Anotācija (ex-ante)

Direktīvas Nr. 2019/944 prasību ieviešana

Viedie elektroenerģijas komercuzskaites mēraparāti
Saeimā iesniegtajā likumprojektā "Grozījumi elektroenerģijas tirgus likumā" (Nr. 730/Lp14) ietvertā ETL 20.⁶ panta trešā daļa paredz pilnvarojumu Ministru kabinetam noteikt viedo elektroenerģijas komercuzskaites mēraparātu minimālās funkcionālās un tehniskās prasības un uzskaitīto datu pieejamības nosacījumus un kārtību. Minētās prasības izriet no direktīvas Nr. 2019/944 20. pantā minētajām viedo uzskaites sistēmu funkcionalitātes prasībām.

Elektroenerģijas lietotāju tiesības izbeigt līgumu tirgotāja veiktu izmaiņu gadījumā
No direktīvas Nr. 2019/944 10. panta 4. punkta izriet tirgotāja pienākums informēt elektroenerģijas lietotājus par elektroenerģijas tirdzniecības līgumā veiktajām izmaiņām - mājsaimniecības lietotājus ne vēlāk kā vienu mēnesi, pārējos lietotājus - ne vēlāk kā divas nedēļas pirms izmaiņu stāšanās spēkā. Šī direktīvas norma nosaka arī to, ka dalībvalstīm jānodrošina lietotāju tiesības brīvi izbeigt līgumus, ja tie nepieņem jaunos līgumiskos nosacījumus vai piegādes cenas korekcijas, par ko tiem ir paziņojis viņu piegādātājs.

Ar projektu Ministru kabineta 2023. gada 7. novembra noteikumi Nr. 635 "Elektroenerģijas tirdzniecības un lietošanas noteikumi" (turpmāk - MK noteikumi Nr. 635) tiek papildināti ar jaunu II¹ nodaļu, kurā atbilstoši direktīvai Nr. 2019/944 tiek noteiktas viedo elektroenerģijas komercuzskaites mēraparātu funkcionālās prasības.

Ar projektu tiek papildinātas MK noteikumu Nr. 635 normas, nosakot lietotāja tiesības vienpusēji izbeigt noslēgto elektroenerģijas tirdzniecības līgumu bez līguma pirmstermiņa izbeigšanas maksas piemērošanas, ja tirgotājs līgumā ir veicis grozījumus. Regulējums atbilstoši direktīvā Nr. 2019/944 noteiktajam tiek papildināts ar pienākumu tirgotājam savlaicīgi informēt lietotājus par plānotajām līguma izmaiņām.

Direktīvas Nr. 2024/1711 prasību ieviešana

Elektroenerģijas tirdzniecības līgumos ietveramās informācijas tvērums
Ar direktīvu Nr. 2024/1711 tiek paplašināts informācijas apjoms, kas elektroenerģijas tirgotājiem jāietver elektroenerģijas tirdzniecības līgumos, kā arī noteikts pienākums tirgotājiem pirms līguma slēgšanas informēt lietotājus par līguma būtiskākajiem nosacījumiem un no tām izrietošajām lietotāja tiesībām. Lai arī praksē Latvijas tirgotāji lielāko daļu direktīvā paredzētās informācijas klientiem jau sniedz, minēto informācijas tvērumu nepieciešams noteikt normatīvajos aktos.

Lietotāju tiesības iesaistīties enerģijas kopīgošanā, elastības pakalpojumos vai energoefektivitātes shēmās
Latvijas tiesību aktos līdz šim nebija paredzētas tiesības iesaistīties enerģijas kopīgošanā, elastības pakalpojumos vai energoefektivitātes shēmās tiem lietotājiem, kas ir noslēguši fiksētas elektroenerģijas cenas līgumu. Ņemot vērā, ka ar direktīvu Nr. 2024/1711 dalībvalstīm tiek noteikts pienākums šādu iespēju nodrošināt, nepieciešams papildināt MK noteikumus Nr. 635.

Enerģijas kopīgošanas organizēšana
Direktīva Nr. 2024/1711 nosaka pienākumus, kurus aktīvais lietotājs var deleģēt enerģijas kopīgošanas organizatoram. Vispārējie enerģijas kopīgošanas organizatora darbības nosacījumi tiks noteikti ETL 37.⁶ pantā, vienlaikus ietverot pilnvarojumu Ministru kabinetam noteikt enerģijas kopīgošanas organizatora darbības nosacījumus un kārtību. Attiecīgie grozījumi ETL tiek virzīti vienlaikus ar šo projektu.

Tiek paplašināts MK noteikumu Nr. 635 22. punktā paredzētais elektroenerģijas tirdzniecības līgumos ietveramās informācijas tvērums. Papildus tam tirgotājiem tiek noteikts pienākums pirms elektroenerģijas tirdzniecības līguma noslēgšanas vai pagarināšanas sniegt lietotājam kopsavilkumu par būtiskajiem līguma noteikumiem.

MK noteikumi Nr. 635 tiek papildināti ar jaunu punktu, kas noteic, ka lietotājiem ar fiksētas elektroenerģijas cenas līgumu ir tiesības iesaistīties enerģijas kopīgošanā, elastības pakalpojumos vai energoefektivitātes shēmās.

Ar projektu atbilstoši direktīvā Nr. 2024/1711 noteiktajam, kā arī ETL paredzētajam pilnvarojumam MK noteikumi Nr. 635 tiek papildināti ar pienākumu apjomu, kurus aktīvais lietotājs var deleģēt enerģijas kopīgošanas organizatoram.

Maksa par elektroenerģijas tirdzniecības līguma pirmstermiņa izbeigšanu
Saskaņā ar MK noteikumiem Nr. 635 elektroenerģijas tirgotājiem ir tiesības elektroenerģijas tirdzniecības līgumos noteikt līguma pirmstermiņa izbeigšanas maksu. Savukārt MK noteikumu Nr. 635 23. punkts noteic - ja elektroenerģijas tirdzniecības līgumā, kas ar lietotāju noslēgts uz noteiktu laiku, paredzēta maksa par līguma pirmstermiņa izbeigšanu, tā jānosaka proporcionāli elektroenerģijas piegādes laikam līdz līguma pirmstermiņa izbeigšanai, sadalot to vismaz triju mēnešu periodos. Vienlaikus regulējumā nav konkretizēts, kas tiek saprasts ar jēdzienu “proporcionāla maksa”, līdz ar to radot tiesiskos apstākļus tirgus dalībniekiem šo normu piemērot sev labvēlīgi, kā arī noteikt pārmērīgu līguma pirmstermiņa izbeigšanas maksas apmēru. Lai novērstu minētos riskus elektroenerģijas lietotājiem, nepieciešams veikt precizējumus tiesību aktos. Aicinājumu izvērtēt nepieciešamību precizēt minētās tiesību normas Klimata un enerģētikas ministrijai ir paudusi arī Konkurences padome.

Lai nodrošinātu tiesisko skaidrību par elektroenerģijas tirdzniecības līguma pirmstermiņa izbeigšanas maksas piemērošanu un vienveidīgu, samērīgu normatīvā regulējuma attiecināšanu uz visiem elektroenerģijas lietotājiem, projekts paredz, ka elektroenerģijas tirdzniecības līguma pirmstermiņa izbeigšanas maksa ir jānosaka tādā veidā, lai no līguma spēkā stāšanās brīža maksa par līguma pirmstermiņa izbeigšanu ne retāk kā katrus trīs mēnešus tiktu samazināta proporcionāli elektroenerģijas piegādes laikam līdz līguma pirmstermiņa izbeigšanai. Vienlaikus tiek noteikts, ka maksa par līguma pirmstermiņa izbeigšanu nevar pārsniegt prognozēto tirgotāja peļņu no attiecīgā līguma visā līguma darbības laikā.

Līgumsaistību izpildes nodrošinājums
MK noteikumi Nr. 635 nosaka elektroenerģijas tirgus darbības pamatprincipus, tas ir, tirgotāja, sistēmas operatora un elektroenerģijas lietotāja tiesības un pienākumus. Tiesību aktos ir nostiprināts tirgus centriskais modelis, kas paredz, ka mājsaimniecības lietotājs norēķinus, tai skaitā sistēmas pakalpojuma maksu, veic pie tirgotāja, savukārt sadales sistēmas operators par sniegtajiem pakalpojumiem izraksta rēķinu tirgotājam. Arī lielākā daļa juridisko lietotāju izvēlas vienoto rēķinu, norēķinus par sistēmas pakalpojumiem veicot ar tirgotāja starpniecību. 2024. gada februārī akciju sabiedrība "Sadales tīkls" (turpmāk - AS "Sadales tīkls") izrakstīja rēķinus 15 elektroenerģijas tirgotājiem ārpus akciju sabiedrības "Latvenergo" koncerna, vidējai rēķina summai pārsniedzot 580 000 euro, savukārt rēķinu kopsumma pārsniedza 8 milj. euro. Elektroenerģijas tirgus darbības principi noteic, ka par elektroenerģijas tirgotāju var kļūt jebkurš komersants, kurš ir reģistrējis komercdarbību Latvijā vai kādā no ES dalībvalstīm, tostarp citu valstu komersanti. Vienlaikus Latvijas pašreizējais regulatīvais ietvars neparedz mehānismu sadales sistēmas operatora efektīvai pasargāšanai no būtiskiem finansiālajiem zaudējumiem, piemēram, elektroenerģijas tirgotāja vai elektroenerģijas lietotāja maksātnespējas gadījumā, jo spēkā esošais regulējums sadales sistēmas operatoram dod tiesības pieprasīt tirgotāja finanšu garantijas tikai gadījumā, kad jau ir konstatēts maksājuma kavējums, kas nenovērš sistēmas operatora finanšu riskus. Pastāv arī risks, ka elektroenerģijas lietotājs ir veicis maksājumu, bet tirgotājs šos līdzekļus izmanto citiem mērķiem. Situācijas analīze kaimiņvalstīs liecina, ka gan Igaunijā, gan Lietuvā sadales sistēmas operators ir tiesīgs tirgotājiem pieprasīt finanšu garantijas, piemēram, depozīta veidā. Lai mazinātu minētos finanšu riskus, kā arī harmonizētu Latvijas regulatīvo vidi ar kaimiņvalstīm, MK noteikumus Nr. 635 nepieciešams papildināt ar regulējumu tirgotāju līgumsaistību izpildes nodrošināšanai pret sadales sistēmas operatoru.

Ar projektu MK noteikumi Nr. 635 tiek papildināti ar regulējumu tirgotāju līgumsaistību izpildes nodrošināšanai pret sadales sistēmas operatoru, mazinot sadales sistēmas operatora AS "Sadales tīkls" finanšu riskus situācijās, kad tirgotājs nespēj norēķināties ar sadales sistēmas operatoru par elektroenerģijas lietotāju saņemtajiem sistēmas pakalpojumiem. Tiek noteikts, ka sadales sistēmas operators, lai nodrošinātu maksājumus par lietotājiem sniegtajiem sistēmas pakalpojumiem un citiem pakalpojumiem, ir tiesīgs pieprasīt tirgotājam nodrošināt savas līgumsaistības, ja prognozējamais saistību apmērs pārsniedz 5000 euro un tirgotājam nav noteikts kredītreitings atbilstoši projektā ietvertajiem kritērijiem. Tādējādi izstrādātajā regulējumā ir līdzsvarotas sadales sistēmas operatora intereses mazināt ar tirgotāju saistību neizpildi saistītos finanšu riskus, vienlaikus neuzliekot pārmērīgu administratīvo un finanšu slogu tirgotājiem ar zemu finanšu saistību izpildes risku.

Fiksētas cenas elektroenerģijas tirdzniecības līgumi bez pirmstermiņa izbeigšanas maksas mazajiem un vidējiem uzņēmumiem (turpmāk - MVU)
2021. un 2022. gadā globālo ekonomisko un politisko procesu ietekmē arī Latvijā bija novērojams ārkārtējs un iepriekš neprognozēts elektroenerģijas cenas pieaugums. Meklējot risinājumus cenu pieauguma radīto risku mazināšanai, daudzi komersanti lauza iepriekš noslēgtos dinamiskās elektroenerģijas cenas līgumus (elektroenerģijas piegādes līgums starp elektroenerģijas tirgotāju un galalietotāju, kurā atspoguļotas elektroenerģijas cenu variācijas elektroenerģijas tirgū katrā tirdzniecības intervālā), to vietā izvēloties fiksētas elektroenerģijas cenas līgumus. Ņemot vērā, ka fiksētas cenas līgumi šādos tirgus nenoteiktības apstākļos radīja būtiskus riskus arī elektroenerģijas tirgotājiem, elektroenerģijas cena, kas tika noteikta šajos līgumos, bija augstāka nekā tā būtu prognozējamos tirgus apstākļos. 

Elektroenerģijas tirgus procesiem stabilizējoties un vienlaikus krītoties arī elektroenerģijas cenai, enerģijas cenu krīzes laikā noslēgtie fiksētas elektroenerģijas cenas līgumi komersantiem kļuva būtiski neizdevīgi, radot tiem zaudējumus un negatīvi ietekmējot to konkurētspēju. Fiksētas cenas līgumi tipiskos gadījumos noteic, ka, izbeidzot līgumu, komersantam ir pienākums maksāt elektroenerģijas tirgotājam tirdzniecības līguma pirmstermiņa izbeigšanas maksu, tādējādi kompensējot tirgotājam radītos zaudējumus. Šādu saistību izpilde var radīt ievērojamas izmaksas komersantiem, īpaši negatīvi ietekmējot mazos un vidējos uzņēmumus.

Izvērtējot esošo situāciju elektroenerģijas tirdzniecības produktu piedāvājumā, secināms, ka elektroenerģijas tirgotāji šobrīd nepiedāvā komersantiem tādus produktus, kas paredzētu iespēju noslēgt fiksētas elektroenerģijas cenas līgumu bez līguma pirmstermiņa izbeigšanas maksas noteikšanas. Lai veicinātu šādu produktu ienākšanu tirgū, nepieciešams veikt grozījumus MK noteikumos Nr. 635, paredzot tirgotāju tiesības piedāvāt šādus līgumus mazajiem un vidējiem uzņēmumiem.

Pēc grozījumu pieņemšanas tiks vērtēta to ietekme uz elektroenerģijas tirdzniecības produktu piedāvājumu attīstību. Atkarībā no rezultātiem, tiks izvērtēta arī nepieciešamība nākotnē šādu fiksētas elektroenerģijas cenas produkta piedāvāšanu mazajiem un vidējiem uzņēmumiem noteikt tirgotājiem kā obligātu.

Ar projektu MK noteikumi Nr. 635 tiek papildināti ar normu, kas noteic, ka tirgotājs savos elektroenerģijas tirdzniecības piedāvājumos var ietvert īpašus fiksētas elektroenerģijas cenas līguma piedāvājumus mazajiem un vidējiem uzņēmumiem, kas neparedz maksas par līguma pirmstermiņa izbeigšanu piemērošanu.