Anotācija (ex-ante)

25-TA-2201: Noteikumu projekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2016. gada 26. jūlija noteikumos Nr. 490 "Labklājības informācijas sistēmas (LabIS) noteikumi"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Aktualizēt saņemamo datu apjomu atbilstoši datu avotos pieejamajai informācijai un Labklājības ministrijas darbā izmantotajām informācijas sistēmām.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Aktualizēt saņemamo datu apjomu atbilstoši datu avotos pieejamajai informācijai un Labklājības ministrijas (turpmāk - LM) darbā izmantotajām informācijas sistēmām.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Ministru kabineta 2016. gada 26. jūlija noteikumi Nr. 490 "Labklājības informācijas sistēmas (LabIS) noteikumi” (turpmāk – MK noteikumi Nr.490) nosaka Labklājības informācijas sistēmā (turpmāk – sistēma LabIS) iekļaujamos datus un to apjomu, kā arī datu apstrādes noteikumus un kārtību.
Pēdējos gados labklājības resorā ir aktīvi realizēti dažādi ar informācijas sistēmu pilnveidi saistīti izstrādes projekti (piemēram, jaunas funkcionalitātes izstrāde Valsts sociālās politikas monitoringa informācijas sistēmā (turpmāk - SPOLIS), platformas “DigiSoc” izstrāde u.c.). Vienlaikus, analizējot ikdienas darbu ar sistēmu LabIS, secināts, ka LabIS faktiski tiek izmantoti dati, kuri ir savietojami no vairākām informācijas sistēmām (piemēram, Sociālās apdrošināšanas IS (SAIS), Invaliditātes informatīvās sistēmas (IIS), SPOLIS u.c., savukārt statistiskie dati izmantoti netiek, tādēļ, ņemot vērā arvien pieaugošās datu uzturēšanas izmaksas datu centrā, ir pieņemts lēmums LabIS pēc iespējas minimizēt apkopotas statistiskās informācijas uzkrāšanu.
Līdz ar to, ir nepieciešams precizēt MK noteikumus Nr.490, aktualizējot datu avotu sarakstu un saņemamo datu apjomu.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
MK noteikumu Nr. 490 4. punktā tiek aprakstīti datu saņemšanas veidi – tiešsaistē vai datņu saņemšanas veidā. Bet valsts līmenī ir ieviests jauns tehnoloģiskais risinājums – Datu izplatīšanas un pārvaldības platforma jeb DAGR, kas esošajā MK noteikumu Nr. 490 redakcijā nav minēts.
Risinājuma apraksts
MK noteikumu Nr. 490 4. punkts tiek papildināts ar vēl vienu datu saņemšanas veidu – Datu izplatīšanas un pārvaldības platformu (DAGR).
Ieviešot datu saņemšanu no jauna datu avota, primāri tiks izvērtētas iespējas nepieciešamos datus izgūt no DAGR.
Problēmas apraksts
MK noteikumu Nr. 490 8., 9. un 10. punktā iekļauti LabIS datu avoti, to izmantotie tehniskie risinājumi un nosacījumi datu bezmaksas saņemšanai. Pēdējos gados labklājības resorā, izmantojot dažādu projektu finansējumus, ir veiktas būtiskas informācijas sistēmu izstrādes, tāpēc nepieciešams šos punktus aktualizēt.
MK noteikumu Nr. 490 12. – 49. punktā iekļauta informācija par datu avotiem un to apjomu, kas ietver apkopotus datus un raksturo iestāžu sniegto pakalpojumu administrēšanu. Ņemot vērā pieeju, ka LabIS pēc iespējas tiek uzkrāti ar citiem datu avotiem savietojami dati, kā arī atsevišķu datu avotu pāreju uz darbu SPOLIS, ir nepieciešams veikt izmaiņas MK noteikumu Nr.490 15., 18. – 21., 26. -37., 40. – 49. punktos.
