Anotācija (ex-ante)

22-TA-3129: Rīkojuma projekts (Vispārīgais)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Par investīcijas 2.1.1.1.i. projekta "Ziņošanas sistēmas pilnveidošana par kuģu radītajiem atkritumiem Starptautiskajā kravu loģistikas un ostu informācijas sistēmā" pases apstiprināšanu" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Tiesību akts / Ministru Prezidenta rezolūcija
Apraksts
Ministru kabineta rīkojuma projekts " Par investīcijas 2.1.1.1.i. projekta “Ziņošanas sistēmas pilnveidošana par kuģu radītajiem atkritumiem Starptautiskajā kravu loģistikas un ostu informācijas sistēmā”  pases apstiprināšanu” (turpmāk – Rīkojuma projekts) izstrādāts saskaņā ar:
1.Ministru kabineta 2022.gada 14.jūlija sēdes protokollēmuma (prot. Nr.36, 42.§) "Noteikumu projekts "Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.1. reformu un investīciju virziena "Valsts pārvaldes, t. sk. pašvaldību digitālā transformācija" īstenošanas noteikumi """ 4.punktu, kas uzdod nozares ministrijām un Valsts kancelejai līdz 2022. gada 31. decembrim iesniegt apstiprināšanai Ministru kabinetā finansējuma saņēmēju sagatavotos rīkojumu projektus par projektu īstenošanu;
2.Ministru kabineta 2022.gada 14.jūlija noteikumu Nr.435 “Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.1. reformu un investīciju virziena "Valsts pārvaldes, tai skaitā pašvaldību, digitālā transformācija" īstenošanas noteikumi” 12.punkta, 13.1. un 16.2.apakšpunkta prasībām, kas paredz kārtību finansējuma saņēmējam atbilstoši sagatavot un, ja finansējuma saņēmējs ir nozares ministrija, iesniegt Ministru kabineta rīkojuma projektu par projekta īstenošanu.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Lai nodrošinātu Ministru kabineta 2022.gada 14.jūlija sēdes protokollēmuma (prot. Nr.36, 42.§) izpildi un Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.1. reformu un investīciju virziena "Valsts pārvaldes, tai skaitā pašvaldību, digitālā transformācija" projekta realizēšanu.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Lai nodrošinātu elektronisku informācijas ievadi par kuģu radītajiem atkritumiem un to uzskaiti valsts informācijas sistēmā “Starptautiskā kravu loģistikas un ostu informācijas sistēma” (turpmāk – SKLOIS), Ministru kabineta 2022.gada 22.marta noteikumu Nr.193 „Kuģu atkritumu pieņemšanas kārtība un kuģu atkritumu apsaimniekošanas plānu izstrādes kārtība” (turpmāk – MK noteikumi) 52.punkts nosaka, ka kuģa aģents, kuģošanas kompānija vai kuģa kapteinis, pirms kuģis atstāj ostu vai tiklīdz ir saņemta atkritumu nodošanas kvīts, iesniedz SKLOIS atkritumu nodošanas kvīts informāciju. MK noteikumu 83.punkts nosaka, ka šo noteikumu 52.punkts stājas spēkā 2024.gada 1.janvārī.
Balstoties uz MK noteikumu prasībām, nepieciešams papildināt esošo SKLOIS datu ievadi par kuģu nodotajiem atkritumiem un datu apmaiņas saskarni ar Eiropas Savienības (turpmāk – ES) kuģošanas informācijas un apmaiņas sistēmu SafeSeaNet (turpmāk – SafeSeaNet sistēma). Vienlaikus nepieciešams nodrošināt atbilstošo datu uzkrāšanu SKLOIS un to sniegšanu SafeSeaNet sistēmai. Nepieciešams izstrādāt jaunas datu ievades, datu apmaiņas un datu attēlošanas formas, kas ļautu apstrādāt informāciju par precīzu nodoto atkritumu daudzumu, atkritumu tipu, nodošanas vietu, atbildīgo personu un tml.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Lai nodrošinātu MK noteikumu prasību praktiskas izpildes atbalstu, izstrādājot atbilstošus papildinājumus SKLOIS, un saskaņā ar MK noteikumu sākotnējās ietekmes novērtējuma ziņojumu, Satiksmes ministrijai (turpmāk – SM) kā SKLOIS pārzinim nepieciešami līdzekļi 142 780 euro apmērā, tajā skaitā 24 780 euro pievienotās vērtības nodokļa segšanai.
Risinājuma apraksts
Ministru kabineta 2022.gada 14.jūlija noteikumu Nr.435 “Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.1. reformu un investīciju virziena "Valsts pārvaldes, tai skaitā pašvaldību, digitālā transformācija" īstenošanas noteikumi” 4.pielikumā tiek noteikts minētā reformu un investīciju virziena īstenošanas atbildības sadalījums, tostarp, nosakot SM kā atbildīgo par projekta “Ziņošanas sistēmas pilnveidošana par kuģu radītajiem atkritumiem Starptautiskajā kravu loģistikas un ostu informācijas sistēmā” realizāciju un tam nepieciešamo summu 118 000 euro apmērā. Projektam paredzētā summa nesedz pievienotās vērtības nodokļa maksājumus, tāpēc pievienotās vērtības nodokli 24 780 euro apmērā paredzēts segt no valsts budžeta līdzekļiem.
