Anotācija

Ņemot vērā ģeopolitisko situāciju pasaulē, īpaši Krievijas uzsākto karadarbību pret Ukrainu, nepieciešams īstenot papildu pasākumus, kas saistīti ar civilās aizsardzības sistēmas funkcionēšanas uzlabošanu kara vai militāra iebrukuma gadījumā, tostarp jautājumiem par patvertņu izveidošanu vai iekārtošanu esošo ēku pagrabstāvos vai cokola stāvos, lai nepieciešamības gadījumā aizsargātu Latvijas civiliedzīvotājus.

Saskaņā ar informatīvajā ziņojumā iekļauto skaidrojumu patvertnes ir būves, kas paredzētas iedzīvotāju aizsardzībai no ieroču pielietošanas postošajiem faktoriem, kā arī var nodrošināt aizsardzību katastrofu gadījumos, piemēram, avārijas ar ķīmisko vielu vai radioaktīvo vielu noplūdi, stipras vētras u.tml. Jau tagad informatīvajā bukletā “Kā rīkoties krīzes gadījumā” (pieejams: https://www.vugd.gov.lv/lv/buklets-ka-rikoties-krizes-gadijuma), kas tiek izplatīts visiem Latvijas iedzīvotājiem ar mērķi informēt par nepieciešamo rīcību, cita starpā arī artilērijas apšaudes vai aviācijas trieciena laikā ir aprakstītas darbības, kas ietver tūlītēja patvēruma meklēšanu, atrodoties gan iekštelpās, gan ārpus telpām. Šādā situācijā primārais rīcības algoritms ir patvēruma meklēšana būvju pagrabstāvos.

Lai stiprinātu sabiedrības drošības sajūtu un ieviestu civilās aizsardzības pasākumus visā Latvijas teritorijā, nepieciešamas veikt investīcijas patvertņu ierīkošanai atbilstoši VUD izstrādātajām vadlīnijām “Vadlīnijas (rekomendācijas) par minimālajām prasībām III kategorijas patvertnes ierīkošanai” (pieejamas: https://www.vugd.gov.lv/lv/vadlinijas-potencialo-patvertnu-minimalajam-tehniskajam-prasibam-0). Civilās aizsardzības infrastruktūras uzlabošana veicinās visas valsts noturīgumu krīzes situācijās un stiprinās spēju pārvaldīt un pārvarēt katastrofas un citus apdraudējumus.

Lai risinātu iepriekšminēto un tiktu nodrošināts finansiāls atbalsts patvertņu ierīkošanai, ES fondu tematiskās komitejas 2025. gada 22. janvāra sēdē tika panākta vienošanās, ka būvju pielāgošana un aprīkošana civilās aizsardzības mērķim tiks veikta ES fondu politikas programmas finansējuma pārdales ietvaros. Atbilstoši panāktajai vienošanai, VARAM ir sagatavojusi pasākuma īstenošanas noteikumu projektu, kas pieejams Tiesību aktu portālā, savukārt IeM sadarbībā ar VUGD ir identificējusi pasākuma ietvaros civilās aizsardzības mērķiem pielāgojamos un aprīkojamos objektus (patvertnes), kas noteikti šī rīkojuma projekta pielikumos (ierobežota pieejamība). Pasākuma īstenošanas noteikumi rīkojuma projekta sagatavošanas brīdī nosaka, ka pasākuma ietvaros pieejamais kopējais attiecināmais finansējums ir ne mazāks kā 26 113 520 euro, tai skaitā ERAF finansējums 22 196 492 euro un nacionālais finansējums (valsts budžeta finansējums, pašvaldību finansējums) – ne mazāks kā 3 917 028 euro.