Risinājuma apraksts
1. No MK noteikumu Nr. 490 9. punkta ir dzēsti tādi datu avoti kā VSIA “Nacionālais rehabilitācijas centrs “Vaivari”” informācijas sistēma, no MK noteikumu Nr.490 9.12 un 9 13. apakšpunkta biedrību “Latvijas Neredzīgo biedrības” un “Latvijas Nedzirdīgo savienība” datubāzes, jo šie datu avoti pašlaik savu datu uzkrāšanai izmanto LM pārziņā esošo valsts informācijas sistēmu SPOLIS. Līdz ar to no MK noteikumiem Nr. 490 tiek dzēsti 27.- 34. punkti, kas paredz datu apjomu par minēto iestāžu administrētajiem pakalpojumiem.
2. No MK noteikumu Nr.490 ir dzēsts arī 9.7. apakšpunkts, kas paredz datu saņemšanu no Valsts bērnu tiesību aizsardzības inspekcijas pārziņā esošajām informācijas sistēmām. Šīs izmaiņas veiktas, jo daļā no norādītajām informācijas sistēmām datu ievade vairs netiek veikta (piemēram, Audžuģimeņu lietu reģistrs), savukārt no citām dati ir pieejami tikai apkopotā veidā (piemēram, Lietvedības reģistrs, Bērnu un pusaudžu uzticības tālruņu informācijas sistēma), kas nedod iespēju šos datus savienot ar datiem no citām informācijas sistēmām, kā arī apkopota statistika LM jau ir pieejama citos datu kanālos. Līdz ar to no MK noteikumiem Nr. 490 tiek svītrots 20., 21 un 34. punkts, kas paredz LabIS nodot Bāriņtiesu reģistrā apstrādātos datus par  Valsts bērnu tiesību aizsardzības inspekcijas Lietvedības reģistrā apstrādātos datus par bērnu tiesību ievērošanu, Valsts bērnu tiesību aizsardzības inspekcijas Bērnu un pusaudžu uzticības tālruņa informācijas sistēmā apstrādātos datus par bērnu uzticības tālruņa darbību, jo dati pieejami tikai apkopotā veidā.
3. MK noteikumu Nr. 490 9.9. apakšpunkts par Centrālās statistikas pārvaldes (turpmāk – CSP) IS “Centrālās statistikas pārvaldes informācijas sistēma” ir dzēsts, jo CSP ir ieviesusi jaunu risinājumu - Oficiālās statistikas portālu. Šis datu avots LabIS netiek iekļauts, jo Oficiālās statistikas portālā ir pieejama tikai apkopota informācija. Papildus no MK noteikumiem Nr. 490 tiek svītrots arī 35. punkts, kas noteic apkopojamo datu apjomu.
4. MK noteikumu Nr.490 9.11. apakšpunkts par Latvijas Brīvo arodbiedrību savienības tīmekļvietnē pieejamās statistikās informācijas dzēšanu pamatots ar to, ka šie dati ir visiem pieejami apkopotā veidā, tāpēc tos nav nepieciešams dublēt LabIS. Līdz ar to no MK noteikumu Nr.490 noteikumiem tiek svītrots arī 36. punkts, kas noteic apkopojamo datu apjomu.
Ar analogu pamatojumu tiek dzēsts arī MK noteikumu Nr. 490 10. punkts – visos uzskaitītajos datu avotos nav pieejama personificēta informācija, attiecīgi nav iespējams veidot datu sasaisti ar citām informācijas sistēmām. Pamatojoties uz to, ka tiek dzēsts MK noteikumu Nr. 490 10. punkts, tiek veikti labojumi arī MK noteikumu Nr. 490 8. punktā, dzēšot atsauci uz MK noteikumu Nr. 490 10. punktu.