Lai nodrošinātu minētā finansējuma piešķiršanu, noslēgtu vienošanos par projekta realizāciju un varētu uzsākt SKLOIS papildinājumu izstrādi un saskaņā ar Ministru kabineta 2022.gada 14.jūlija sēdes protokollēmumu (prot. Nr.36, 42.§) "Noteikumu projekts "Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.1. reformu un investīciju virziena "Valsts pārvaldes, t. sk. pašvaldību digitālā transformācija" īstenošanas noteikumi"", nepieciešams iesniegt un apstiprināt Ministru kabinetā rīkojuma projektu "Par investīcijas 2.1.1.1.i. projekta “Ziņošanas sistēmas pilnveidošana par kuģu radītajiem atkritumiem Starptautiskajā kravu loģistikas un ostu informācijas sistēmā” pases apstiprināšanu".
Projekta pasē ietvertā informācija paredz, ka projekta ietvaros tiks veiktas šādas darbības:
a) informācijas sistēmas programmatūras izstrāde. Tiks izstrādāti SKLOIS programmatūras papildinājumi datu ievadei par kuģu nodotajiem atkritumiem, kā to uzkrāšanai un turpmākajai apstrādei. Tiks papildināta datu apmaiņas saskarne ar SafeSeaNet sistēmu;
b) atbilstošās SKLOIS dokumentācijas papildinājumu izstrāde. Esošās programmatūras prasību specifikācijas un programmatūras projektējuma apraksta struktūra tiks papildināta ar formālajā valodā detalizēti aprakstītu sistēmas jauno funkcionalitāti attiecībā uz datu ievadi un apstrādi par kuģu nodotajiem atkritumiem, kā arī datu apmaiņu ar integrētajām sistēmām, un ar detalizētu informāciju par SKLOIS komponenšu, kas saistītas ar datu ievadi un apstrādi par kuģu nodotajiem atkritumiem,  uzbūvi un tās iekšējām un ārējām saskarnēm.
SKLOIS programmatūras papildinājumus plānots ieviest ekspluatācijā 2024.gada 1.janvārī.
Projekta ietvaros komercdarbības atbalsts netiek sniegts, jo SKLOIS papildinājumu izstrādi nosaka MK noteikumi, kas uzdod ES dalībvalstu atbildīgajām valsts institūcijām veikt noteiktus pasākumus, lai nodrošinātu kuģu atkritumu nodošanas kontroli. Piemēram, nodrošinot vienotu nodoto atkritumu reģistrāciju un uzskaiti ES dalībvalstu starpā, būs iespējams kontrolēt vai kuģis nodod savus atkritumus kādā no ostām un gūt pārliecību, ka šie atkritumi netiek izgāzti jūrā. Vienlaicīgi, tiks iegūtas ziņas par atkritumu daudzumu, to pieņemšanu gan katrā dalībvalstu ostā, gan visās ostās kopumā. Ostas pārvalde organizē kuģu atkritumu pieņemšanu un apsaimniekošanu, ņemot vērā ostā ienākošo kuģu tipu, izmērus un tilpību, kuģu atkritumu daudzumu un veidu, MK noteikumos paredzētos atbrīvojumus, kā arī ostas lielumu un ģeogrāfisko stāvokli, lai nepieļautu kuģa dīkstāvi un aizkavēšanu ostā. Ostas pārvalde vai atkritumu apsaimniekošanas komersants pieņemtos kuģu atkritumus apsaimnieko atbilstoši normatīvajiem aktiem par atkritumu apsaimniekošanu. Attiecīgi atkritumu pieņemšanu un apsaimniekošanu SKLOIS papildinājumi neietekmē. Izņemot jauno pienākumu, ka komersantiem, kas pieņēmuši kuģu atkritumus, kuģu atbildīgajām personām būs jāizsniedz atkritumu nodošanas-pieņemšanas kvīts, kurā jānorāda pieņemtie atkritumi un to daudzums. Šī kvīts tiks reģistrēta SKLOIS, kā arī informācija nosūtīta un apkopota SafeSeaNet sistēmā, padarot iespējamu vienotu valsts institūciju kontroli visā ES. Par projekta līdzekļiem tiks izstrādāti papildinājumi valsts informācijas sistēmā SKLOIS, kuras pārzinis ir SM un kuras uzturēšana tiek nodrošināta no valsts budžeta līdzekļiem. SKLOIS nodrošinās atkritumu nodošanas-pieņemšanas kvīts informācijas apstrādi un datu sniegšanu kontrolējošām valsts institūcijām.
Projektā paredzētie ieguldījumi SKLOIS veicina Atveseļošanas fonda 2.1.1.1. investīcijas mērķu rādītāja "Pārvaldes modernizācija un pakalpojumu digitālā transformācija, tai skaitā uzņēmējdarbības vide" sasniegšanu, jo tiks izstrādāts un ieviests viens modernizēts pārvaldes procesu informāciju un komunikācijas tehnoloģiju risinājums, kā arī nodrošināta viena centralizēti pārvaldāma nozares būtiskā datu kopa.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

Saskaņā ar MK noteikumu 51. un 52. punktu, kā arī MK noteikumu anotācijas I. sadaļas 2. punktu, Valsts vides dienests līdz 2024. gadam izstrādās informācijas sistēmu ”Kuģu atkritumu  pieņemšanas uzskaites sistēma” (turpmāk - KAUPS), kur kuģu atkritumu apsaimniekotājiem būs iespēja elektroniski aizpildīt atkritumu nodošanas kvīti, kuras dati automātiski tiks nosūtīti SKLOIS. Kvīts veidnē no SKLOIS ielasīsies dati par kuģi: pienākšanas laiks, plānotais atiešanas laiks un citi. Tādējādi ir svarīgi jau SKLOIS papildinājumu un KAUPS izstrādes procesā paredzēt šo sistēmu saskaņotu darbību un to izstrādātājiem sadarboties.
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Rādītājs
2022
saskaņā ar valsts budžetu kārtējam gadam
izmaiņas kārtējā gadā, salīdzinot ar valsts budžetu kārtējam gadam
Turpmākie trīs gadi (euro)
2023
2024
2025
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
1
2
3
4
5
6
7
8
1. Budžeta ieņēmumi
0
0
0
118 000
0
0
0
1.1. valsts pamatbudžets, tai skaitā ieņēmumi no maksas pakalpojumiem un citi pašu ieņēmumi
0
0
0
118 000
0
0
0
1.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
1.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
2. Budžeta izdevumi
0
0
0
142 780
0
0
0
2.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
142 780
0
0
0
2.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
2.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
3. Finansiālā ietekme
0
0
0
-24 780
0
0
0
3.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
-24 780
0
0
0
3.2. speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
3.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
4. Finanšu līdzekļi papildu izdevumu finansēšanai (kompensējošu izdevumu palielinājumu norāda ar "-" zīmi)
0
0
0
0
0
0
0
5. Precizēta finansiālā ietekme
0
-24 780
0
0
5.1. valsts pamatbudžets
0
-24 780
0
0
5.2. speciālais budžets
0
0
0
0
5.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
6. Detalizēts ieņēmumu un izdevumu aprēķins (ja nepieciešams, detalizētu ieņēmumu un izdevumu aprēķinu var pievienot anotācijas (ex-ante) pielikumā)
Projekta finansējuma saņēmējs ir SM, projekta īstenošana plānota 2023.gadā, tā izmaksas plānotas 142 780 euro apmērā, tai skaitā Atveseļošanas un noturības mehānisma finansējums 118 000 euro projekta attiecināmo izmaksu segšanai un valsts budžeta finansējums 24 780 euro apmērā pievienotās vērtības nodokļa izmaksu segšanai.
Projekta personāla izmaksas un izstrādāto papildinājumu uzturēšanas izmaksas tiks segtas no SM budžeta programmas 05.00.00. “Starptautiskās kravu loģistikas un ostu informācijas sistēmas uzturēšana” līdzekļiem.
6.1. detalizēts ieņēmumu aprēķins
-
6.2. detalizēts izdevumu aprēķins
-
7. Amata vietu skaita izmaiņas (palielinājuma gadījumā: izvērsts pamatojums, izvērtējums par esošo resursu pārskatīšanas iespējām, t.sk. vakanto štata vietu, ilgstošo vakanču izmantošanu u.c.)
-
Cita informācija
Investīciju pasākumam nepieciešamais Atveseļošanas un noturības mehānisma finansējums un valsts budžeta finansējums tiks pieprasīts no budžeta programmas 80.00.00 "Nesadalītais finansējums Eiropas Savienības politiku instrumentu un pārējās ārvalstu finanšu palīdzības līdzfinansēto projektu un pasākumu īstenošanai".
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.3. Cita informācija

Apraksts
Ar Ministru kabineta 2022.gada 22.marta noteikumiem Nr.193 „Kuģu atkritumu pieņemšanas kārtība un kuģu atkritumu apsaimniekošanas plānu izstrādes kārtība” ir pārņemtas Eiropas Parlamenta un Padomes 2019. gada 17. aprīļa Direktīvas (ES) 2019/883 par ostas atkritumu pieņemšanas iekārtām kuģu atkritumu nodošanai un ar ko groza Direktīvu 2010/65/ES un atceļ Direktīvu 2000/59/EK prasības attiecībā uz ziņošanu par kuģu radītajiem atkritumiem SKLOIS, kuru izpildei nepieciešams nodrošināt finansējumu saskaņā ar rīkojuma projektu.
Skaidrojums
Atbilstoši Ministru kabineta 2009.gada 25.augusta noteikumu Nr.970 „Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā” 5.punktam sabiedrības līdzdalības kārtība ir piemērojama tiesību aktu projektu izstrādē, kas būtiski maina esošo regulējumu vai paredz ieviest jaunas politiskās iniciatīvas. Ņemot vērā, ka projekts neatbilst minētajiem kritērijiem, sabiedrības līdzdalības kārtība projekta izstrādē netiek piemērota. 

Projekta izstrādē iesaistītās institūcija - Satiksmes ministrija.

6.4. Cita informācija

-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Satiksmes ministrija
  • VSIA "Latvijas Jūras administrācija"

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
-
2. Tiks likvidēta institūcija
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
-
8. Cita informācija
-

7.5. Cita informācija

Projekta ietvaros tiks izstrādāti un ieviesti nepieciešamie SKLOIS programmatūras papildinājumi, attīstot esošo SKLOIS datu ievadi par kuģu nodotajiem atkritumiem un nodrošinot datu par kuģu reāli nodotajiem atkritumiem apstrādi, kā arī tiks papildināta datu apmaiņas saskarne ar SafeSeaNet sistēmu.
Tiks izstrādātas jaunas datu ievades, datu apmaiņas un datu attēlošanas formas par kuģu reāli nodotajiem atkritumiem.
Projekta personāla izmaksas tiks segtas no SM budžeta programmas 05.00.00. “Starptautiskās kravu loģistikas un ostu informācijas sistēmas uzturēšana” līdzekļiem.
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Apraksts
Tiks izstrādāti papildinājumi valsts informācijas sistēmā SKLOIS.

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi