Anotācija (ex-ante)

2022. gada 6. septembrī Ministru kabineta sēdē tika atbalstīts likumprojekts "Grozījumi likumā "Par atbilstības novērtēšanu"".
Atbilstoši minētā likumprojekta 9.³ panta otrai daļai, Ministru kabinets nosaka kārtību, kādā tirgus uzraudzības iestādes pieprasa un saņem preču paraugus, veic kontrolpirkumus un rīkojas ar paraugiem pēc laboratoriskās vai cita veida ekspertīzes veikšanas, un saskaņā ar Likumā veiktajiem grozījumiem, tiek noteikts, ka tirgus uzraudzības iestādes atbilstoši savai kompetencei, īstenojot tirgus uzraudzību un kontroli, ir tiesīgas kontrolēt preču atbilstību, veikt kontrolpirkumus, pieprasīt un bez maksas saņemt preču paraugus ekspertīžu veikšanai u.c. 

Precizētā kārtība ļaus tirgus uzraudzības iestādēm ne tikai pieprasīt un saņemt preču paraugus, bet tos saņemt bez maksas, tostarp tirgus uzraudzības iestādes varēs veikt kontrolpirkumus, lai novērtētu preču drošuma prasības un atbilstības novērtēšanu objektiem un potenciālajiem riskiem, kuri var apdraudēt cilvēka veselību, drošību, vidi vai citas sabiedrības intereses.
Tiek mainīts arī Noteikumu nosaukums, lai tas atbilstu juridiskās tehnikas prasībām, būtu iespējami īss un tajā pašā laikā atbilstošs likumos noteiktajam pilnvarojumam Ministru kabinetam. Papildus Noteikumu izdošanas pamatojumā tiek veikts precizējums, norādot atsauci uz Likuma Par atbilstības novērtēšanu 9.³ panta otro daļu (turpmāk – Likums), ar kuru tiek noteikta kārtībā, kādā tirgus uzraudzības iestādes izņemu preču paraugus.
Noteikumu 1. punkta otrais teikums tiek labots, precizējot, ka šie noteikumi attiecas uz nepārtikas precēm, izņemot materiālus un izstrādājumus, kas paredzēti saskarei ar pārtiku. Ņemot vērā, ka šis nosacījums pēc būtības jau šobrīd ir iekļauts spēkā esošajā redakcijā, citā Noteikumu punktā papildus šādu atzīmi (par precēm, kas paredzētas saskarei ar pārtiku) iekļaut nebūtu pamatoti. Šā punkta papildinājums nepieciešams, lai skaidri norādītu uz to, ka Noteikumi attiecas uz precēm, kas nekādā veidā nav saistītas ar pārtikas precēm un kas attiecīgi nenonāk saskarē ar pārtikas precēm (šādu preču uzraudzība un pārbaudes ir noteikta ar citiem normatīvajiem aktiem). 
Noteikumu 2. punkts tiek precizēts atbilstoši Likumā noteiktajam deleģējumam, iekļaujot tirgus uzraudzības iestādēm tiesības preču paraugus pieprasīt un saņemt bez maksas vai arī ar piegādes pakalpojumu, ja paraugu izņemšanai nepieciešams veikt kontrolpirkumu.
Noteikumu 3. punkts tiek papildināts ar trešo teikumu, kas nosaka, ka normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā tirgus uzraudzības iestāde sadarbojas ar muitas iestādi atbilstoši Likuma 9.⁹ panta pirmajai un ceturtajai daļai.
Noteikumu 4. punkts tiek papildināts ar vispārīgu prasību, ka visas ar paraugu saistītās darbības (izņemšana, pārvietošana, iznīcināšana) tiek ar parakstiem dokumentāri fiksētas, ļaujot katrai iestādei pašai izlemt, kāda tieši informācija būtu aktā norādāma, vērtējot katru konkrēto situāciju. Vēršam uzmanību, ka visu ar paraugu izņemšanas procesu saistīto dokumentāciju, tai skaitā par paraugu atdošanu, sagatavo tirgus uzraudzības iestāde. Lai nodrošinātu vienotu pieeju un Noteikumu atbilstību Likuma normām, Noteikumu 4. punktā tiek arī noteikts, ka tirgus uzraudzības iestādes ņem paraugus, ņemot vērā normatīvajos aktos noteiktās  prasības, kā arī citas būtiskās prasības. Terminā "būtiskās prasības" prasības ir atbilstoši Regulas 1. pielikumā uzskaitīto Eiropas Savienības saskaņoto tiesību aktos noteiktajām prasībām. Noteikumos minētās būtiskās prasības atsevišķos gadījumos var tikt noteiktas arī citos Ministru kabineta noteikumos, ja tādi tiks izdoti, atbilstoši likuma Par atbilstības novērtēšanu 7. panta pirmajai daļai. Ar terminu “būtiskās pazīmes” tiek papildināts arī Noteikumu 18. punkts.
Noteikumu 6. punktā tiek noteikts, ka aktu par paraugu ņemšanu var parakstīt arī ar drošu elektronisko parakstu un nosūtīt to uz elektronisko pasta adresi, ņemot vērā tehnoloģiju attīstību un aizvien pieaugošo elektronisko dokumentu apriti starp iestādēm. Norādāms, ka noteiktais atskaites punkts septiņu darbdienu termiņa aprēķināšanai ir akta sastādīšana, savukārt Noteikumu 17. punktā atskaites punkts septiņu darbdienu termiņa aprēķināšanai ir paraugu saņemšana no ekspertīzes veicēja.
No Noteikumiem tiek svītroti vairāki, savstarpēji saistīti punkti attiecībā uz dažādos aktos norādāmo informāciju – tiek svītroti 7., 11., 12., 16., 20., 22. punkti. No Noteikumiem svītrojot pienākumu tirgus uzraudzības iestādēm un saimnieciskā darba veicējam (atbildīgajai personai) sastādīt vairākus aktus, kuros iekļaujamā informācija tiek reglamentēta šajos Noteikumos un kas dokumentē preču paraugu izņemšanas un citas procedūras, tiek samazināts administratīvais slogs. Tiek samazināts sastādāmo aktu skaits, kas ļaus turpmāk izvairīties no nevajadzīgas informācijas dublēšanas vairākos dokumentos, kā arī būs iespējams vairākas procesuālās darbības fiksēt vienā dokumentā. Papildus noteikumos detalizēti noteikt minēto dokumentu saturu nav nepieciešams, jo katra iestāde to pēc nepieciešamības var regulēt savos iekšējos normatīvajos aktos. 
Noteikumu 8. punkts tiek precizēts skaidrības labad nosakot, ka, ja paraugi tiek izņemti pirms preču laišanas brīvā apgrozībā vai kontrolpirkuma rezultātā saņemti ar piegādes pakalpojumu bez saimnieciskās darbības veicēja klātbūtnes, etiķeti paraksta tikai tirgus uzraudzības iestādes amatpersona, tādējādi detalizētāk skaidrojot konkrēto situāciju un kārtību.
Noteikumu 13. punktā ir izņemta atsauce uz ekspertīzes pieteikumu, ņemot vērā, ka tiek svītrots Noteikumu 11. punkts, kā iepriekš ir skaidrots.
Saistīti ar iepriekšējo punktu un skaidrojumu vairāku punktu dzēšanai no Noteikumiem, arī Noteikumu 14. punktā tiek svītrots pienākums ekspertīzes veicējam iesniegt atzinuma eksemplārus, tādējādi samazinot birokrātiju.
Noteikumu 15. punktā ir noteikts, ka, "Ja ekspertīzes laikā paraugi nav izlietoti vai iznīcināti, pēc ekspertīzes veikšanas tirgus uzraudzības iestāde pieņem atpakaļ no ekspertīzes veicēja (laboratorijas vai eksperta) ekspertīzei nodotos paraugus. [..]". Lai novērstu atšķirīgas interpretācijas iespējas, skaidrojam, ka Noteikumu 15. punktā lietotā frāze par izlietotu paraugu attiecas uz tādu paraugu, kurā notikusi jebkāda veida iejaukšanās, tai skaitā tā iepakojuma atvēršana, lai piekļūtu parauga saturam, kas tiek testēts, kā arī testēšanai nosūtītais paraugs, kas ņemts testēšanai nepieciešamajā daudzumā, piemēram, ķīmiskie maisījumi, kosmētikas līdzekļi, tabakas izstrādājumi, mēslošanas līdzekļi un substrāti, tiek uzskatīts par izlietotu šo noteikumu izpratnē, un tā pieņemšana atpakaļ no ekspertīzes veicēja (laboratorijas vai eksperta) nenotiek. 
Noteikumu 15. punkts tiek precizēts un papildus Noteikumi tiek papildināti ar 15.1 punktu, kas precizē paraugu pieņemšanas atpakaļ saistīto izdevumu segšanu, ja šie izdevumi ir nesamērīgi un saimnieciskās darbības veicējs konkrēto preces paraugu vēlās saņemt atpakaļ, atvieglojot tirgus uzraudzības iestāžu komunikāciju ar saimnieciskās darbības veicēju par atpakaļ atgriežamiem preču paraugiem. Šo Noteikumu kontekstā ar paraugu pieņemšanu atpakaļ saistītie izdevumi ir attiecināmi tikai uz transportēšanas izdevumiem, un šo izdevumu samērīgums katrā gadījumā ir vērtējams atsevišķi. Norādāms, ka transportēšanas izdevumi uzskatāmi par nesamērīgiem, ja tie pārsniedz konkrētā parauga vērtību. Kā arī detalizēta parauga vērtības atmaksas kārtību nav paredzēts noteikt ar šiem Noteikumiem, ņemot vērā, ka praksē ir iespējami vairāki veidi kā abām pusēm vienoties par atmaksas kārtību (piemēram, mutiska vienošanās, rakstveida komunikācija, kas rezultējas ar rēķina izrakstīšanu un tā apmaksu), un ir jāņem vērā, ka katrā situācijā būtu atsevišķi vērtējams, kas ir atbilstošāks un ērtāks veids abām iesaistītajām pusēm. 
Izmaiņas Noteikumu 16. punkta svītrošanas skaidrojums izklāstīts iepriekš.
Noteikumu 17. punktā tiek noteikts, ka, iepriekšējo trīs darba dienu laikā, tirgus uzraudzības iestāde septiņu darbdienu laikā informē saimnieciskās darbības veicēju par parauga (vai tā neizlietoto daļu) atdošanu, ja ekspertīzes laikā paraugi nav izlietoti vai iznīcināti, ņemot vērā, ka trīs darba dienās ne vienmēr ir iespējams sagatavot nepieciešamo dokumentāciju un to nosūtīt. 
Ar precizētajiem Noteikumu 19. un 23. punktiem arī tiek samazināts birokrātiskais slogs, nenosakot konkrētu aktu sastādīšanas kārtību, to skaitu, bet tiek noteikts, ka visas ar paraugu saistītās darbības (izņemšana, pārvietošana, iznīcināšana) tiek dokumentāri fiksētas, bet sastādītie dokumenti reģistrēti un uzskaitīti vienotā reģistrā saskaņā ar tirgus uzraudzības iestādes direktora (vadītāja) noteikto kārtību.
Ar Noteikumu 21. punktu tiek papildus noteikts, ka, ja saimnieciskās darbības veicējs divu mēnešu laikā pēc šo noteikumu 17.punktā minētās informācijas paziņošanas nesniedz tirgus uzraudzības iestādei atbildi par paraugu saņemšanu, vai arī ir apstiprinājis paraugu saņemšanu, bet divu mēnešu laikā no apstiprinājuma brīža nav bijusi iespēja paraugus viņam nodot, tirgus uzraudzības iestāde tos iznīcina, paplašinot minētā Noteikumu punkta tvērumu. 
Tiek svītroti 24. un 26. punkti, un tiek precizēts Noteikumu 25. punkts, kurā, atbilstoši jaunajam deleģējumam un veiktajiem grozījumiem, tiek precizēta kārtība, kā tiek segti izdevumi (tai skaitā paraugu transportēšanas izdevumus) un izdevumi par kontrolpirkumu, attiecīgi nosakot, ka tas notiek atbilstoši likumā “Par atbilstības novērtēšanu” un citos normatīvajos aktos noteiktajai kārtībai.