5. MK noteikumu Nr.490 15. punktā ir uzskaitīti dati, ko paredzēts saņemt no Valsts darba inspekcijas (turpmāk – VDI) integrētās informācijas sistēmas. Kopš 2024. gada VDI izmanto jaunu integrētās informācijas sistēmu. MK noteikumu Nr.490 15. punkts tiek precizēts, mainot VDI izmantotās informācijas sistēmas nosaukumu, kā arī tiek dzēsti MK noteikumu Nr.490 15.1., 15.4. un 15.5. apakšpunkti, jo, izvērtējot datu izmantošanu, secināts, ka LM darbam tik detalizēti neanalizē VDI veiktos apsekojumus un šie dati nav savietojami ar citiem datu avotiem. VDI veiktos apsekojumus analizē, izmantojot savu informācijas sistēmu. Līdz ar to tiek precizēts arī MK noteikumu Nr.490 50.4. apakšpunkts.
6. MK noteikumu Nr.490 18. punktā minēts Valsts bērnu tiesību aizsardzības inspekcijas Audžuģimeņu lietu reģistrs, kurā datu ievade vairs netiek veikta, līdz ar reģistrs tiek svītrots no MK noteikumu Nr.490. MK noteikumu Nr.490 19. punktā minētās Valsts bērnu tiesību aizsardzības inspekcijas Bāreņu apliecību informācijas sistēmā apstrādātie dati par apliecībām sociālo garantiju nodrošināšanai tiek uzkrāti LM pārziņā esošajā valsts informācijas sistēmā SPOLIS.
7. MK noteikumu Nr.490 26. punktā ir uzskaitīti Sociālās integrācijas valsts aģentūras apkopotie statistikas dati. Informācija ir apkopotā veidā un to nav iespējams sasaistīt ar citu IS datiem, līdz ar to MK noteikumu Nr.490 26. punkts tiek dzēsts un precizēts MK noteikumu Nr. 490 50.7.2. apakšpunkts.
8. MK noteikumu Nr. 490 36.-37., 40.-43. un 45.-49. punktos ir uzskaitīti dažādi LabIS datu avoti, kuri sniedz datus apkopotā veidā. Šāda veida informāciju nav iespējams sasaistīt ar LabIS datiem, tādējādi ir pieņemts lēmums turpmāk šos datus LabIS neuzkrāt. Attiecīgie MK noteikumu Nr. 490 punkti tiek dzēsti.
Vienlaikus MK noteikumu Nr. 490 50. punktā tiek uzskaitītas institūcijas, kas sniedz LabIS iekļaujamos datus, savukārt MK noteikumu Nr. 490 52. punktā ir uzskaitītas iestādes un to dati, kuri sniedzami apkopotā veidā reizi gadā par iepriekšējo kalendāro gadu pēc ministrijas rakstiska pieprasījuma. Šajā punktā uzskatītie apakšpunkti ar šiem grozījumiem tiek dzēsti, jo atsaucēs minētie apakšpunkti no MK noteikumiem Nr. 490 tiek dzēsti, kā arī MK noteikumu Nr. 490 52. punkts tiek dzēsts. Koriģējot atsauces, nepieciešams izmainīt arī MK noteikumu Nr. 490 51. punktu.
Problēmas apraksts
LM realizē projektu “Labklājības nozares un pašvaldību sociālās sfēras platformas "DigiSoc" izstrāde un ieviešana”, kura ietvaros tiek izstrādāta jauna informācijas sistēma "DigiSoc" (turpmāk – sistēma “DigiSoc”). MK noteikumos Nr. 490 ir nepieciešams iekļaut šo informācijas sistēmu kā jaunu datu avotu.
Risinājuma apraksts
MK noteikumu Nr. 490 tiek papildināts ar jaunu regulējumu - 9.15. apakšpunktu, 49.1 punktu un 50.1.3. apakšpunktu, kas paredz sistēmā LabIS iekļaut tos sistēmas “DigiSoc” datus, kurus LM iegūst saskaņā ar 2026. gada 24. marta Ministru kabineta noteikumiem Nr. 155 “Labklājības nozares un pašvaldību sociālās jomas informācijas sistēmas “DigiSoc” noteikumiem” (https://likumi.lv/ta/id/367270-labklajibas-nozares-un-pasvaldibu-socialas-jomas-informacijas-sistemas-digisoc-noteikumi).
