Anotācija (ex-ante)

Projekta mērķis ir atļaut Zemkopības ministrijai nodot bez atlīdzības Ādažu novada pašvaldības īpašumā valsts nekustamo īpašumu "Piejūras ielas" (nekustamā īpašuma kadastra Nr. 8052 002 2389) – zemes vienības (kadastra apzīmējumi 8052 002 2120, 8052 002 2121 un 8052 004 1148) un būvi (būves kadastra apzīmējums 8052 002 2121 001) – Carnikavas pagastā, Ādažu novadā, lai saskaņā ar Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 3. punktu to izmantotu pašvaldības autonomās funkcijas īstenošanai – ceļu būvniecībai, uzturēšanai un pārvaldībai.

Vispārējā kārtība

No Atsavināšanas likuma 43. panta izriet, ka atļauju atsavināt valsts nekustamo īpašumu bez atlīdzības dod Ministru kabinets, pieņemot par to attiecīgu lēmumu. Atsavināšanas likuma 42. panta pirmā daļa noteic, ka valsts nekustamo īpašumu var nodot bez atlīdzības atsavinātas publiskas personas īpašumā. Ministru kabineta lēmumā par valsts nekustamā īpašuma nodošanu bez atlīdzības atvasinātas publiskas personas īpašumā nosaka, kuru atvasinātas publiskas personas funkciju vai deleģēta pārvaldes uzdevuma izpildei nekustamais īpašums tiek nodots.
Atbilstoši Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 3. punktam pašvaldības funkcijās ietilpst gādāt par pašvaldības īpašumā esošo ceļu būvniecību, uzturēšanu un pārvaldību.
Nostiprinot atvasinātas publiskas personas īpašuma tiesības uz nekustamo īpašumu, zemesgrāmatā izdarāma atzīme par Ministru kabineta lēmumā noteiktajiem tiesību aprobežojumiem. Ja nekustamais īpašums vairs netiek izmantots Ministru kabineta lēmumā par valsts nekustamā īpašuma nodošanu bez atlīdzības atvasinātas publiskas personas īpašumā norādīto funkciju vai deleģēta pārvaldes uzdevuma izpildei, atvasināta publiska persona šo īpašumu bez atlīdzības nodod valstij.
Saskaņā ar Meža likuma 44. panta ceturtās daļas 2. punkta "a" apakšpunktu zemesgrāmatā ierakstītās valsts meža zemes atsavināšanu var atļaut ar ikreizēju Ministru kabineta rīkojumu, ja valsts meža zeme nepieciešama Pašvaldību likumā noteikto pašvaldības autonomo funkciju izpildei, tostarp ceļu būvniecībai vai tādas valsts meža zemes atsavināšanai, uz kuras atrodas ceļš. Minētās pašvaldības autonomās funkcijas atbilst Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 3. punktam, kurā noteikts, ka pašvaldību autonomajās funkcijās ietilpst gādāt par pašvaldības īpašumā esošo ceļu būvniecību, uzturēšanu un pārvaldību.
Atbilstoši Meža likuma 44. panta piektajai daļai Ministru kabinets nosaka kārtību, kādā valsts meža zeme atsavināma šā panta ceturtās daļas 2. punktā minēto pašvaldības autonomo funkciju izpildei. Kārtību, kādā valsts meža zeme atsavināma pašvaldības autonomo funkciju izpildei, reglamentē Ministru kabineta 2006. gada 19. septembra noteikumi Nr. 776 "Valsts meža zemes atsavināšanas kārtība" (turpmāk – noteikumi Nr. 776).

Nekustamais īpašums "Piejūras ielas" (nekustamā īpašuma kadastra Nr. 8052 002 2389), kurš sastāv no zemes vienībām ar kadastra apzīmējumiem 8052 002 2120, 8052 002 2121 un 8052 004 1148 un būves ar kadastra apzīmējumu 8052 002 2121 001, Carnikavas pagastā, Ādažu novadā (turpmāk – nekustamais īpašums "Piejūras ielas"), ierakstīts zemesgrāmatā uz valsts vārda Zemkopības ministrijas personā Ādažu novada zemesgrāmatas nodalījumā Nr. 1000 0055 4154. Zemes vienības ar kadastra apzīmējumiem 8052 002 2120, 8052 002 2121 un 8052 004 1148 tika izdalītas no nekustamā īpašuma "Valsts mežs 8052" un reģistrētas jaunā nekustamajā īpašumā "Piejūras ielas".

Īpašuma tiesības uz valsts nekustamo īpašumu "Valsts mežs 8052" (kadastra Nr. 8052 001 0055) ir nostiprinātas 2009. gada 25. augustā Carnikavas pagasta zemesgrāmatas nodalījumā Nr. 1000 0046 3992 uz valsts vārda Zemkopības ministrijas personā, pamatojoties uz Latvijas Valsts Vēstures arhīva 2003. gada 18. jūnija izziņu Nr. 2-JP-4439 par nekustamā īpašuma piederību 1939. gadā Meža departamentam. Tā kā atdalīšana nemaina īpašuma statusu, arī atdalītais nekustamais īpašums "Piejūras ielas" ir valsts meža zeme Meža likuma 44. panta pirmās daļas izpratnē.

Pēc Nekustamā īpašuma valsts kadastra informācijas sistēmas (turpmāk – NĪVKIS) datiem, nekustamā īpašuma "Piejūras ielas" fiskālais īpašuma novērtējums kadastrā – 9953 eiro (2025. gada 23. decembris) un universālais īpašuma novērtējums kadastrā – 11 226 eiro (2025. gada 12. maijs).

Zemes vienības ar kadastra apzīmējumu 8052 002 2120 (platība 0,1500 ha) zemes lietošanas mērķis ir zeme dzelzceļa infrastruktūras zemes nodalījuma joslā un ceļu zemes nodalījuma joslā (kods 1101) 0,1500 ha platībā. Tās fiskālā kadastrālā vērtība – 166 eiro (2025. gada 22. decembris), universālā kadastrālā vērtība – 420 eiro (2025. gada 1. janvāris).
Zemes vienībai noteikti šādi apgrūtinājumi:
1) Baltijas jūras un Rīgas jūras līča krasta kāpu aizsardzības aizsargjoslas teritorija – 0,1452 ha;
2) ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija ap kuģošanas drošībai paredzēto navigācijas tehnisko līdzekli – bāku – 0,1452 ha;
3) dabas parka regulējumā režīma zonas teritorija – 0,0518 ha;
4) ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija gar valsts vietējiem un pašvaldību autoceļiem lauku apvidos – 0,0700 ha;
5) dzīvojamās apbūves zemei izvērtējamo apgrūtinājumu pārklājuma teritorija zemes kadastrālās vērtības aprēķinam – 0,0700 ha;
6) Baltijas jūras un Rīgas jūras līča ierobežotas saimnieciskās darbības joslas teritorija – 0,1452 ha;
7) dabas parka dabas lieguma zonas teritorija – 0,0934 ha.

Zemes vienības ar kadastra apzīmējumu 8052 002 2121 (platība 0,6700 ha) zemes lietošanas mērķis ir zeme dzelzceļa infrastruktūras zemes nodalījuma joslā un ceļu zemes nodalījuma joslā (kods 1101) 0,6700 ha platībā. Tās fiskālā kadastrālā vērtība – 750 eiro (2025. gada 1. janvāris) un universālā kadastrālā vērtība – 1876 eiro (2025. gada 1. janvāris). Uz zemes vienības atrodas būve – autostāvvieta ar kadastra apzīmējumu 8052 002 2121 001, kopējā platība 808,3 m². Galvenais lietošanas veids 2112 – ielas, ceļi un laukumi. Tās fiskālā kadastrālā vērtība – 8051 eiro (2025. gada 22. decembris), universālā kadastrālā vērtība – 6466 eiro (2025. gada 1. janvāris).
Zemes vienībai noteikti šādi apgrūtinājumi:
1) Baltijas jūras un Rīgas jūras līča krasta kāpu aizsardzības aizsargjoslas teritorija – 0,3429 ha;
2) ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija ap kuģošanas drošībai paredzēto navigācijas tehnisko līdzekli – bāku – 0,6699 ha;
3) ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija gar valsts vietējiem un pašvaldību autoceļiem lauku apvidos – 0,1715 ha;
4) dzīvojamās apbūves zemei izvērtējamo apgrūtinājumu pārklājuma teritorija zemes kadastrālās vērtības aprēķinam – 0,1715 ha;
5) Baltijas jūras un Rīgas jūras līča ierobežotas saimnieciskās darbības joslas teritorija – 0,6699 ha;
6) dabas parka dabas lieguma zonas teritorija – 0,6699 ha.

Zemes vienības ar kadastra apzīmējumu 8052 004 1148 (platība 0,8800 ha) zemes lietošanas mērķis ir zeme dzelzceļa infrastruktūras zemes nodalījuma joslā un ceļu zemes nodalījuma joslā (kods 1101), 0,8800 ha platībā. Tās fiskālā kadastrālā vērtība – 986 eiro (2025. gada 1. janvāris) un universālā kadastrālā vērtība – 2464 eiro (2025. gada 1. janvāris).
Zemes vienībai noteikti šādi apgrūtinājumi:
1) Baltijas jūras un Rīgas jūras līča krasta kāpu aizsardzības aizsargjoslas teritorija – 0,2928 ha;
2) Baltijas jūras un Rīgas jūras līča ierobežotas saimnieciskās darbības joslas teritorija – 0,8800 ha;
3) dabas parka dabas parka zonas teritorija – 0,8800 ha;
4) ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija ap kuģošanas drošībai paredzēto navigācijas tehnisko līdzekli – bāku – 0,8800 ha.

Zemkopības ministrijā 2015. gada 7. septembrī tika saņemts Pašvaldības 2015. gada 2. septembra atsavināšanas ierosinājums Nr. 01-11.1/2396 un nepieciešamie dokumenti valsts meža zemes – nekustamā īpašuma "Valsts mežs 8052" (kadastra Nr. 8052 001 0055) Carnikavas pagastā, Carnikavas novadā (pēc Administratīvo teritoriju un apdzīvoto vietu likuma stāšanās spēkā 2021. gada 3. jūnijā – Ādažu novads) sastāvā esošo zemes vienību ar kadastra apzīmējumiem 8052 004 1148, 8052 002 2121 un 8052 002 2120 daļu – atsavināšanai. 

Pašvaldības ierosinājumam pievienots 2015. gada 17. jūnija lēmums Nr. 14 (25.§) "Par nepieciešamību iegūt pašvaldības īpašumā valsts meža zemes vienības pašvaldības autonomās funkcijas veikšanai un par kārtību, kādā valsts meža zemes vienībās dabas parka "Piejūra" teritorijā izpildāma novada pašvaldības autonomā funkcija – ceļa būvniecība", kurā norādīts, ka nekustamā īpašuma "Valsts mežs 8052" (kadastra Nr. 8052 001 0055) sastāvā esošās zemes vienības ar kadastra apzīmējumiem 8052 004 1148 (ceļš – Jūras ielas turpinājums), 8052 002 2121 (ceļš – Skautu ielas turpinājums), un 8052 002 2120 (ceļš – Lilastes ielas turpinājums) ir nepieciešamas, lai īstenotu pašvaldības autonomo funkciju – gādāt par pašvaldības īpašumā esošo ceļu būvniecību, uzturēšanu un pārvaldību.

Zemkopības ministrija, izskatījusi Pašvaldības iesniegtos dokumentus par nekustamā īpašuma "Piejūras ielas" atsavināšanu, konstatēja, ka atsavināšanai ierosinātā teritorija atrodas Baltijas jūras un Rīgas līča piekrastes krasta kāpu aizsargjoslā un Aizsargjoslu likuma 36. panta trešās daļas 1. punkta regulējums krasta kāpu aizsargjoslā un pludmalē liedz atsavināt nekustamo īpašumu "Piejūras ielas".

2022. gada 3. novembrī stājās spēkā Aizsargjoslu likuma 36. panta grozījumi, kas pieļauj par labu Pašvaldībai atsavināt valsts īpašumā esošo zemi, kura atrodas Baltijas jūras un Rīgas līča piekrastes aizsargjoslā.

Zemkopības ministrijā 2023. gada 23. martā tika saņemts Pašvaldības 2023. gada 22. marta lēmums Nr. 121 "Par valsts nekustamā īpašuma "Piejūras ielas" atsavināšanu pašvaldībai", ar kuru ir nolemts turpināt atsavināšanu, pamatojoties uz Pašvaldības 2015. gada 2. septembra Zemkopības ministrijai iesniegto atsavināšanas ierosinājumu Nr. 01-11.1/2396 par nekustamā īpašuma "Piejūras ielas" atsavināšanu pašvaldības autonomās funkcijas izpildei – ceļu būvniecībai.

Ievērojot noteikumu Nr. 776 5.2. apakšpunktā noteikto, Pašvaldība 2023. gada 21. jūnija izziņās Nr. ĀNP/1-12-4/23/841, ĀNP/1-12-4/23/888 un ĀNP/1-12-4/23/889 apliecina, ka zemes vienību ar kadastra apzīmējumiem 8052 004 1148, 8052 002 2121 un 8052 002 2120 izmantošanas mērķis ir transporta infrastruktūras teritorija. Nolūki, ar kādiem atļauts būvēt, pārbūvēt, ierīkot vai izmantot būves uz zemes transporta infrastruktūras teritorijās, ir
a) transporta apkalpojošā infrastruktūra;
b) transporta lineārā infrastruktūra;
c) inženiertehniskā infrastruktūra.
Tādējādi secināms, ka minētā darbība atbilst Pašvaldības saistošajiem noteikumiem Nr. SN/2019/8 "Carnikavas novada teritorijas plānojuma 2018.–2028. gadam grafiskā daļa un teritorijas izmantošanas un apbūves noteikumi".

Noteikumu Nr. 776 5.3. apakšpunkts noteic, ka pašvaldība atsavināšanas ierosinājumam pievieno Valsts vides dienesta izdotos tehniskos noteikumus vai Vides pārraudzības valsts biroja atzinumu par paredzētās darbības ietekmes uz vidi novērtējuma ziņojumu, ja to paredz normatīvie akti par ietekmes uz vidi novērtējumu. Rīkojuma projektā minēto zemes vienību atsavināšana nav ietverta to darbību sarakstā, par kurām atbilstoši Ministru kabineta 2015. gada 27. janvāra noteikumu Nr. 30 "Kārtība, kādā Valsts vides dienests izdod tehniskos noteikumus paredzētajai darbībai" pielikumam būtu jāizsniedz tehniskie noteikumi, ne arī likuma "Par ietekmes uz vidi novērtējumu" 1. un 2. pielikumā minēto darbību sarakstā, par kurām būtu nepieciešamas ietekmes uz vidi un ietekmes uz vidi sākotnējā izvērtējuma procedūras.

Noteikumu Nr. 776 5.4. apakšpunkts noteic, ka pašvaldība valsts meža zemes atsavināšanas ierosinājumam pievieno Dabas aizsardzības pārvaldes atzinumu (ja uz darbību neattiecas šo noteikumu 5.3. apakšpunktā minētā prasība) par plānotās darbības atbilstību attiecīgās teritorijas aizsardzību un izmantošanu regulējošo normatīvo aktu prasībām, ja atsavināmā valsts meža zeme atrodas īpaši aizsargājamā dabas teritorijā vai mikroliegumā. Nekustamais īpašums "Piejūras ielas" atrodas dabas parka "Piejūra" teritorijā. Dabas aizsardzības pārvalde 2023. gada 30. jūnija vēstulē Nr. 3.15.1.2/4149/2023-N "Par nekustamā īpašuma "Piejūras ielas" atsavināšanu" neiebilst pret zemes vienību atsavināšanu. Dabas aizsardzības pārvalde arī informē, ka zemes vienību ar kadastra apzīmējumiem 8052 002 2120 un 8052 002 2121 nelielā daļā ietilpst mikroliegums, kas izveidots īpaši aizsargājamo biotopu aizsardzībai.

Noteikumu Nr. 776 6. punkts noteic: ja atsavināšana nepieciešama ceļu būvniecībai vai atsavinot tādu valsts meža zemi, uz kuras atrodas ceļš, pievienojams grafiskais ieceres risinājuma plāns vizuāli uztveramā mērogā (M 1 : 500 vai M 1 : 1000), kurā iezīmēta skartās valsts meža zemes robeža, ieceres izvietojums zemes vienībā un tās galvenie parametri (garums, platums, laukums), un aktuālā teksta un grafiskā informācija no NĪVKIS, ja inženierbūve ir reģistrēta NĪVKIS, kā arī izziņa par ilgtermiņa ieguldījumu uzskaiti inženierbūvei, ja būve atrodas pašvaldības bilancē. Minētajā punktā norādītie parametri ir konstatējami no zemes vienību ar kadastra apzīmējumiem 8052 004 1148, 8052 002 2120 un 8052 002 2121 robežu plāniem un NĪVKIS izdrukas datiem. Uz zemes vienībām esošie ceļi un laukums nav pašvaldības bilancē.

Pašvaldības 2025. gada 6. oktobra vēstulē Nr. ĀNP/1-12-1/25/1529 "Par papildu informācijas sniegšanu par īpašuma "Piejūras ielas" izmantošanu" paskaidrots, ka nekustamais īpašums "Piejūras ielas" būs publiski pieejams un netiks izmantots saimnieciskajā darbībā. Nekustamo īpašumu "Piejūras ielas" paredzēts pārņemt un izmantot pašvaldības autonomo funkciju izpildei un tādu pasākumu īstenošanai, kuri nav kvalificējami kā saimnieciski, jo ir saistīti ar vispārējas, publiski un bez maksas pieejamas infrastruktūras (t. i., autoceļi, laukumi u.tml.) attīstīšanu, tāpēc nav jāpiemēro komercdarbības atbalsta regulējums.

LVM 2026. gada 2. marta vēstulē Nr. 4.1-2_0199_101_26_95 informēja, ka 2015. gada 5. novembra vēstulē
Nr. 4.1-2_08tj_101_15_308 ir pausts viedoklis, ka LVM neiebilst pret Pašvaldības ierosināto valsts meža zemes atsavināšanu par labu Pašvaldībai pašvaldības autonomās funkcijas izpildei – ceļu būvniecībai, ja vien, projektējot ceļus, tiek paredzēta iespēja pa tiem pārvietoties ugunsdzēsības transportam un kokmateriālu transportēšanas tehnikai.

Saskaņā ar Civillikuma 4. pantu likuma noteikumi iztulkojami vispirms pēc to tieša jēguma; ja nepieciešams, tie iztulkojami arī pēc likuma sistēmas, pamata un mērķa, un, visbeidzot, arī pēc analoģijas. Tiesību normas interpretē to piemērotājs, vadoties no konkrētās situācijas faktiskajiem apstākļiem un tiesību normas atbilstoši iztulkojot, tāpēc Zemkopības ministrija, izskatījusi Pašvaldības iesniegtos dokumentus un izvērtējusi to saturu pēc jēgas un mērķa, secina, ka Pašvaldība ir iesniegusi nepieciešamos dokumentus atbilstoši noteikumu Nr. 776 5. un 6. punktam.

Nē

Ādažu novada pašvaldības iedzīvotāji. Sabiedrība kopumā, pašvaldībai nodrošinot savas administratīvās teritorijas labiekārtošanu.

Ādažu novada saimnieciskās darbības veicēji. Sabiedrība kopumā, pašvaldībai nodrošinot savas administratīvās teritorijas labiekārtošanu.

Nē

Nē

Nē

Nē

-