Anotācija (ex-ante)

5.5.1.SAM īstenošana tika uzsākta 2017.gada 24.oktobrī Ministru kabinetā apstiprinot īstenošanas noteikumus – Ministru kabineta 2017.gada 24.oktobra noteikumus Nr.635 “Darbības programmas “Izaugsme un nodarbinātība” prioritārā virziena “Vides aizsardzības un resursu izmantošanas efektivitāte” 5.5.1.specifiskā atbalsta mērķa “Saglabāt, aizsargāt un attīstīt nozīmīgu kultūras un dabas mantojumu, kā arī attīstīt ar to saistītos pakalpojumus” trešās projektu iesniegumu atlases kārtas “Ieguldījumi kultūras un dabas mantojuma attīstībai nacionālas nozīmes attīstības centru pašvaldībās" īstenošanas noteikumi”” (turpmāk – MK noteikumi Nr.635).

Tomēr Covid-19 pandēmijas radītās sekas pēc 2019.gada un esošā ģeopolitiskā situācija saistībā ar Krievijas agresiju Ukrainā un pret Krieviju un Baltkrieviju ieviestās sankcijas pēc 2022.gada 24.februāra būtiski mainīja tirgus situāciju būvniecības nozarē, radot būvmateriālu un citu saistīto resursu nepieejamību un izmaksu pieaugumu, kā rezultātā ietekmējot iepirkuma procedūras, piedāvātās būvnieku līgumcenas un darbu veikšanas izpildes termiņus arī 5.5.1.SAM īstenotajos projektos, kuru īstenošanas uzsākšana ievērojami kavējās, tādējādi maksimāli pagarinot ERAF finansēto projektu ieviešanu un šobrīd arī pārsniedzot Eiropas Savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda 2014.-2020.gada attiecināmības perioda beigu termiņu.

Ņemot vērā iepriekš minētos apstākļus, ka arī ERAF finansēto projektu ietvaros veiktās iepirkuma procedūras, to pārsūdzības un būvniecības izmaksu straujo sadārdzinājumu, atsevišķus projektus nav iespējams īstenot sākotnēji prognozētā finansējuma ietvaros. Līdz ar to, lai nodrošinātu pilnīgu ERAF finansēto projektu pabeigšanu 2024.gadā par saviem finanšu līdzekļiem, atsevišķām pašvaldībām nepieciešams rast risinājumu 2023.gadā piešķirtā aizņēmuma un pašvaldības dotāciju izmantošanai 2024.gadā.

Atbilstoši iepriekš minētajiem un konstatētajiem riskiem 5.5.1.SAM ietvaros augsta riska projektu ieviešanā atbildīgā iestāde secina, ka Jelgavas valstspilsētas pašvaldības iestādes “Centrālā pārvalde” īstenotais projekts Nr.5.5.1.0/20/I/002 “Pilssalas ielas degradētās teritorijas sakārtošana” (turpmāk – Jelgavas valstspilsētas pašvaldības projekts Nr.5.5.1.0/20/I/002) netiks pabeigts līdz 2023.gada 31.decembrim.

5.5.1.SAM ietvaros 2020.gada 21.augustā uzsākta Jelgavas valstspilsētas pašvaldības projekta Nr.5.5.1.0/20/I/002 īstenošana. Šī projekta mērķis ir saglabāt, aizsargāt un attīstīt nozīmīgu dabas mantojumu Jelgavas valstspilsētā, sakārtojot Pils salas degradēto teritoriju, attīstot esošās funkcijas, piedāvājot jaunus pakalpojumus un sekmējot to potenciāla attīstību atbilstoši Jelgavas valstspilsētas attīstības programmā noteiktajam.

Kopējās attiecināmās izmaksas Jelgavas valstspilsētas pašvaldības projektā Nr.5.5.1.0/20/I/002 ir 6 288 285,01 euro, no tiem 54,07% jeb 3 400 000 euro ERAF finansējums, 43,55% jeb 2 738 285,01 euro pašvaldības finansējums, 150 000 euro valsts budžeta dotācija pašvaldībām. Kopējās neattiecināmās izmaksas sastāda 5 045 648,05 euro. Savukārt Jelgavas valstspilsētas pašvaldības projekta Nr.5.5.1.0/20/I/002 kopējās izmaksas ir 11 333 933,06 euro. Apstiprinātie izdevumi Jelgavas valstspilsētas pašvaldības projektā Nr.5.5.1.0/20/I/002 ir 2 426 797,39 euro. Sākotnējais Jelgavas valstspilsētas pašvaldības projekta Nr.5.5.1.0/20/I/002 īstenošanas termiņš tika noteikts 2023.gada 31.decembris, šobrīd šī projekta indikatīvais pabeigšanas termiņš – 2024.gada 30.septembris.

Skaidrojam, ka, ņemot vērā Jelgavas valstspilsētas pašvaldības projekta Nr.5.5.1.0/20/I/002 ietvaros veiktās iepirkumu procedūras un būvniecības izmaksu straujo sadārdzinājumu, šī projekta kopējās izmaksas ir palielinājušās līdz 11 333 933,06 euro. 

