Anotācija (ex-ante)

Ņemot vērā Valdības deklarācijas rīcības plānā dotā uzdevuma (pasākums Nr. 154.1) turpināt fonda darbību - nodrošināt ikgadēju lielu, stratēģisku investīciju projektu atlasi, tādējādi veicinot uz uzņēmēju produktivitāti un eksportspēju orientētus ieguldījumus un nodrošinot Latvijas reģionos labi apmaksātu darbavietu veidošanu. Vienlaikus ņemot vērā valsts budžetā papildus iekļauto finansējumu prioritārā pasākuma “Finanšu instruments - aizdevumi investīciju projektiem ar kapitāla atlaidi” īstenošanai 70 milj. euro apmērā, Ministru kabineta 2021. gada 6. jūlija noteikumus Nr. 503 "Noteikumi par aizdevumiem ar kapitāla atlaidi investīciju projektiem komersantiem konkurētspējas veicināšanai" (turpmāk - MK Noteikumi) nepieciešams precizēt ar aizdevumu programmas pieejamo finansējumu, paredzēt kārtību trešajai atlases kārtai, kā arī precizēt attiecīgus aizdevumu programmas nosacījumus.

Noteikumu projekts paredz:

1. precizēt aizdevumu programmas īstenošanai pieejamo valsts budžeta finansējumu. Programmā papildus 70 000 000 euro tiek piešķirts:
•2024.gadā – 30 000 000 euro;
•2025.gadā – 30 000 000 euro;
•2026.gadā – 10 000 000 euro.

Investējot 70 000 000 euro atbalsta veidā, uzņēmēji katru gadu veiks investīcijas vismaz 200 000 000 apjomā, radot vismaz 600 jaunas augstāk kā vidējā tautsaimniecībā reģionos apmaksātas darba vietas, nodrošinot eksporta pieaugumu sākot ar 2026.gadu par vismaz 130 000 000 euro gadā un 10 gadu laikā atmaksājot nodokļu veidā valsts investēto apjomu.

Atbilstoši programmas rādītāju novērtējumam un Finansēšanas nolīgumam, kas noslēgts starp ALTUM un Ekonomikas ministriju, paredzēts, ka ALTUM pārvaldības maksas segšanai pieejams šīs programmas ieņēmumu (t.i., klientu maksājumi) veidotais atmaksātais publiskais finansējums saskaņā ar programmas rādītāju novērtējumu, kas veikts saskaņā ar Attīstības finanšu institūcijas likuma 12. panta trešo daļu, bez maksimālā apmēra ierobežojumiem.  Aktuālais novērtējums par programmas ieņēmumu (klientu maksājumu) veidoto publiskā finansējuma atmaksu apmēru tiek iekļauts programmas rādītāju novērtējumā, kas tiek saskaņots arī ar Finanšu ministriju. Tāpat arī ALTUM pārvaldības maksai nav paredzēts izmantot publiskā finansējuma atmaksas, ko veido pamatsummas atmaksas.

2. papildināt ar trešās un turpmākās kārtas nosacījumiem:

2.1. precizējot investīciju projekta nosacījumus un rādītājus:

- nosakot, ka mēneša vidējā bruto darba samaksa darbiniekiem, kas pieņemti darbā investīciju projekta īstenošanas rezultātā, nav mazāka par mēneša vidējās bruto darba samaksas apmēru iepriekšējā gadā tajā statistiskajā reģionā, kurā tiks īstenots investīciju projekts, kam piemērots koeficients 1,3, neizdalot atsevišķi Rīgas reģionu, tādējādi nodrošinot vienlīdzīgu pieeju visos reģionos. Tiesiskās skaidrības nolūkos skaidrots, ka LIAA aprēķina komersanta mēneša vidējās bruto darba samaksas koeficientu visā pēcuzraudzības periodā pret iepriekšējo gadu, t.i., nevis pret iepriekšējo gadu, kad tika iesniegts pieteikums, bet pret iepriekšējo gadu aktuālajā pēcuzraudzības periodā.;

- precizēts vērtēšanas kritērijs par komersanta ieguldījuma apjomu pētniecībā un attīstībā, nosakot, ka komersanta ieguldījumu apmēram Latvijā pētniecībā un attīstībā ir vismaz 250 000 euro gadā (komersanta līmenī), kas ir saistīts ar konkrēto investīciju projekta realizēšanu.

- precizēt, ka investīciju projekta īstenošanas rezultātā preču vai pakalpojumu eksporta apjoms ir vismaz 3 600 000 euro gadā.

Lai varētu piemērot kapitāla atlaidi, komersantam pēcuzraudzības periodā ir pienākums izpildīt visus investīciju projekta pieteikumā norādītos rādītājus. Aģentūra pēcuzraudzības laikā izvērtē rādītāju izpildi pēc attiecīgā pēcuzraudzības gada noslēguma un pieņem lēmumu par attiecīgās investīciju projektu atlases kārtas pieteikumā norādīto investīciju projekta rādītāju izpildi vai neizpildi. Lēmums šajā gadījumā ir administratīvais akts par rādītāju izpildi vai neizpildi, attiecīgi to iespējams apstrīdēt  Administratīvā procesa likuma noteiktajā kārtībā - administratīvo aktu var apstrīdēt padotības kārtībā augstākā iestādē.

2.2. papildināt ar investīciju projektu LIAA pieteikuma iesniegšanas, vērtēšanas un apstiprināšanas kārtību, t.sk., pielikumā pievienojot aizdevuma programmas LIAA pieteikuma veidlapu, LIAA vērtēšanas kritēriju un tā vērtēšanas metodiku, kā arī pieteikumu vērtēšanas sarakstu.

LIAA pieteikumus ranžē atlasē pieejamā finansējuma ietvaros, ievērojot šādus principus:
•pieteikumi tiek sarindoti atbilstoši saņemtajam punktu skaitam;
•ja vismaz diviem pieteikumiem ir vienāds punkti skaits, tie tiek sarindoti priekšroku dodot, kam pieteikumā:
 - iepriekšējā gadā tajā statistiskajā reģionā, kurā tiks īstenots investīciju projekts, ir zemāks iekšzemes kopprodukts uz vienu iedzīvotāju;
 - norādīts lielāks eksporta apjoms;
 - lielāks ‘jaunradītas darba vietas un mēneša vidējā bruto darba samaksa darbiniekiem’ apmēra reizinājums.
Kopējais maksimālais punktu skaits, ko var iegūt vērtēšanos kritērijos ir 60 punkti. Ja investīciju projekts tiek īstenots Kurzemes, Zemgales, Vidzemes un Latgales NUTS 3 2021. gada datu reģionā, tad pie kopējā iegūto punktu skaita tiek piešķirti papildus 10 punkti, palielinot kopējo maksimālo punktu skaitu līdz 70 punktiem.

2.3. noteikt, ka LIAA turpmāk papildus vērtē komersanta atbilstību lielam vai vidējam uzņēmumam, kā arī vai tas ir reģistrēts Komercreģistrā. Tāpat noteikts, ka ALTUM saņemot komersanta pieteikumu, iepazīstas ar to un uzsāk tā vērtēšanu, sazinoties ar komersantu un informējot par ALTUM vērtēšanas procesu kopumā, kā arī par nepieciešamajiem dokumentiem un informāciju ALTUM lēmuma pieņemšanai, ja nākotnē tiktu saņemts pozitīvs LIAA lēmums. Minētā norma uzlabos kopējo komunikāciju par vērtēšanas procesu Programmas ietvaros, kā arī veicinās iespēju komersantiem ātrāk uzsākt sagatavošanos ALTUM vērtēšanas procesam, kas gan ir vienlaikus atkarīga arī no komersantu gatavības uzsākt aktīvu sadarbību vēl pirms LIAA pozitīva lēmuma pieņemšanas (proti, pirms zināms, vai komersants saņems tiesības tikt vērtētam Altum finansējuma piešķiršanai).
Ievērojot iepriekš minēto, norma veicinās iespēju ALTUM agrīnākā vērtēšanas procesa stadijā identificēt komersanta statusa atbilstību programmas nosacījumiem, kā arī vēl pirms LIAA lēmuma saņemšanas un noteikumos noteiktā maksimālā termiņa dokumentu iesniegšanai sākšanās  informēt komersantu, ja komersanta iesniegtā informācija nav pietiekama statusa noteikšanai atbilstoši spēkā esošajam regulējumam, tādējādi komersanti iegūtu laiku nepieciešamās dokumentācijas sagatavošanai trūkumu novēršanai un, atkarībā no komersantu gatavības ieguldīt resursus vērtēšanas procesā pirms LIAA pozitīva lēmuma,  uzlabotu investīciju projektu gatavības stadiju brīdim, kad būtu pieejams pozitīvs LIAA lēmums;

2.4. nosakot, ka, ja komersants sešu mēnešu laikā pēc LIAA lēmuma par investīciju projekta turpmāku izvērtēšanu finansējuma pieprasījumam ALTUM nav iesniedzis visus dokumentus un informāciju, kas nepieciešami ALTUM lēmuma pieņemšanai, ALTUM pieņem lēmumu par atteikumu finansēt komersanta investīciju projektu un informē par to LIAA, Ekonomikas ministriju un komersantu;

2.5. paplašināt atbalstāmās nozares, nosakot, ka atbalstāmās nozares ir saimnieciskās darbības veidi, kas tiek īstenoti arī tūrisma un kultūras un radošās industrijas jomā, attiecīgi palielinot atbalstāmo saņēmēju loku un tādējādi atbalstot papildus lielu investīciju projektus. Kultūras un radošās industrijas ietver šādas nozares: arhitektūra, dizains, kino, izpildītājmāksla, vizuālā māksla, mūzika, izdevējdarbība, televīzija, radio un interaktīvie mediji, reklāma, datorspēles un interaktīvās programmatūras, kultūras mantojums, kultūras izglītība, atpūta, izklaide un citas kultūras darbības;

2.6. papildināt, ka komersants var iesniegt MK Noteikumu 29.3. apakšpunktā minēto kredītkomiejas lēmumu, ja tāds ir saņemts, vai pēdējā noslēgtā gada pārskatu, vai bankas konta izrakstu, kas apliecina komersantam plānotā investīciju projekta īstenošanai pieejamos brīvos līdzekļus bez plānotās kapitāla atlaides apmēra. Vienlaikus nosakot, ka komersants var pieteikt dalību programmā, ja tas var nodrošināt projekta īstenošanai nepieciešamos līdzekļus, t.i., trešajā un turpmākās kārtās vairs nav obligāts nosacījums, ka ALTUM var izsniegt aizdevumu vienīgi ar citu finansētāju (starptautisku finanšu institūciju vai ieguldījumu fondu, vai kredītiestādi).

3. precizēt redakcionāli normu, atbilstoši regulas nosacījumiem, attiecībā uz to, kā ALTUM nosaka komersanta un tā saistīto uzņēmumu un partneruzņēmumu grupas statusu;

4. precizēt normas par informācijas atklāšanu Ekonomikas ministrijai (norādot komersanta firmu un reģistrācijas numuru) programmas uzraudzības, pieprasījuma analīzes, turpmākam darbam pie programmas nosacījumu uzlabošanas un finanšu plānošanas vajadzībām, t.sk.:
- Ja saņemts komersanta iesniegums par pieteikuma atsaukšanu, paredzēts, ka Ekonomikas ministrija tiek informēta arī par pieteikuma atsaukšanas iemesliem, ja komersants tādus ir norādījis;
- ja saņemts Ekonomikas ministrijas pieprasījums, ALTUM sniedz informāciju par  komersantu noraidīšanas iemesliem, kā arī par vērtēšanā esošo investīciju projektu vērtēšanas procesa gaitu. Minētā informācija nododama kā Ierobežotas pieejamības informācija, ja tā klasificējama kā komercnoslēpums, kā arī ALTUM norāda šāda statusa tiesisko pamatu, atbilstoši Informācijas atklātības likumam

5. precizēt normas saistībā ar iespēju arī aizdevumu programmas 3. atlases kārtas komersantiem pieteikties papildaizdevumam. ALTUM papildaizdevumu izsniegšanai izmanto pāri palikušo finansējumu (finansējums, kas nav ticis izmantots aizdevumu ar kapitāla atlaidi segšanai), saskaņā ar MK Noteikumu 7.punktu. Tāpat papilaizdevumu segšanai izmanto aizdevumu programmas publiskā finansējuma atmaksas, ko veido pamatsummas atmaksas, kā arī ALTUM var piesaistīt valsts aizdevumu kredītlīnijas veidā vai piesaistīt finansējumu tirgū līdz 200 000 000 euro apmērā;

6.veikt citus tehniskus grozījumus kā arī precizējumus, lai tiktu atšķirti nosacījumi no pirmās, slēgtās un trešās atlases kārtas. Vienlaikus šie grozījumi neietekmē līdz šim aizdevumu programmā iesniegtos projektus, bet skaidrāk izsaka normas.

Noteikumu projekta izstrādē ievērots tiesiskās paļāvības princips, t.i., izmaiņas investīciju projektu atbalsta nosacījumos, sasniedzamajos rādītājos, investīciju projektu vērtēšanas un apstiprināšanas kārtībā u.c. neattiecas uz jau iesniegtajiem projektiem (pieteikumiem) un nerada nelabvēlīgas sekas to īstenotājiem.