Anotācija (ex-ante)

Ņemot vērā, ka tirgus nepilnība, kas pamato garantiju instrumenta nepieciešamību, ir pamatota Tirgus nepilnību sākotnējā (ex-ante) novērtējumā Eiropas Savienības fondu 2021.–2027.gada plānošanas perioda atbalstam finanšu instrumentu veidā (turpmāk – tirgus nepilnību analīze), atbalsts komersantiem garantiju veidā ir nepieciešams arī Eiropas Savienības fondu 2021.–2027.gada plānošanas periodā. Lai ar pēc iespējas mazāku administratīvo slogu uzsāktu 2021.-2027.gada Eiropas Savienības fondu plānošanas perioda (turpmāk – ES fondu plānošanas periods) atbalsta programmas finanšu instrumentu veidā, MK Noteikumu projekts paredz MK noteikumos Nr. 383 iestrādāt normas, kas ļautu turpināt īstenot komersantu garantiju programmu secīgos ES fondu plānošanas periodos.

1. MK noteikumi Nr. 383 papildināšana ar jauniem atbalsta pasākumiem 2021.-2027.gada ES fondu plānošanas perioda ietvaros

MK Noteikumu projekts paredz grozījumus, kas nepieciešami, lai MK noteikumi Nr. 383 papildinātu ar jauniem atbalsta pasākumiem Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.-2027.gadam ietvaros 1.2.3. specifiskā atbalsta mērķa "Veicināt ilgtspējīgu izaugsmi, konkurētspēju un darba vietu radīšanu MVU, tostarp ar produktīvām investīcijām" 1.2.3.4. pasākumu “Garantijas, portfeļgarantijas pilna cikla uzņēmējdarbībai (turpmāk – 1.2.3.4. pasākums)” uzsākšanai un 1.2.2. specifiskā atbalsta mērķa (turpmāk – SAM) “Izmantot digitalizācijas priekšrocības uzņēmējdarbības attīstībai ” 1.2.2.2. Individuālās garantijas digitalizācijai un automatizācijai (turpmāk – 1.2.2.2 pasākums).
MK Noteikumu projekts neparedz būtiski mainīt garantiju programmas ieviešanas dizainu. Arī 2021. – 2027.gada ES fondu plānošanas perioda ietvaros garantijas saimnieciskās darbības veicējiem piešķir sabiedrība Altum) kā de minimis atbalstu saskaņā ar Komisijas 2013. gada 18. decembra Regulu (ES) Nr. 1407/2013 par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. panta piemērošanu de minimis atbalstam (turpmāk – Komisijas regula Nr. 1407/2013).
1.2.3.4. pasākumam kopumā pieejams finansējums 25 000 000 euro apmērā, tai skaitā  21 250 000 euro ERAF finansējums un  8 500 000 EUR valsts budžeta finansējums, savukārt, 1.2.2.2. pasākumam pieejams finansējums 5 000 000 euro apmērā, tai skaitā 4 250 000 euro ERAF finansējums un 750 000 euro valsts budžets.
MK Noteikumu projekts paredz papildināt MK noteikumus Nr. 383 ar 7.5. apakšpunktu, kas papildina noteikumus ar atsauci, ka pieejamais finansējumu abiem minētajiem pasākumiem Ministru kabineta noteikumu līmenī tiek noteikts saskaņā ar Ministru kabineta noteikumiem "Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.-2027. gadam finanšu instrumentu kopīgie īstenošanas noteikumi” (turpmāk – Kopīgie noteikumi). Šāda pieeja izmantota visos 2021.-2027.gada ES fondu plānošanas perioda finanšu instrumentu, kuri tiek īstenota līdzdalības fonda ietvaros, specifiskajos noteikumos.
Vienlaikus, lai nodrošinātu 2014. – 2020. gada ES fondu plānošanas perioda ietvaros īstenoto programmu (3.1.1.1. pasākuma "Aizdevumu garantijas" (turpmāk – 3.1.1.1. pasākums) un 13.1.1.1. pasākuma "MVU izveide un attīstība" (turpmāk – 13.1.1.1. pasākums) piešķirto ERAF finansējuma pilnīgu apgūšanu attiecināmības perioda ietvaros, kas saskaņā ar regulu Nr. 1303/2013) noteikts līdz 2023.gada 31.decembrim, tiek noteikts, ka finansējuma, kas pieejams 1.2.3.4. pasākumam un 1.2.2.2. pasākumam, lietošana tiek uzsākta tikai pēc  2023.gada 31.decembra vai brīdī, kad 3.1.1.1. un 13.1.1.1. pasākumam pieejamais finansējums pilnībā ir apgūts. Attiecīgi noteikumi ir papildināti arī ar pārejas noteikumu.
Papildus norādāms, ka attiecībā uz specifiskām normām, kas attiecas uz 3.1.1.1. un 13.1.1.1. pasākumu, 2024.gada sākumā tiks virzīti papildus MK noteikumi Nr. 383 grozījumi, kas atceļ šo normu piemērošanu, ņemot vērā, ka uz 2021.-2027.gada ES fondu plānošanas periodu tās vairs nebūs attiecināmas.

