Anotācija

25-TA-2940: Rīkojuma projekts (Vispārīgais)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Par valstij piederošā nekustamā īpašuma "Vidzemes šoseja" Garkalnes pagastā, Ropažu novadā, nodošanu Ropažu novada pašvaldības īpašumā" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Publiskas personas mantas atsavināšanas likuma 42. panta pirmā daļa un 43. pants, likuma "Par autoceļiem" 4. panta pirmā daļa un 1.¹ daļa, Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 3. punkts, Ropažu novada pašvaldības domes 2025. gada 5. novembra lēmums Nr. 258 "Par valstij piederošā nekustamā īpašuma "Vidzemes šoseja", kadastra Nr. 80600041570, valsts vietējā autoceļa V46 Ādaži – Garkalne posma no 9,311 km līdz 11,540 km, Garkalnes pagastā, Ropažu novadā, pārņemšanu pašvaldības īpašumā bez atlīdzības" (protokols Nr. 112, 36. §) un Ropažu novada pašvaldības domes 2026. gada 20. maija lēmums Nr. 626 "Par grozījumiem lēmumā "Par valstij piederošā nekustamā īpašuma "Vidzemes šoseja", kadastra Nr. 80600041570, valsts vietējā autoceļa V46 Ādaži–Garkalne posma no 9,311 km līdz 11,540 km, Garkalnes pagastā, Ropažu novadā, pārņemšanu pašvaldības īpašumā bez atlīdzības" (prot. Nr. 30/2026, 12. §).

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Ministru kabineta rīkojuma projekts izstrādāts, lai nodotu bez atlīdzības Ropažu novada pašvaldības īpašumā valstij Satiksmes ministrijas personā piederošo zemes vienību un uz tās izbūvētu inženierbūvi, kas nepieciešamas pašvaldības autonomās funkcijas īstenošanai, piesaistot tam nepieciešamo finansējumu, tajā skaitā no Valsts pamatbudžeta valsts autoceļu fonda programmas mērķdotāciju līdzekļiem pašvaldību ceļiem (ielām), kā arī operatīvāk realizējot inženiertīklu izbūves un uzturēšanas pasākumus.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Rīkojuma projekts "Par valstij piederošā nekustamā īpašuma "Vidzemes šoseja" Garkalnes pagastā, Ropažu novadā, nodošanu Ropažu novada pašvaldības īpašumā" (turpmāk – rīkojuma projekts) sagatavots, pamatojoties uz Ropažu novada pašvaldības domes 2025. gada 5. novembra lēmumu Nr. 258 "Par valstij piederošā nekustamā īpašuma "Vidzemes šoseja", kadastra Nr. 80600041570, valsts vietējā autoceļa V46 Ādaži – Garkalne posma no 9,311 km līdz 11,540 km, Garkalnes pagastā, Ropažu novadā, pārņemšanu pašvaldības īpašumā bez atlīdzības" (protokols Nr. 112, 36. §) un Ropažu novada pašvaldības domes 2026. gada 20. maija lēmums Nr. 626 "Par grozījumiem lēmumā "Par valstij piederošā nekustamā īpašuma "Vidzemes šoseja", kadastra Nr. 80600041570, valsts vietējā autoceļa V46 Ādaži–Garkalne posma no 9,311 km līdz 11,540 km, Garkalnes pagastā, Ropažu novadā, pārņemšanu pašvaldības īpašumā bez atlīdzības" (prot. Nr. 30/2026, 12. §).
Rīkojuma projekts paredz Satiksmes ministrijai nodot bez atlīdzības Ropažu novada pašvaldības īpašumā valstij piederošo nekustamo īpašumu "Vidzemes šoseja" (kadastra Nr. 80600041570) – zemes vienību ar kadastra apzīmējumu 80600041564 4,282 ha platībā un uz tās izbūvēto komplekso inženierbūvi "Autoceļa V46 km 9,311-11,540" (būves kadastra apzīmējums 80600041564001) – valsts vietējā autoceļa V46 "Ādaži – Garkalne" posmu no 9,311. km līdz 11,540. km, Garkalnes pagastā, Ropažu novadā, lai saskaņā ar Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 3. punktu to izmantotu pašvaldības autonomo funkciju īstenošanai.
Atbilstoši Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 3. punktam Ropažu novada pašvaldības dome 2025. gada 5. novembrī pieņēma lēmumu Nr. 258 "Par valstij piederošā nekustamā īpašuma "Vidzemes šoseja", kadastra Nr. 80600041570, valsts vietējā autoceļa V46 Ādaži – Garkalne posma no 9,311 km līdz 11,540 km, Garkalnes pagastā, Ropažu novadā, pārņemšanu pašvaldības īpašumā bez atlīdzības" (protokols Nr. 112, 36. §) un Ropažu novada pašvaldības domes 2026. gada 20. maija lēmums Nr. 626 "Par grozījumiem lēmumā "Par valstij piederošā nekustamā īpašuma "Vidzemes šoseja", kadastra Nr. 80600041570, valsts vietējā autoceļa V46 Ādaži–Garkalne posma no 9,311 km līdz 11,540 km, Garkalnes pagastā, Ropažu novadā, pārņemšanu pašvaldības īpašumā bez atlīdzības" (prot. Nr. 30/2026, 12. §)., tā turpmāk nodrošinot autonomo funkciju realizāciju un izpildi – veikt ceļa uzturēšanu, sakārtot infrastruktūru, tādējādi nodrošinot novada iedzīvotāju intereses, gādāt par pašvaldības īpašumā esošo ceļu būvniecību, uzturēšanu un pārvaldību.
Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 3. punkts nosaka pašvaldības pienākumu gādāt par pašvaldības īpašumā esošo ceļu būvniecību, uzturēšanu un pārvaldību.
Pamatojoties uz likuma "Par autoceļiem" 5. panta pirmo daļu, ceļu lietotājiem ir tiesības transportlīdzekļu satiksmei lietot visus autoceļus, uz kuriem neattiecas īpašs aizliegums, ievērojot ceļu satiksmes noteikumus un Ministru kabineta noteikumus par autoceļu valsts aizsardzību. Ņemot vērā, ka nekustamo īpašumu paredzēts izmantot publiskai lietošanai un tādas infrastruktūras attīstībai, kas paredzēta publiskai lietošanai un Ropažu novada pašvaldība nekustamo īpašumu neizmantos saimnieciskās darbības veikšanai, komercdarbības atbalsta nosacījumi nav piemērojami.
Rīgas rajona tiesas Garkalnes pagasta zemesgrāmatas nodalījumā Nr. 100000948955 ir ierakstīts nekustamais īpašums "Vidzemes šoseja" ar kadastra Nr. 80600041570, Garkalnes pagastā, Ropažu novadā, kas sastāv no zemes vienības ar kadastra apzīmējumu 80600041564 4,282 ha platībā. Zemesgrāmatas I. daļas 1. iedaļas 1.3. punktā nostiprināta atzīme – uz zemes vienībām atrodas kompleksas inženierbūves – valsts vietējā autoceļa V46 "Ādaži – Garkalne" posms, kas nodots VSIA "Latvijas Valsts ceļi" pārziņā.
Saskaņā ar zemesgrāmatas II. daļas 1. iedaļu nekustamā īpašuma īpašnieks ir Latvijas valsts Satiksmes ministrijas personā.
Saskaņā ar Ministru kabineta 2009. gada 29. septembra noteikumu Nr. 1104 "Noteikumi par valsts autoceļu un valsts autoceļu maršrutā ietverto pašvaldībām piederošo autoceļu posmu sarakstiem" 3. pielikumu "Vietējo autoceļu maršrutu saraksts" valsts vietējā autoceļa V46 "Ādaži – Garkalne" kopgarums ir 11,5 kilometri, no kuriem valstij piederošie posmi ir 0,0.-0,1. km, 3,5.-7,9. km un 8,5.-11,5. km, bet Ropažu novadam piederošais posms ir 7,9.-8,5. km. Savukārt Ādažu novadam pieder posms 0,1.-3,5. km, kas sakrīt ar Gaujas ielu un Attekas ielu Ādažu novadā.
Saskaņā ar Valsts zemes dienesta Nekustamā īpašuma valsts kadastra informācijas sistēmas (turpmāk – NĪVKIS) datiem, zemes vienībai ar kadastra apzīmējumu 80600041564 noteikts lietošanas mērķis – zeme dzelzceļa infrastruktūras zemes nodalījuma joslā un ceļu zemes nodalījuma joslā (NĪLM kods 1101), bet būvei ar kadastra apzīmējumu 80600041564001 galvenais lietošanas veids: 2111 – Autoceļi.
Saskaņā ar NĪVKIS datiem zemes vienībai ar kadastra apzīmējumu 80600041564 ir šādi apgrūtinājumi:
– vides un dabas resursu ķīmiskās aizsargjoslas teritorija ap pazemes ūdens ņemšanas vietu – 4,2820 ha platībā:
– ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija ap ūdensvadu, kas atrodas līdz 2 metru dziļumam 0,0007 ha platībā;
– ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija gar stratēģiskas (valsts) nozīmes un reģionālas nozīmes dzelzceļa infrastruktūrā ietilpstošajiem sliežu ceļiem pilsētās un ciemos, izņemot tiem piegulošos vai ar tiem saistītos staciju sliežu ceļus, speciālās nozīmes sliežu ceļus, pievedceļus un strupceļus    0,1602 ha platībā;
– ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija gar pazemes elektronisko sakaru tīklu līniju un kabeļu kanalizāciju 0,2010 ha platībā;
– ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija gar elektronisko sakaru tīklu gaisvadu līniju 0,0055 ha platībā;
– lauku zemei izvērtējamo apgrūtinājumu pārklājuma teritorija zemes kadastrālās vērtības aprēķinam 0,0055 ha platībā;
– ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija gar elektrisko tīklu kabeļu līniju 0,0820 ha platībā;
– ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija ap elektrisko tīklu gaisvadu līniju pilsētās un ciemos ar nominālo spriegumu līdz 20 kilovoltiem 0,8998 ha platībā;
– dzīvojamās apbūves zemei izvērtējamo apgrūtinājumu pārklājuma teritorija zemes kadastrālās vērtības aprēķinam 0,1602 ha platībā;
– pārējās apbūves zemei izvērtējamo apgrūtinājumu pārklājuma teritorija zemes kadastrālās vērtības aprēķinam 0,1602 ha platībā;
– ekspluatācijas aizsargjoslas teritorija ap pazemes elektronisko sakaru tīklu kabeļu kanalizācijas aku un optisko kabeļu uzmavu gruntī 0,0009 ha platībā.
Ropažu novada pašvaldībai, izmantojot nekustamo īpašumu, ir saistoša Aizsargjoslu likumā noteiktā kārtība atbilstoši aizsargjoslu veidam.
Ropažu novada pašvaldība, nostiprinot zemesgrāmatā īpašuma tiesības uz nekustamo īpašumu, tiek pilnvarota:
– norādīt, ka īpašuma tiesības nostiprinātas uz laiku, kamēr Ropažu novada pašvaldība nodrošina šī rīkojuma 1. punktā minēto funkciju īstenošanu;
– ierakstīt atzīmi par aizliegumu atsavināt nekustamo īpašumu un apgrūtināt to ar hipotēku.
Rīkojuma projekta 3.2. apakšpunktā minēto aizliegumu – apgrūtināt nekustamo īpašumu ar hipotēku – nepiemēro, ja nekustamais īpašums tiek ieķīlāts valsts aizdevuma nodrošināšanai, lai saņemtu Eiropas Savienības fondu atbalstu.
Izbeidzoties nepieciešamībai Ropažu novada pašvaldībai izmantot nekustamos īpašumus rīkojuma projektā minētās autonomās funkcijas izpildei, nekustamais īpašums tiks atdots Satiksmes ministrijai visā tā sastāvā kopā ar neatdalāmiem uzlabojumiem.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Nekustamais īpašums ir nepieciešams Ropažu novada pašvaldībai Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 3. punktā minētās autonomās funkcijas izpildes nodrošināšanai – gādāt par pašvaldības īpašumā esošo ceļu būvniecību, uzturēšanu un pārvaldību.
Risinājuma apraksts
Pašvaldības autonomo funkciju īstenošanai valstij Satiksmes ministrijas personā piederošais nekustamais īpašums ir nododams Ropažu novada pašvaldības īpašumā.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Jā
Apraksts
Pamatojoties uz Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 3. punktu, Ropažu novada pašvaldība rīcībā ar nekustamo īpašumu gādās par savas administratīvās teritorijas labiekārtošanu, veiksmīgāk un operatīvāk realizējot dažādu inženiertīklu izbūvi un uzturēšanas pasākumus un normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā piesaistot līdzekļus no valsts pamatbudžeta programmas "Valsts autoceļu fonds" apakšprogrammas "Mērķdotācija pašvaldību autoceļiem (ielām)", un rīkojuma izdošana ir vienīgais veids kā nodrošināt šī uzdevuma izpildi.
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?
Nē

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

Fiziskās personas
Jā
Ietekmes apraksts
Autoceļu lietotāji. Nekustamais īpašums ir nepieciešams transporta infrastruktūras attīstībai.
Juridiskās personas
Jā
Ietekmes apraksts
Autoceļu lietotāji. Nekustamais īpašums ir nepieciešams transporta infrastruktūras attīstībai.

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

Vai projekts skar šo jomu?
Jā

2.2.1. uz makroekonomisko vidi:

Nē

2.2.2. uz nozaru konkurētspēju:

Nē

2.2.3. uz uzņēmējdarbības vidi:

Jā
Ietekmes apraksts
Ietekme uz tautsaimniecību ir konstatējama vides sakārtošanas jomā.

2.2.4. uz mazajiem un vidējiem uzņēmējiem:

Jā
Ietekmes apraksts
Ietekme uz tautsaimniecību ir konstatējama vides sakārtošanas jomā.

2.2.5. uz konkurenci:

Nē

2.2.6. uz nodarbinātību:

Nē

2.3. Administratīvo izmaksu novērtējums juridiskām personām

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

2.4. Administratīvā sloga novērtējums fiziskām personām

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

2.5. Atbilstības izmaksu novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
Cita informācija

Izdevumus, kas saistīti ar nekustamā īpašuma ierakstīšanu zemesgrāmatā, segs Ropažu novada pašvaldība. Ropažu novada pašvaldībai, pārņemot īpašumā nekustamo īpašumu, finansējuma apmērs tiks noteikts saskaņā ar Ministru kabineta 2008. gada 11. marta noteikumiem Nr. 173 „Valsts pamatbudžeta valsts autoceļu fonda programmai piešķirto līdzekļu izlietošanas kārtība”.

4.1.1. Ministru kabineta 2009. gada 29. septembra noteikumi Nr. 1104 “Noteikumi par valsts autoceļu un valsts autoceļu maršrutā ietverto pašvaldībām piederošo autoceļu posmu sarakstiem”.

Pamatojums un apraksts
Nepieciešams precizēt norādes par rīkojuma projektā minētā autoceļa posma piederību.
 
Atbildīgā institūcija
Satiksmes ministrija
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē

5.3. Cita informācija

Apraksts
-
Skaidrojums
Atbilstoši Ministru kabineta 2024. gada 15. oktobra noteikumu Nr. 639 “Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā” 4. punktam sabiedrības līdzdalības kārtība ir piemērojama attīstības plānošanas dokumentu projektu, kā arī tiesību aktu projektu izstrādē un citās sabiedrībai nozīmīgās iniciatīvās un procesos, it īpaši reformu izstrādes un īstenošanas procesā un publiskā finansējuma plānošanā, nodrošinot sabiedrības pārstāvjiem iespējas iegūt informāciju un sniegt priekšlikumus par reformu vai publiskā finansējuma prioritātēm.
Ņemot vērā, ka rīkojuma projekts neatbilst minētajiem kritērijiem, jo nav saistīts ar reformu izstrādi un tā īstenošanas procesu, vai publiskā finansējuma plānošanu, sabiedrības līdzdalības kārtība projekta izstrādē netiek piemērota. Projekts un tā anotācija būs publiski pieejami Ministru kabineta tīmekļvietnē – sadaļā/Tiesību aktu projekti.
Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas – Satiksmes ministrija, VSIA “Latvijas Valsts ceļi” un Ropažu novada pašvaldība.
 

6.4. Cita informācija


Saskaņā ar Oficiālo publikāciju un tiesiskās informācijas likuma 2. panta pirmo daļu un 3. panta pirmo daļu tiesību aktus publicē oficiālajā izdevumā „Latvijas Vēstnesis”, tos publicējot elektroniski tīmekļa vietnē www.vestnesis.lv.
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Satiksmes ministrija
  • VSIA "Latvijas Valsts ceļi"
  • Ropažu novada pašvaldība

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
Nē
-
2. Tiks likvidēta institūcija
Nē
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Nē
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Nē
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
Nē
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
Nē
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
Nē
-
8. Cita informācija
Nē
-

7.5. Cita informācija


 
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Saskaņā ar Pašvaldību likuma 4. panta pirmās daļas 3. punktā minētās autonomās funkcijas izpildes nodrošināšanu – gādāt par pašvaldības īpašumā esošo ceļu būvniecību, uzturēšanu un pārvaldību.
 

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Skar transporta infrastruktūras attīstību.
 

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Uzturot un veicot autoceļu attīstību, tā tiek veidota atbilstoši tautsaimniecības vajadzībām un tās attīstībai, stabilas satiksmes interesēm, kā arī vides aizsardzības prasībām.
 

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?
Nē

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi