Anotācija (ex-ante)

Noteikumu projekts izstrādāts ar mērķi noteikt augstākiem tiesību aktiem atbilstošu tiesisko regulējumu izglītības programmu licencēšanā, attiecīgi nodrošinot Izglītības likumā, Vispārējās izglītības likumā un Profesionālās izglītības likumā noteikto prasību ievērošanu.

01.01.2023.

Profesionālās izglītības likuma pārejas noteikumu 37.punkts, 42.punkta 4. un 5.apakšpunkts.

Šobrīd izglītības programmu licencēšanas kārtību nosaka Ministru kabineta 2019.gada 28.maija noteikumi Nr.218 “Vispārējās un profesionālās izglītības programmu licencēšanas kārtība” (turpmāk – MK noteikumi Nr.218), kas nenosaka prasību licencēšanas ietvaros veikt izglītības programmas kvalitātes izvērtējumu, licencēšanas anulēšanas kārtību, kā arī licencēšanu kā maksas pakalpojumu.
2022.gada 14.jūlija grozījumi Izglītības likumā, kas stājās spēkā 2022.gada 11.augustā (turpmāk – Izglītības likuma grozījumi) nosaka, ka izglītības programmas licencēšana ir izglītības programmas kvalitātes izvērtēšana un tiesību piešķiršana izglītības iestādei īstenot noteiktu izglītības programmu, kā arī paredz jaunu deleģējumu Ministru kabinetam noteikt arī licencēšanas anulēšanas kārtību (Izglītības likuma 14.panta 11.punkts). Vienlaikus saskaņā ar Izglītības likuma 36.panta ceturtajā daļā noteikto deleģējumu Ministru kabinetam izglītības programmu licencēšana ir maksas pakalpojums.

Grozījumi Profesionālās izglītības likuma 1. pantā, kas papildināts ar 8.3 punktu (stājās spēkā 2022.gada 1.aprīlī), noteic, ka profesionālās izglītības programmas licencēšana ietver izglītības programmas kvalitātes izvērtējumu. Ar Izglītības likuma grozījumiem šāds regulējums attiecināms arī uz citām licencējamām izglītības programmām, t.sk. vispārējās izglītības programmām.
Minētie Izglītības likuma grozījumi noteic institucionālās akreditācijas modeļa jeb tikai izglītības iestādes akreditācijas ieviešanu vispārējā un profesionālajā izglītībā, t.i., tiek noteikta aptveroša izglītības iestādes darbības kvalitātes izvērtēšana nevis  kādas atsevišķas izglītības programmas kvalitātes vērtēšana akreditācijas procesā. Tādejādi licencēšanas process ir sākotnējs konkrētas izglītības programmas kvalitātes izvērtējums, piešķirot izglītības iestādei tiesības īstenot attiecīgo izglītības programmu. Līdz ar to ir svarīgi licencēšanas procesā, īpaši profesionālās izglītības programmu licencēšanā, iesaistīt konkrētas nozares izglītības kvalitātes vērtēšanas ekspertus, nosakot tiem pienākumus izvērtēt konkrētus izglītības programmas atbilstības kritērijus.
Šobrīd MK noteikumi Nr.218 ietver Ministru kabineta noteiktajam izglītības programmas paraugam atbilstošu vispārējās izglītības programmu licencēšanu, ievadot Valsts izglītības informācijas sistēmā (turpmāk – sistēma) informāciju par  licencējamo izglītības programmu atbilstoši normatīvajiem aktiem par sistēmas saturu, uzturēšanas un aktualizācijas kārtību. Profesionālajā izglītībā darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" ESF projekta "Profesionālās izglītības iestāžu efektīva pārvaldība un personāla kompetences pilnveide" (vienošanās Nr.8.5.3.0/16/I/001) ietvaros ir izstrādāti arī profesionālās izglītības programmu paraugi, kuru mērķis ir nodrošināt profesionālās izglītības iestādēm efektīvu izglītības kvalitātes vadību un uzraudzību, mazināt administratīvo slogu, atvieglojot dokumentu izstrādes un aprites procesus izglītības programmu licencēšanai. Šie izglītības programmu paraugi tiek izdoti un apstiprināti Izglītības un zinātnes ministrijā, ievērojot Izglītības likuma 15.panta 7.punktā noteikto Izglītības un zinātnes ministrijas kompetenci (izstrādāt valsts pirmsskolas izglītības vadlīnijas, valsts izglītības standartus, kā arī valsts pirmsskolas izglītības vadlīnijām vai valsts izglītības standartu prasībām atbilstošus izglītības programmu paraugus). Noteikumu projekts kopumā paredz licencēšanas kārtību, ja izglītības iestāde pieteikusi licencēšanai izglītības programmas paraugam atbilstošu izglītības programmu (gan vispārējās izglītības programmu, gan profesionālās izglītības programmu.

Noteikumu projekts licencēšanas procesā paredz divu līmeņu izvērtēšanu:
1) pamatojoties uz dienesta rīcībā esošajiem dokumentiem, kā arī sistēmā un publiski pieejamo informāciju, ko veiks dienesta izglītības kvalitātes vērtēšanas eksperts (noteikumu projekts 11.punkts);
2) izglītības programmas īstenošanas vietas adresē, ko veiks dienesta piesaistīts izglītības kvalitātes vērtēšanas eksperts (noteikumu projekta 12.punkts).

Noteikumu projekts ietver licencēšanas anulēšanas kārtību, paredzot iespēju anulēt licencēto izglītības programmu, ja: 1) izglītības iestāde izglītības programmas licencēšanas procesā ir sniegusi nepatiesas vai maldinošas ziņas; 2) izglītības iestāde viena gada laikā pēc licencēšanas nav uzsākusi licencētās izglītības programmas īstenošanu; 3) izglītības iestādes akreditācijas procesā konstatēti būtiski normatīvo aktu pārkāpumi izglītības programmas īstenošanā; 4) izglītības iestādes darbībā vai licencētās izglītības programmas īstenošanā konstatēti būtiski normatīvo aktu pārkāpumi, kas norādīti dienesta, Valsts bērnu tiesību aizsardzības inspekcijas, Valsts ugunsdzēsības un glābšanas dienesta, Veselības inspekcijas, Valsts darba inspekcijas aktos pēc minēto kompetento institūciju veiktajām pārbaudēm izglītības iestādē.

Ņemot vērā, ka Izglītības likuma 36. panta ceturtā daļa noteic, ka izglītības programmu licencēšanas ietvaros sniegtie pakalpojumi ir maksas pakalpojumi, tad noteikumu projekta 18. punktā paredzēta iespēja atteikt izglītības programmas licencēšanu, ja dienesta norādītajā termiņā nav veikta samaksa par izglītības programmas licencēšanu, tai skaitā katrā tās īstenošanas vietā, vai atkārtotu licencēšanu.
 
Papildus līdzšinējam regulējumam (MK noteikumu Nr.218 7.punkts) dienestam būs tiesības pieņemt lēmumu par atteikumu licencēt izglītības programmu arī, ja izglītības programma sagatavota neatbilstoši attiecīgajam valsts vispārējās izglītības vai valsts profesionālās izglītības standartam, kā arī ja izglītības programmas saturs neatbilst normatīvajos aktos noteiktajam, nozares / jomas jaunākajām atziņām un praksei. Noteikumu projekta 18.3.apakšpunktā ietvertais regulējums attiecībā uz tiesībām pieņemt lēmumu par atteikumu licencēt izglītības programmu, ja izglītības programma sagatavota neatbilstoši attiecīgajam valsts vispārējās izglītības vai valsts profesionālās izglītības standartam, piemērojams atbilstoši Profesionālās izglītības likuma pārejas noteikumu 42. punkta 18. apakšpunktā noteiktajam (Ministru kabinets līdz 2023. gada 31. decembrim apstiprina šā likuma 23. panta pirmajā un 1.1 daļā noteikto valsts profesionālās pamatizglītības standartu, valsts arodizglītības standartu, valsts profesionālās vidējās izglītības standartu, valsts profesionālās tālākizglītības standartu, valsts profesionālās pilnveides izglītības standartu un valsts profesionālās ievirzes izglītības standartu. Līdz minēto Ministru kabineta noteikumu spēkā stāšanās dienai, bet ne ilgāk kā līdz 2023. gada 31. decembrim piemēro Ministru kabineta 2020. gada 2. jūnija noteikumus Nr. 332 “Noteikumi par valsts profesionālās vidējās izglītības standartu un valsts arodizglītības standartu”), t.i., dienests līdz 2024. gada 1. janvārim, atsakot izglītības iestādes iesniegtās izglītības programmas licencēšanu, nevarēs piemērot noteikumu projekta 18.3. apakšpunktu. Noteikumu projekta 20. punkts paredz, ja izglītības iestāde ir izdarījusi būtiskus grozījumus licencētajā izglītības programmā, kas ietekmē izglītības procesa īstenošanu, vai dokumentos, uz kuru pamata dienests ir licencējis izglītības programmu, izglītības iestādei trīs darbdienu laikā pēc attiecīgo grozījumu izdarīšanas ir rakstveidā par to jāpaziņo dienestam, iesniedzot attiecīgos dokumentus un izglītības programmas grozījumus. Ja mainās izglītības iestādes sākotnēji sistēmā ievadītā informācija, izglītības iestādei triju darbdienu laikā ir pienākums aktualizēt sistēmā informāciju par paraugprogrammas īstenošanu. Minētais regulējums ir pārņemts no šobrīd spēkā esošo MK noteikumu Nr. 218 12. punktā noteiktā.
Noteikumu projekta 22. punkta  kontekstā (tāpat kā MK noteikumu Nr.218 noteikumu 12.punkta kontekstā saskaņā ar MK noteikumu Nr. 218 anotācijas I sadaļas 2.punktā minēto) “būtiski grozījumi” ir, piemēram, grozījumi  mācību priekšmetu stundu plānā, kā rezultātā var būt nepieciešams papildus materiāltehniskais nodrošinājums, pedagogi; izglītības programmas nosaukuma, īstenošanas vietas, izglītības ieguves formas izmaiņas.

Nē

Izglītības programmu (vispārējās izglītības, profesionālās pamatizglītības, arodizglītības, profesionālās vidējās izglītības, profesionālās ievirzes izglītības, profesionālās pilnveides izglītības un profesionālās tālākizglītības programmas) licencēšanas process ir noteikts kā maksas pakalpojums.

Izglītības programmu (vispārējās izglītības, profesionālās pamatizglītības, arodizglītības, profesionālās vidējās izglītības, profesionālās ievirzes izglītības, profesionālās pilnveides izglītības un profesionālās tālākizglītības programmas) licencēšanas process ir noteikts kā maksas pakalpojums.

Nē

Nē

Nē

-