2. 1.2.2.2. pasākumam piemērojamie specifiskie noteikumi

1.2.2.2. pasākums paredz sniegt atbalstu garantiju veidā digitalizācijai un automatizācijai. Ņemot vērā, ka arī šajā gadījumā uz garantijām attiecināmas tādas pašas prasības, kā komersantu garantijām, tomēr, lai sekmētu šī konkrētā garantijas veidu pieejamību komersantiem, Noteikumu projekts paredz MK noteikumus Nr. 383 papildināt ar 12.3. apakšpunktu, kas paredz, ka maksimālā garantijas summa komersantiem, kas piesakās digitalizācijas garantijai, kas var būt lielāka nekā šobrīd spēkā esošajā MK noteikumu Nr. 383. redakcijā un var tikt palielināta līdz 7 000 000 euro, ar nosacījumu, ka aprēķinātais subsīdijas ekvivalents iekļaujas Komisijas regulas Nr.1407/2013 noteiktajā de minimis limitā.
Saskaņā ar MK noteikumu Nr. 383. 19.punktu garantijas prēmiju sabiedrība Altum aprēķina, piemērojot gada prēmijas likmes atbilstoši saimnieciskās darbības veicēja kredīta kvalitātei un nodrošinājuma līmenim, kas noteikts saskaņā ar sabiedrības kredīta kvalitātes novērtēšanas sistēmu. 1.2.2.2. pasākuma ietvaros komersantiem tiks piemērota samazināts piemērojamās prēmijas apmērs, kas noteikts saskaņā ar sabiedrības Altum cenrādi.

3. Neatbalstāmie finanšu pakalpojumi un darbības

Tāpat tiek veikti grozījumi neatbalstāmo nozaru sarakstā un MK noteikumi Nr. 383 tiek papildināti ar 16.12. apakšpunktu, kas nosaka ka 1.2.3.4. un 1.2.2.2 pasākuma īstenošanā, garantiju nepiešķir nozarē, kas noteiktas Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 24. jūnija Regulas (ES) Nr. 2021/1058 par Eiropas Reģionālās attīstības fondu un Kohēzijas fondu 7. panta 1.punktā.
MK noteikumu projekts papildina MK noteikumu Nr. 383 ar 17.¹  punktu par 1.2.3.4. pasākuma īstenošanā papildus šo noteikumu 16. punkta nosacījumiem garantiju nepiešķir neattiecināmajām izmaksām saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas 2021/1060, ar ko paredz kopīgus noteikumus par ERAF, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai (turpmāk - Regulas Nr. 2021/1060) 64. panta 1.panta b) apakšpunktā - zemes iegāde, ja summa pārsniedz 10 % no attiecīgās darbības kopējiem attiecināmajiem izdevumiem- vai attiecībā uz pamestām teritorijām un bijušajām rūpniecības teritorijām, kurās ir ēkas, minēto ierobežojumu palielina līdz 15 % no garantētā finanšu pakalpojuma summas.
Tāpat garantijas nepiešķir Savienības fondu projektu līdzfinansēšanai, tai skaitā priekšfinansēšanai saskaņā ar Regulas Nr. 2021/1060 58. panta 7. punktu.

4. Vadības izmaksu kompensācija

Ņemot vērā, ka vadības izmaksu noteikšanas princips tiks noteikts ar Ministru kabineta noteikumiem par "Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.-2027. gadam finanšu instrumentu kopīgie īstenošanas noteikumi”, MK Noteikumu projekts nenosaka papildus normas attiecībā uz vadības izmaksu noteikšanu 1.2.3.4. un 1.2.2.2. pasākumam, kas jau noteikta sabiedrības Altum līdzdalības fonda pārvaldības maksu un finanšu instrumentu pārvaldības maksu aprēķina, ievērojot Regulas Nr. 2021/1060 68. panta 4. punktā noteiktās robežvērtības.