Rīkojuma projekta pielikumi - objektu saraksti sagatavoti, balstoties uz VUGD apkopoto informāciju par III kategorijas patvertņu prasībām daļēji atbilstošiem vai atbilstošiem objektiem un to novērtējumu saskaņā ar VUGD izstrādātajiem prioritārā kārtā atbalstāmo objektu kritērijiem (turpmāk - atbalstāmo objektu kritēriji; pirmreizēji nosūtīti pašvaldībām un ministrijām ar IeM 2025. gada 18. februāra vēstuli Nr. 1-23/440/25 “Par ERAF finansējumu civilās aizsardzības patvertņu izveidei”, 2. pielikums), kas precizēti, to tvērumā ar papildu nosacījumu iekļaujot arī objektus cokolstāvos un atsevišķos gadījumos arī bijušo civilās aizsardzības būvju pirmajos stāvos. Balstoties uz VUGD apkopoto informāciju par patvertņu funkcionālajām prasībām piemērotajiem objektiem un to novērtējumu, IeM sagatavoja un nosūtīja rīkojuma projektu saskaņošanai visām Latvijas pašvaldībām un vairākām to intereses pārstāvošajām biedrībām (IeM 2025. gada 28. marta vēstule Nr. 1-23/799/25 "Par 5.1.1.9. pasākumā atbalstāmo objektu – patvertņu sarakstu") un visām ministrijām (IeM 2025. gada 6. aprīļa vēstule Nr. 1-23/875/25 "Par 5.1.1.9. pasākumā atbalstāmo valsts īpašumu objektu – patvertņu sarakstu"). IeM precizēja rīkojuma projektu un tā pielikumu objektu sarakstus atbilstoši saņemtajiem viedokļiem un IeM vēstulēs norādītajam prioritāri atbalstāmo objektu noteikšanas algoritmam saskaņā ar VUGD novērtējumu. Attiecīgi gadījumos, kad saņemtie viedokļi saturēja lūgumu papildināt rīkojuma projekta pielikumus ar jauniem objektiem, šie objekti tika iekļauti, ja VUGD bija saņēmis lūgto informāciju par objektu (gadījumos, kad informācija netika sniegta, objekts netika iekļauts), attiecīgais objekts vērtējams kā vismaz daļēji atbilstošs III kategorijas patvertņu prasībām (neatbilstoši, piemēram, applūduši, objekti netika iekļauti), objekta lietderīgā platība ir samērīga (vismaz 20 m²), objekta apkārtnē ir pietiekams iedzīvotāju skaits jēgpilnai izmantošanai (vismaz 26 cilvēki 300 m rādiusā ap objektu). Saskaņošanas laikā Ventspils novada pašvaldība atteicās no dalības pasākumā un neplāno īstenot III kategorijas patvertņu izveidi pasākuma ietvaros. Gadījumā, kad pašvaldībai trūkst objektu, kas būtu pielāgojami un aprīkojami, vai tā ir atteikusies no dalības pasākumā, pasākuma sasniedzamā iznākuma rādītāja vērtība un pasākuma finansējums pārdalīts citiem plānotajiem finansējuma saņēmējiem. Paralēli ir notikušas konsultācijas ar citām ministrijām par to resoru objektiem un atbilstoši rīkojuma projekta pielikumos tika pievienoti jauni vai svītroti esošie valstij piekritīgie objekti atbilstoši saņemtajiem viedokļiem un VUGD novērtējumam, tostarp svītroti objekti, par kuriem netika saņemts viedoklis.

Ņemot vērā saņemtos jautājumus saskaņošanas laikā ārpus Tiesību aktu portāla, būtiski norādīt, ka rīkojuma projekts un tā pielikumos iekļautā informācija ir izmantojama atbilstoši pasākuma noteikumos noteiktajiem mērķiem un nosacījumiem, tas ir, nosakot pasākuma tvērumu. Rīkojuma projekta pielikumos norādītie objekti neaptver visas esošās vai potenciālās patvertnes vai civilās aizsardzības būves Latvijā, to nevar uzskatīt par visaptverošu civilās aizsardzības patvertņu tīkla objektu sarakstu un tas neietekmē atbilstoši Ministru kabineta 2024. gada 23. septembra rīkojuma Nr. 763 "Par luminiscējošu informatīvu zīmju "Patvertne" iegādi un uzstādīšanu" 3. punktam iepriekš uzstādītās patvertņu zīmes.

Rīkojuma projekts sastāv no diviem pielikumiem, kur:
1.) rīkojuma projekta 1. pielikums nosaka objekta piekritību, pasākuma plānotos projektu iesniedzējus - finansējuma saņēmējus, prioritāri atbalstāmos civilās aizsardzības mērķiem pielāgojamos un aprīkojamos objektus, to kopskaitu, kas ir minimālais, obligāti sasniedzamais pasākuma tvērums, un pieejamo finansējumu:

Objekta piekritība	Sasniedzamā iznākuma rādītāja vērtība - objektu skaits	Pieejamais maksimālais ERAF finansējums (85% no projekta kopējām attiecināmajām izmaksām), euro	Kopējais attiecināmais finansējums (t.sk. finansējuma saņēmēja minimālais līdzfinansējums 15% apmērā no projekta kopējām attiecināmajām izmaksām) pie maksimālā pieejamā ERAF finansējuma, euro
Rīgas valstspilsētas pašvaldība	148	5 763 268	6 780 315
Daugavpils valstspilsētas pašvaldība	19	739 879	870 446
Jelgavas valstspilsētas pašvaldība	13	506 233	595 568
Jūrmalas valstspilsētas pašvaldība	13	506 233	595 568
Liepājas valstspilsētas pašvaldība	16	623 056	733 007
Rēzeknes valstspilsētas pašvaldība	6	233 646	274 878
Ventspils valstspilsētas pašvaldība	8	311 528	366 504
Aizkraukles novada pašvaldība	7	272 587	320 691
Alūksnes novada pašvaldība	3	116 823	137 439
Augšdaugavas novada pašvaldība	6	233 646	274 878
Ādažu novada pašvaldība	6	233 646	274 878
Balvu novada pašvaldība	5	194 705	229 065
Bauskas novada pašvaldība	10	389 410	458 129
Cēsu novada pašvaldība	10	389 410	458 129
Dienvidkurzemes novada pašvaldība	8	311 528	366 504
Dobeles novada pašvaldība	7	272 587	320 691
Gulbenes novada pašvaldība	5	194 705	229 065
Jelgavas novada pašvaldība	8	311 528	366 504
Jēkabpils novada pašvaldība	10	389 410	458 129
Krāslavas novada pašvaldība	5	194 705	229 065
Kuldīgas novada pašvaldība	7	272 587	320 691
Ķekavas novada pašvaldība	8	311 528	366 504
Limbažu novada pašvaldība	7	272 587	320 691
Līvānu novada pašvaldība	3	116 823	137 439
Ludzas novada pašvaldība	5	194 705	229 065
Madonas novada pašvaldība	7	272 587	320 691
Mārupes novada pašvaldība	4	155 764	183 252
Ogres novada pašvaldība	14	545 174	641 381
Olaines novada pašvaldība	5	194 705	229 065
Preiļu novada pašvaldība	4	155 764	183 252
Rēzeknes novada pašvaldība	7	272 587	320 691
Ropažu novada pašvaldība	9	350 469	412 316
Salaspils novada pašvaldība	6	233 646	274 878
Saldus novada pašvaldība	6	233 646	274 878
Saulkrastu novada pašvaldība	2	77 882	91 626
Siguldas novada pašvaldība	8	311 528	366 504
Smiltenes novada pašvaldība	4	155 764	183 252
Talsu novada pašvaldība	9	350 469	412 316
Tukuma novada pašvaldība	11	428 351	503 942
Valkas novada pašvaldība	2	77 882	91 626
Valmieras novada pašvaldība	12	467 292	549 755
Ventspils novada pašvaldība	0	0	0
Valsts	117	4 556 097	5 360 114
Nesadalītais finansējums, rezerve	nav attiecināms	122	138
Kopā	570	22 196 492	26 113 520

2.) rīkojuma projekta 2. pielikums nosaka pasākumā papildu atbalstāmos civilās aizsardzības mērķiem pielāgojamos un aprīkojamos objektus un atbilstošos plānotos projektu iesniedzējus - finansējuma saņēmējus, kas kopā ar rīkojuma projekta 1. pielikumu ir maksimālais plānotais sasniedzamais pasākuma tvērums.

Lai saglabātu pasākuma finansējuma elastības iespējas un veicinātu pasākuma finansējuma saņēmējus ievērot saimnieciskuma, efektivitātes un lietderības principus, rīkojuma projekts paredz iespējas pasākumā:
1.) papildu ERAF finansējuma pieejamības gadījumā civilās aizsardzības mērķiem pielāgot un aprīkot papildu jau līdz šim apzinātos objektus (rīkojuma projekta 2. pielikums);
2.) pasākuma finansējuma saņēmējiem tiem jau paredzētā ERAF finansējuma ietaupījuma gadījumā pārsniegt tiem ar šo rīkojuma projektu noteiktās minimālo pasākuma rādītāja vērtības, civilās aizsardzības mērķiem pielāgojot un aprīkojot rīkojuma projekta 2. pielikumā noteiktos attiecīgā projekta iesniedzēja objektus;
3.) pasākuma kopējā ERAF finansējuma ietaupījuma gadījumā pārsniegt pasākumā minimālo pasākuma rādītāja vērtību, civilās aizsardzības mērķiem pielāgojot un aprīkojot citus rīkojuma projekta 2. pielikumā noteiktos objektus. 

Pasākuma iznākuma rādītāju vērtības (objektu – patvertņu skaits) un finansējuma sadalījums starp pašvaldībām pasākuma ietvaros pašvaldību tieši un pastarpināti piederošiem objektiem ir aprēķināts pēc iedzīvotāju skaita īpatsvara attiecīgajā pašvaldībā no kopējā Latvijas iedzīvotāju skaita, balstoties uz Centrālās statistikas pārvaldes datiem par 2024. gadu. Pašvaldībām un valstij tieši un pastarpināti piederošo objektu sadalījums starp rīkojuma projekta 1. un 2. pielikumu noteikts pēc atbalstāmo objektu kritērijiem: atbilstības novērtējumu minimālajām patvertnes prasībām, atrašanās vieta, iedzīvotāju blīvums apkārtnē, lietderīgā platība (personietilpība), piekļuves iespējas, stāva kritērijs (objektiem - cokolstāviem zemāks punktu skaits).

Projekta iesniedzējs iesniedz vienu projekta iesniegumu (vai, ja projekta iesniedzējs uzskata par nepieciešamu, vairākus projekta iesniegumus) kopā par visiem rīkojuma projekta 1. pielikumā projekta iesniedzējam piekritīgajiem objektiem, kuros jāveic ieguldījumi pasākuma ietvaros, nepārsniedzot pēc objekta piekritības un projekta iesniedzējam maksimāli pieejamo ERAF finansējumu un projekta iesnieguma kopējam ERAF finansējumam nepārsniedzot 38 941 euro par katru objektu, kas iekļauts projekta iesniegumā un kur jāveic ieguldījums pasākuma ietvaros. Projekta iesniedzējs, iesniedzot vienu vai vairākus projekta iesniegumus, norāda katrā projekta iesniegumā visus objektus, kuros plānots veikt ieguldījumu attiecīgajā projektā. Ja projekta iesniedzēja vērtējumā attiecīgajam projekta iesniedzējam maksimāli pieejamais ERAF finansējums ir lielāks nekā plānotās izmaksas visu projekta iesniedzēja rīkojuma projekta 1. pielikuma objektu pielāgošanai un aprīkošanai atbilstoši pasākuma īstenošanas noteikumu prasībām, projekta iesniedzējam ir tiesības:
(1.) nepārsniedzot projekta iesniedzējam maksimāli pieejamo pasākuma ERAF finansējumu, sākotnēji vai kā pasākumā jau uzsākta projekta grozījumu iekļaut projekta iesniegumā jebkuru projekta iesniedzēja objektu no rīkojuma projekta 2. pielikuma kā objektu, kurā tiks veikti ieguldījumi pasākuma ietvaros, vai,
(2.) nepārsniedzot projekta iesniedzējam maksimāli pieejamo pasākuma ERAF finansējumu, iesniegt atsevišķu projekta iesniegumu par jebkuru no projekta iesniedzēja objektiem no rīkojuma projekta 2. pielikuma, vai
(3.) pilnībā atteikties no pāri palikušā projekta iesniedzējam maksimāli pieejamā ERAF finansējuma, kuru projekta iesniedzējs neizmantos rīkojuma projekta 1. pielikuma un 2. pielikuma objektu pielāgošanai un aprīkošanai, tostarp gadījumā, kad projekta iesniedzējam nav vai nav pietiekami daudz objektu rīkojuma projekta 2. pielikumā turpmākai objektu pielāgošanai un aprīkošanai.  

Kādam pasākuma projekta iesniedzējam pilnībā atsakoties no pieejamā ERAF finansējuma pasākumā vai arī gadījumos, kad pasākumā pieejams papildu ERAF finansējums, šis ERAF finansējums tiek izmantots atbilstoši rīkojuma projekta 2. punktam. Pasākuma papildu ERAF finansējums un ERAF finansējums, no kura pilnībā atteicies cits projekta iesniedzējs, nepārsniedzot projekta iesniedzējam maksimālo pieejamo ERAF finansējumu 38 941 euro par katru objektu, ir pieejams rīkojuma projekta 2. pielikuma jebkura objekta pielāgošanai un aprīkošanai neatkarīgi no objekta piekritības, ja vien attiecīgajā objektā jau nav veiktas pasākuma investīcijas. 

Rīkojuma projekts nodrošina plānoto finansējuma saņēmēju (projektu iesniedzēju) sarakstu, atbilstoši kuram sadarbības iestāde nosūtīs uzaicinājumus iesniegt pasākuma projektu iesniegumus. Nepieciešamības gadījumā, ievērojot objektu īpašniekus un valdītājus un pasākuma īstenošanas nosacījumos noteiktos ierobežojumus, plānotie projektu iesniedzēji attiecībā uz rīkojuma projektā iekļautajiem objektiem pasākuma projektu atlases laikā var mainīties, piemēram, ja objekta piekritīgā pašvaldība kā objektu īpašnieks lemj iesniegt kopīgu pašvaldības projekta iesniegumu par vairākiem attiecīgās pašvaldības iestāžu objektiem. Šāda pieeja, kas izvērstāk aprakstāma projektu iesniegumu atlases nolikumā, potenciāli samazinātu plānoto projekta iesniedzēju skaitu, tādējādi arī mazinot administratīvo slogu projekta iesnieguma sagatavošanā, vērtēšanā un uzraudzībā. Vienlaikus potenciāli tiktu nodrošināta lielāka elastība projekta iesniedzējam finansējuma izmantošanā objektu pielāgošanai un aprīkošanai, ievērojot, ka objektu līmenī viena projekta iesnieguma ietvaros projekta iesniedzējs var plānot elastīgāku pieeju, jo atsevišķā objektā veikto ieguldījumu apmērs var pārsniegts vienam objektam indikatīvi noteikto finansējums, ja citu tā paša projekta iesnieguma objektu projekta iesniedzējam ir iespējams pielāgot un aprīkot par mazāku finansējumu, kopā projekta iesnieguma maksimālajam ERAF finansējumam nepārsniedzot 38 941 euro par katru projekta iesniegumā iekļauto objektu.

Ja tiek konstatēta pretruna par kāda objekta, kas iekļauts rīkojuma projekta pielikumos, adresi un kadastra Nr. vai apzīmējumu, pasākuma attiecināmībai noteicošā ir objekta adrese.