Anotācija (ex-ante)

Lai nodrošinātu atbalsta centram noteikto prasību izpildes pārraudzību, atbilstoši Atbalsta centra noteikumu 3.punktam Labklājības ministrija (turpmāk – ministrija):
1) slēdz ar atbalsta centru līgumu, kurā iekļauj pakalpojuma pārraudzības un informācijas aprites kārtību, finanšu un statistikas pārskatu iesniegšanas nosacījumus, kā arī citus pakalpojuma sniegšanai būtiskus nosacījumus;
2) piešķir pakalpojuma nodrošināšanai un administrēšanai paredzētos valsts budžeta līdzekļus;
3) piešķir valsts budžeta līdzekļus ar atbalsta centra izveidošanu un iekārtošanu saistīto izdevumu kompensēšanai, ievērojot šajos noteikumos minētās prasības un kārtību.
Tomēr, vērtējot atbalsta centru darbību un īstenotos pasākumus, secināms, ka esošie atbalsta centru īstenotie pasākumi ir cieši saistīti ar VBTAI īstenotajām funkcijām. Proti, atbalsta centri 2018.gadā pārņēma VBTAI īstenoto funkciju par psiholoģiskā atbalsta sniegšanu un atbalsta grupu organizēšanu audžuģimenēm, aizbildņiem, adoptētājiem un viesģimenēm, kā arī mācību organizēšanu audžuģimenēm, specializētajām audžuģimenēm un potenciālajiem adoptētājiem. Savukārt VBTAI saskaņo atbalsta centru izstrādātās audžuģimeņu un specializēto audžuģimeņu mācību programmas, kā arī saskaņo mācību programmu potenciālajiem adoptētājiem. Tāpat atbalsta centri nodrošina sadarbību ar bāriņtiesām, sociālajiem dienestiem, citiem atbalsta centriem un citām iestādēm atbalsta sniegšanā audžuģimenēm un specializētajām audžuģimenēm, tai skaitā ģimenē ievietotajam bērnam un organizē bērna saskarsmi ar bioloģiskajiem vecākiem un citām bērnam tuvām personām. Savukārt VBTAI īsteno bāriņtiesu  darba uzraudzību un funkcionālo pārraudzību aizgādības tiesību pārtraukšanas, atņemšanas, pārtraukto aizgādības tiesību atjaunošanas un ārpusģimenes aprūpes jomā, kā arī uzrauga un kontrolē Bērnu tiesību aizsardzības likuma un citu bērnu tiesību aizsardzību regulējošo normatīvo aktu ievērošanu. Ņemot vērā minēto atbalsta centru īstenoto pasākumu sasaisti ar VBTAI īstenotajām funkcijām, ir pamatoti, ka VBTAI varētu īstenot atbalsta centru metodisko vadību un ārpusģimenes aprūpes atbalsta centru darbības funkcionālo pārraudzību ārpusģimenes aprūpes pakalpojumu sniegšanas jomā.

Ņemot vērā visu iepriekšminēto, šobrīd kā pamatotāko risinājumu ministrija uzskata ministrijas funkciju ārpusģimenes aprūpes atbalsta centru darbības pārraudzības jomā nodošanu VBTAI, veicot grozījumus Atbalsta centra noteikumos un atrunājot VBTAI un ministrijai noteiktos pienākumus.
Proti, VBTAI slēdz līgumus ar atbalsta centriem, veic to reģistrāciju, sniedz  metodisko atbalstu atbalsta centriem, sniedz priekšlikumus ministrijai atbalsta centru darbības pilnveidošanai, nodrošina atbalsta centru darbības un sniegto pakalpojumu kvalitātes pārraudzību, kā arī ar atbalsta centru  finansēm saistīto jautājumu pārraudzības funkciju (nodrošināt pasākuma finanšu vadības procesu – finanšu plānošana, uzskaite, analīze, finanšu risku identificēšana, iesniegto finanšu atskaišu atbilstības pārbaude atbilstoši apstiprinātajam finansējumam un noslēgto līgumu nosacījumiem, finanšu kontrole). Savukārt ministrijas kompetencē paliek politikas plānošana par atbalsta centru turpmāko attīstību un to sniegto pakalpojumu pilnveidi. Tādējādi, neskatoties uz to, ka atbalsta centru metodisko vadību un pārraudzību turpmāk veiks VBTAI, ministrija turpinās politikas plānošanu ārpusģimenes aprūpes un atbalsta centru jomā, tāpat arī Bērnu lietu sadarbības padomes apakšgrupā “Bērnu alternatīvās aprūpes sistēmas pilnveide” tiks skatīti konceptuālie jautājumi ārpusģimenes aprūpes sistēmas attīstībai.
Lai nodrošinātu iepriekš minēto ministrijas funkciju pārņemšanu, Atbalsta centra noteikumu grozījumu projekts paredz, ka VBTAI, sākot ar 2023.gada 1.janvāri, nodrošina atbalsta centru darbību regulējošajos normatīvajos aktos noteikto prasību izpildes uzraudzību – slēdz līgumus ar atbalsta centriem, nodrošina atbalsta centru darbības funkcionālo pārraudzību, piešķir ārpusģimenes aprūpes pakalpojuma nodrošināšanai un administrēšanai paredzētos valsts budžeta līdzekļus, kā arī veic piešķirtā finansējuma izlietojuma uzraudzību. VBTAI uzrauga un kontrolē normatīvajos aktos atbalsta centram noteikto prasību izpildi, sniegto ārpusģimenes aprūpes pakalpojumu apjomu un kvalitāti. Ministrijas funkciju ārpusģimenes aprūpes atbalsta centru pārraudzībā nodošana VBTAI pati par sevi neprasa  esošo līgumu nekavējošu pārslēgšanu. Līdz ar to MK noteikumu Nr.355 grozījumu projekta noslēguma jautājumos atrunāts trīs mēnešu termiņš līgumu pārslēgšanai.
Atbalsta centra noteikumi nosaka, ka atbalsta centri nodrošina mācības audžuģimenēm, specializētajām audžuģimenēm un potenciālajiem adoptētājiem, un VBTAI saskaņo atbalsta centru izstrādātās audžuģimeņu un specializēto audžuģimeņu mācību programmas. Savukārt Ministru kabineta 2018.gada 30.oktobra noteikumi Nr.667 „Adopcijas kārtība” nosaka, ka potenciālie adoptētāji to piemērotības adoptētāja statusam izvērtēšanas laikā apgūst adoptētāja mācību programmu. Tādējādi, ņemot vērā, ka VBTAI šobrīd saskaņo audžuģimeņu un specializēto audžuģimeņu mācību programmas un faktiski saskaņo arī potenciālo adoptētāju mācību programmu, kuru atbalsta centri iesniedz saskaņošanai VBTAI, ir nepieciešams papildināt Atbalsta centra noteikumus, nosakot, ka atbalsta centru potenciālo adoptētāju mācību programmas arī saskaņojamas ar VBTAI.