Ņemot vērā, ka Jelgavas valstspilsētas pašvaldībai 2023.gadā nav iespējams pabeigt būvdarbus objektā, projektu Nr.5.5.1.0/20/I/002 plānots pabeigt 2024.gadā par saviem līdzekļiem – izmantojot aizņēmumu un pašvaldības budžeta dotāciju.

Saskaņā ar CFLA 2022.gada 22.aprīlī publicētajām vadlīnijām “Par izmaksu sadārdzinājumu un termiņa pagarinājuma pamatotību ES fondu projektos saistībā kara darbību Ukrainā: ieteikumi un rīcības plāns” finansējuma saņēmējs projekta īstenošanai un sadārdzinājuma segšanai no saviem līdzekļiem ir tiesīgs saņemt aizņēmumu Valsts kasē projektā attiecināmo izmaksu segšanai. Ņemot vērā, ka Jelgavas valstspilsētas pašvaldības projekta Nr.5.5.1.0/20/I/002 darbību finansēšanai pašvaldībai ir nepieciešams saņemt aizņēmumu Valsts kasē projekta attiecināmo izmaksu apmērā un nav iespējams Jelgavas valstspilsētas pašvaldības 2023.gada budžetā palielināt pašvaldības dotācijas apmēru projekta Nr.5.5.1.0/20/I/002 īstenošanai, pašvaldība lūdza CFLA palielināt projekta Nr.5.5.1.0/20/I/002 attiecināmo izmaksu apmēru un kopējo budžetu, atbilstoši noslēgtajiem būvdarbu un būvuzraudzības līgumiem.
Ņemot vērā, ka sākotnējās projekta Nr.5.5.1.0/20/I/002 izmaksas noteiktas uz 2020.gada 21.augustu jeb vienošanās starp Jelgavas valstspilsētas pašvaldību un CFLA noslēgšanas brīdi, uz 2022.gada jūniju jeb iepirkuma izsludināšanas brīdi izmaksas bija palielinājušās gandrīz visās tāmes pozīcijās. Pilssalas ielas pārbūves daļā – teritorijas segumu izbūve, zemes darbi, betona bruģakmens un asfaltbetona segumu izbūve, ūdensapgādes un kanalizācijas tīkli, elektroapgādes tīkli, elektronisko sakaru tīkli, caurtekas pārbūve un aprīkojums, savukārt ūdenstūrisma un sporta bāze daļā – betona un saliekamā dzelzsbetona darbi, metāla konstrukcijas, jumta segums, iekšējie apdares darbi, iekšējā ūdensapgāde un kanalizācija, apkure, ventilācija, elektroapgādes un vājstrāvu tīkli, ārējie inženiertīkli un aprīkojums.

Tā kā ERAF finansētā projekta ietvaros ir paredzēts izveidot divus jaunus pakalpojumus atbalstītajā dabas mantojuma objektā, plānotās Jelgavas valstspilsētas pašvaldības projekta Nr.5.5.1.0/20/I/002 aktivitātes ir jāīsteno kopā, un nav iespējams atteikties no kādas aktivitātes īstenošanas, tādējādi ERAF finansēto projektu ir nepieciešams īstenot pilnā apmērā un Jelgavas valstspilsētas pašvaldībai nav iespējams samazināt projekta budžetu vai saīsināt būvdarbu veikšanai paredzētos termiņus.

Tāpat saskaņā ar projekta iesniedzēja - Ventspils valstspilsētas pašvaldības iestādes “Ventspils muzejs” (turpmāk – Ventspils muzejs) sniegto informāciju atbildīgajai iestādei līdz 2023.gada 31.decembrim netiks pabeigts Ventspils muzejs īstenotais projekts Nr.5.5.1.0/17/I/003 “Ziemeļkurzemes kultūrvēsturiskā un dabas mantojuma saglabāšana, eksponēšana un tūrisma piedāvājuma attīstība” (turpmāk - projekts Nr.5.5.1.0/17/I/003), kurš tiek īstenots 5.5.1.SAM otrās projektu iesniegumu atlases “Ieguldījumi kultūras un dabas mantojuma attīstībai pašvaldībās, kuru administratīvā teritorija robežojas ar jūru (izņemot Rīgu)” ietvaros. Ventspils  muzejs ir norādījis, ka no būvnieka ir saņemts pamatots lūgums pagarināt Piejūras Brīvdabas muzeja būvdarbu pabeigšanas termiņu par mēnesi, t.i., līdz 18.12.2023., savukārt saskaņā ar būvdarbu līgumu pēc darbu pabeigšanas 30 dienas paredzētas objekta nodošanai ekspluatācijā. Pēc ēkas nodošanas ekspluatācijā, tiks veikta ēkas aprīkošana un muzeja pakalpojuma izveide, līdz ar to pēc Ventspils muzejs aplēsēm objekts apmeklētājiem varētu tikt atvērts 2024.gada aprīlī. Ventspils muzejs kā projekta Nr.5.5.1.0/17/I/003 iesniedzējs un finansējuma saņēmējs ir norādījis, ka projekta Nr.5.5.1.0/17/I/003 rādītāju un mērķa pilnīga sasniegšana tiks nodrošināta līdz 2024.gada maijam, projekta pabeigšanā piesaistot savus līdzekļus.