kā arī cita sabiedrības "Altum" prasītā informācija. Daļa no šīs informācijas (informācija par saimniecības platībām, saņemto atbalstu, lauksaimniecisko darbību) ir Lauku atbalsta dienesta rīcībā, un saskaņā ar šiem noteikumiem sabiedrība "Altum" var pieprasīt informāciju apjomā, kāds ir nepieciešams finanšu instrumentu īstenošanai. Šādas tiesības sabiedrībai "Altum" noteiktas noteikumu projekta 17. punktā. 
Sabiedrībai "Altum" ir noteikts pienākums īstenot informatīvos un publicitātes pasākumus saskaņā ar regulas 2021/1060 47. un 50. pantu un kārtību, kādā Eiropas Savienības fondu vadībā iesaistītās institūcijas nodrošina šo fondu ieviešanu 2021.–2027. gada plānošanas periodā, kā arī saskaņā ar Eiropas Savienības fondu 2021.–2027. gada plānošanas perioda un Atveseļošanas fonda komunikācijas un dizaina vadlīnijām, izmantojot Savienības emblēmu, atbilstoši regulas 2021/1060 IX pielikumā noteiktajiem tehniskajiem parametriem, kā arī nacionālo identifikācijas zīmi ar atsauci "Nacionālais attīstības plāns 2027", un norāda fondu administrējošās iestādes – "Atbalsta Zemkopības ministrija un akciju sabiedrība "Attīstības finanšu institūcija Altum"".