Anotācija (ex-ante)

ECCC 2021.–2027. gada plānošanas perioda grantu vadības vispārīgais ietvars ir iekļauts Grantu vadības likumā. Šis Noteikumu projekts papildina un precizē Grantu vadības likumā noteikto, lai sekmētu efektīvu, pārskatāmu un pareizas finanšu pārvaldības principiem atbilstošu ECCC 2021.–2027. gada plānošanas perioda grantu ieviešanu Latvijā. Noteikumu projekts ir izstrādāts, ņemot vērā spēkā esošo normatīvo regulējumu Eiropas Savienības fondu un citu politiku instrumentu atbalsta programmu ieviešanas jomā, vienlaikus paredzot vienkāršotus procesus un procedūras efektīvai grantu ieviešanai.

Noteikumu projekts nosaka:
1) kārtību, kādā īsteno grantu ieviešanas, vadības, uzraudzības, izvērtēšanas un kontroles pasākumus, tostarp kārtību, kādā pieņem lēmumus par grantu piešķiršanu, projektu līgumu noslēgšanu un projektu iesniegumu atlases (turpmāk – atlase) pabeigšanu, kā arī uzrauga un kontrolē projektu īstenošanu;
2) kārtību, kādā valsts budžetā plāno līdzekļus programmu ieviešanas tehniskajai palīdzībai un valsts budžeta līdzfinansēto projektu īstenošanai;
3) projektu finansēšanas nosacījumus un kārtību;
4) kārtību, kādā ziņo par grantu ieviešanā konstatētajām neatbilstībām;
5) gadījumus, kad aģentūra ir tiesīga apturēt maksājumus finansējuma saņēmējam;

Ņemot vērā lietderības apsvērumus, Grantu vadības likuma 9. pantā minētie, bet šajā Noteikumu projektā neiekļautie noteikumi tiks izstrādāti un virzīti izskatīšanai Ministru kabinetā atsevišķi.

Atlases sagatavošana un izsludināšana
Grantu vadības likums paredz, ka atlases nolikumu izstrādā un apstiprina aģentūra, to vispirms saskaņojot ar Nacionālo koordinācijas centru. Noteikumu projekts nosaka atlases nolikumā iekļaujamo informāciju – programmas mērķi, programmas nosaukumu, programmā pieejamo finansējumu, maksimālo atbalsta intensitāti un nepieciešamo līdzfinansējumu atbilstoši programmas noteikumiem, norādi uz programmas noteikumos noteiktajām prasībām projekta iesniedzējam, programmas noteikumos noteikto atlases veidu, projekta īstenošanas termiņu un izmaksu attiecināmības periodu, attiecināmās darbības, attiecināmās izmaksas, iesniedzamo dokumentu sarakstu, prasības projekta iesnieguma sagatavošanai un iesniegšanai, projekta iesnieguma vērtēšanas kārtību, kārtību, kādā tiek izvēlēts finansējuma saņēmējs gadījumos, kad vairāki projektu iesniegumi ieguvuši vienādu punktu skaitu;
veidu, kādā ieinteresētā persona var saņemt papildu informāciju par atlasi, un kārtību, kādā tiek paziņots lēmums par projekta iesnieguma apstiprināšanu, apstiprināšanu ar nosacījumu vai noraidīšanu, kā arī nepieciešamības gadījumā citu informāciju. Noteikumu projekts paredz, ka atlases nolikumam pievieno projekta iesnieguma veidlapu, tās aizpildīšanas metodiku, projektu iesniegumu vērtēšanas kritērijus un to piemērošanas metodiku, projekta līguma projektu, kurš var tikt precizēts atbilstoši projekta specifikai projekta līguma slēgšanas procesā, un, ja nepieciešams, citus dokumentus. Papildus Grantu vadības likuma 16. panta piektajā daļā noteiktajam aģentūras pienākumam paziņot par atklātas projektu iesniegumu atlases pagarināšanu, pārtraukšanu vai izbeigšanu ar publikāciju oficiālajā izdevumā "Latvijas Vēstnesis", paredzēts, ka informāciju par atklāto projektu atlasi, tajā skaitā arī atlases nolikumu, aģentūra publicēs Eiropas Savienības fondu tīmekļa vietnē (www.esfondi.lv) ne vēlāk kā atlases izsludināšanas dienā. Projektu iesniegumu atlase ir uzskatāma par izsludinātu nākamajā darba dienā pēc paziņojuma publicēšanas.

Projekta iesnieguma iesniedzēja atbilstības pārbaude
Noteikumu projekts paredz, ka pirms projekta iesnieguma vērtēšanas tiks pārbaudīts, vai uz projekta iesnieguma iesniedzēju vai personu, kura ir projekta iesniedzēja valdes vai padomes loceklis vai prokūrists, vai personu, kura ir pilnvarota pārstāvēt projekta iesniedzēju ar filiāli saistītās darbībās, nav attiecināmi izslēgšanas kritēriji, kas saistīti ar iepriekšēju sodāmību par noziedzīgiem nodarījumiem vai pārkāpumiem. Lai veiktu pārbaudi, vai uz projekta iesniedzēju neattiecas neviens no Noteikumu projekta 5. punktā norādītajiem izslēgšanas kritērijiem, aģentūra pieprasīs informāciju no Iekšlietu ministrijas Informācijas centra (Sodu reģistra) un Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistra (Uzņēmumu reģistra informācijas sistēmas). Lai nodrošinātu minētās tiesību normas praktisko piemērošanu, Noteikumu projekta pielikums nosaka konkrētas Sodu reģistrā pārbaudāmās ziņas par projekta iesnieguma iesniedzēju. Tāpat Noteikumu projekts paredz, ka pirms projekta iesnieguma vērtēšanas tiks pārbaudīts, vai projekta iesnieguma iesniedzēja dalība projektu atlasē un iesniegtais projekta iesniegums atbilst valsts drošības interesēm (atbilstoši Grantu vadības likuma 18. panta 2. punktā noteiktajam). Paredzēts, ka minēto atbilstības pārbaudi pēc aģentūras pieprasījuma veiks Nacionālā koordinācijas centra starpinstitūciju drošības komiteja (turpmāk – komiteja). Prasība veikt minēto pārbaudi neattieksies uz ierobežotajā atlasē iesniegtajiem projektu iesniegumiem.

Starpinstitūciju drošības komiteja
Lai nodrošinātu saņemto projektu iesniegumu un projektu iesniegumu iesniedzēju dalības atlasē atbilstības izvērtēšanu valsts drošības interesēm, tiks izveidota komiteja, kuras sastāvā ir Nacionālā koordinācijas centra sekretariāta vadītājs un valsts drošības iestāžu (Militārās izlūkošanas un drošības dienesta, Satversmes aizsardzības biroja un Valsts drošības dienesta) pilnvarotās amatpersonas. Noteikumu projekts paredz komitejas lēmumu pieņemšanas kārtību, kā arī nosaka kritērijus, atbilstoši kuriem tiek vērtēta projektu iesniegumu iesniedzēju un to iesniegto projektu iesniegumu atbilstība valsts drošības interesēm. Noteikumu projekts paredz, ka komiteja, ievērojot Regulas 2021/887 8. panta 4. punktā noteikto, pēc Nacionālā koordinācijas centra pieprasījuma izvērtēs arī Grantu vadības likuma 10. pantā minēto kiberdrošības kompetenču kopienas (turpmāk – kopiena) dalībnieku iesniegumu iesniedzēju dalības kopienā atbilstību valsts drošības interesēm atbilstoši tādiem pašiem kritērijiem, kas ir noteikti projektu iesniegumu iesniedzēju atbilstības izvērtēšanai. Tādējādi gadījumā, kad projekta iesniegumu iesniedz kopienas dalībnieks, tā dalības atlasē atbilstības izvērtējumu valsts drošības interesēm neveiks, un tiks automātiski uzskatīts, ka projekta iesnieguma iesniedzēja dalība atlasē atbilst valsts drošības interesēm. Šis izņēmums neskars iesniegtā projekta iesnieguma atbilstības valsts drošības interesēm pārbaudi, kas tiks veikta neatkarīgi no tā, vai projekta iesnieguma iesniedzējs ir vai nav kopienas dalībnieks. Komiteja veiks arī pēckontroli, veicot finansējuma saņēmēja atbilstības valsts drošības interesēm izvērtējumu, ja ir saņemta informācija vai radušās aizdomas, ka finansējuma saņēmēja projekta īstenošana vairs neatbilst valsts drošības interesēm. Neatbilstības gadījumā komiteja varēs lemt par projekta apturēšanu vai izbeigšanu projekta īstenošanu. Šādā gadījumā aģentūra pieprasīs finansējuma saņēmējam atmaksāt tam piešķirtos finanšu līdzekļus.

Lēmuma pieņemšana par grantu piešķiršanu un granta līguma noslēgšanu
Noteikumu projekts nosaka kārtību, kādā tiek pieņemts lēmums par projekta iesnieguma apstiprināšanu atklātā atlasē. Paredzēts, ka projektu iesniegumi tiek sarindoti dilstošā secībā pēc iegūto punktu skaita. Atkarībā no pieejamā finansējuma apjoma tiks pieņemts lēmums par apstiprināmo projektu iesniegumu skaitu. Paredzēts, ka tiks apstiprināti tie projektu iesniegumi, uz kuriem nav attiecināmi atlases nolikumā noteiktie izslēgšanas kritēriji. Pieejamā finansējuma apjoms tiks norādīts konkrētās programmas noteikumos. Noteikumu projekts paredz, ka projekta līgums tiks noslēgts 30 dienu laikā, tomēr objektīvu iemeslu dēļ, aģentūrai un finansējuma saņēmējam iepriekš vienojoties, to ir iespējams pagarināt uz laiku, kas nepārsniedz 60 dienas kopš lēmuma par projekta iesnieguma apstiprināšanu. Gadījumā, ja līgums netiks noslēgts, aģentūra noslēgs līgumu ar nākamā augstāk novērtētā projekta iesnieguma iesniedzēju, ja vien uz viņu neattiecas izslēgšanas kritēriji. Noteikumu projekts nosaka iesniedzamo dokumentu un atskaišu sarakstu un termiņi to iesniegšanai.

Projekta līguma saturs un līdzfinansējums projekta īstenošanai
Noteikumu projekts nosaka informāciju, kas aģentūrai kā līguma sagatavotājai būs jāiekļauj projekta līguma individuālās daļas saturā un līguma vispārīgajos noteikumos. Noteikumu projekts paredz, ka gadījumos, kad finansējuma saņēmējs ir valsts tiešās vai pastarpinātās pārvaldes iestāde, atvasināta publiska persona vai cita valsts institūcija, tas projekta īstenošanai nepieciešamo valsts budžeta līdzfinansējumu projekta īstenošanai, tostarp projekta neattiecināmo izmaksu segšanai, varēs pieprasīt Ministru kabineta 2018. gada 17. jūlija noteikumos Nr. 421 "Kārtība, kādā veic gadskārtējā valsts budžeta likumā noteiktās apropriācijas izmaiņas" noteiktajā kārtībā. Savukārt valsts budžeta līdzfinansējums aģentūras un Nacionālā koordinācijas centra funkciju īstenošanai, tostarp tehniskās palīdzības sniegšanai nepieciešamības gadījumā tiks piešķirts no 74. budžeta resora 80.00.00 programmas.

Sadarbības partneri
Noteikumu projekts paredz, ka ECCC 2021.-2027. gada plānošanas perioda grantu finansējuma saņēmējs ir tiesīgs piesaistīt vienu vai vairākus sadarbības partnerus, kuri atbilst noteikumu projektā noteiktajām vispārīgajām prasībām. Finansējuma saņēmējs nodrošinās sadarbības partnera izvērtēšanu, sadarbības līguma sastādīšanu un noslēgšanu, kā arī to, ka sadarbības partneris īsteno prasības, kuras noteiktas projekta īstenošanai. Sadarbības partnerim nav tiesību ar projekta īstenošanu saistītos pienākumus nodot citai personai. Gadījumā, ja uz sadarbības partneri ir attiecināmas specifiskas prasības, tās tiks noteiktas konkrētās programmas noteikumos.

Ziņošana par grantu ieviešanā konstatētajām neatbilstībām
Noteikumu projekts paredz, ka aģentūra un Nacionālais koordinācijas centrs izvērtēs katru to konstatēto iespējamo neatbilstību. Paredzēts, ka aģentūra iesniegs Nacionālajam koordinācijas centram ziņojumu par grantu ieviešanas procesā konstatētajām neatbilstībām sekojošajā kārtībā: 1) reizi ceturksnī (regulārie ziņojumi, par neatbilstībām, kas saistītas ar projekta līguma pārkāpumiem); 2) tūlītējie ziņojumi par neatbilstībām (ziņojums kuru aģentūra iesniedz trīs darba dienu laikā, ja tiek konstatētas sūdzības, vai saņemta informācija par noziedzīgu nodarījumu, neatbilstībām, kas apdraud projekta veiksmīgu realizāciju, vai neatbilstībām, kas konstatētas kļūdas vai nolaidības gadījumā).

Maksājumu apturēšana
Noteikumu projekts paredz, ka gadījuma, ja aģentūra konstatēs, ka finansējums ir ticis izmantots neatbilstoši iesniegumu atlases nolikumam vai noslēgtajam projektu līgumam, tā būs tiesīga pieprasīt finansējuma saņēmējam atmaksāt finanšu līdzekļus, kas nav tikuši izlietoti, nepamatoti un neatbilstoši izlietoti, attiecīgajā termiņā kāds ir norādīts projekta līgumā. Vienlaikus, ja projekta pārskata izvērtēšanas gaita tiks konstatēts, ka projekts nav ticis īstenots vai ir ticis īstenots daļēji, aģentūra pieprasīs finansējuma saņēmējam atmaksāt visu (ja projekts nav ticis īstenots) vai daļu (ja projekts ir ticis daļēji īstenots) finansējuma līdzekļus. Noteikumu projekts nosaka gadījumus, kādos aģentūra ir tiesīga apturēt maksājumus finansējuma saņēmējam. Maksājumu apturēšanas gadījumi iekļauj: 1) finansējuma saņēmeju pienākumu, kādi tie ir norādīti likuma 8. panta 1. punktā, nepildīšanu; 2) finansējuma saņēmējs atrodas kādā no Regulas 2018/1046 136. pantā minētajām situācijām (izslēgšanas situācijas, kas balstītas uz finansiālo situāciju); 3) finansējuma saņēmēja projekta īstenošana vairs neatbilst valsts drošības interesēm saskaņā ar komitejas atzinumu. Maksājumu apturēšanas kārtība tiks atrunāta projekta līgumā.