Datu saņemšanu no sistēmas “DigiSoc” ir paredzēts realizēt kā sistēma – sistēma tehnisko risinājumu. Šajā gadījumā DAGR nav plānots izmantot, jo, izvērtējot saņemamo datu apjomu, ir secināts, ka tas ir pārāk plašs, lai to iekļautu DAGR un aprakstītu Valsts informācijas resursu, sistēmu un sadarbspējas informācijas sistēmā (VIRSIS), kur tiek uzkrāti dati par valsts informācijas sistēmās apstrādātajiem informācijas resursiem, kā arī informācija par valsts informācijas sistēmu darbībai nepieciešamajiem tehnoloģiskajiem resursiem un pakalpojumiem. 
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Cita informācija
Noteikumu projektā ietverto pasākumu īstenošana tiks nodrošināta LM plānoto budžeta līdzekļu ietvaros.
Attiecībā par noteikumu projektā paredzēto sistēmas “DigiSoc” datu iekļaušanu  sistēmā LabIS, attiecīgo datu iekļaušanas tehniskais risinājums tiks paredzēts ERAF projekta “Projekts “Labklājības jomas IKT platformu attīstība”” ietvaros un finansēts no ERAF līdzekļiem (kopējais finansējums ir 6 500 000 euro, no tā ERAF finansējums - 5 525 000 euro un valsts budžeta finansējums 975 000 euro, informācija iekļauta MK noteikumu projekta "Par Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmas 2021.–2027. gadam 1.3.1. specifiskā atbalsta mērķa "Izmantot digitalizācijas priekšrocības iedzīvotājiem, uzņēmumiem, pētniecības organizācijām un publiskajām iestādēm" 1.3.1.1. pasākuma "IKT risinājumu un pakalpojumu attīstība un iespēju radīšana privātajam sektoram" labklājības jomas projektu pasu apstiprināšanu" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojumā (anotācijā), 25-TA – 2067).
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.3. Cita informācija

Apraksts
-
Skaidrojums
Atbilstoši Ministru kabineta 2024.gada 15.oktobra noteikumu Nr.639 „Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā” 4.punktam, ja projekta izstrādes procesā sabiedrības līdzdalības iespējas netiek nodrošinātas, institūcija lēmumu neiesaistīt sabiedrības pārstāvjus pamato, sniedzot skaidrojumu attīstības plānošanas dokumentā, tiesību akta projekta sākotnējās ietekmes novērtējuma ziņojumā (turpmāk – anotācija) vai paskaidrojuma rakstā. Tā kā projekts paredz iestādes informāciju tehnoloģiju procesu uzlabošanu kas būtiski nemaina esošo regulējumu vai neparedz ieviest jaunas politiskās iniciatīvas, sabiedrības līdzdalības kārtība projekta izstrādē netiek piemērota. Projekts un tā anotācija būs publiski pieejami Tiesību aktu projektu publiskajā portālā Ministru kabineta tīmekļvietnē – sadaļā/Tiesību aktu projekti.

6.4. Cita informācija

-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?
Apraksts
Noteikumu projekts paredz, ka sistēmā LabIS ministrija iekļauj datus arī no labklājības nozares un pašvaldību sociālās jomas informācijas sistēmas “DigiSoc”. Personas datu apstrādes tiesiskais pamats ir Ministru kabineta 2026. gada 24. marta noteikumu Nr. 155 “Labklājības nozares un pašvaldību sociālās jomas informācijas sistēmas "DigiSoc" noteikumi” (turpmāk – DigiSoc MK noteikumi) 35.6. apakšpunkts. Personas datu apstrādes mērķis un to nepieciešamības pamatojums ietverts DigiSoc MK noteikumu anotācijā, tādēļ šis ar personas datu apstrādi saistīts jautājums šajā anotācijā netiek atkārtoti atreferēts. 
Vienlaikus Noteikumu projekts paredz turpmāk neapstrādāt noteiktu personas datu saturošu informāciju sistēmā LabIS. Proti, grozījumu mērķis un būtība ir samazināt sistēmā apstrādājamo datu apjomu.

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi