Anotācija (ex-ante)

Koledža ir neliela monoprofila iestāde, kas sniedz šauras nišas izglītības pakalpojumus jūrniecības reglamentētajās profesijās, kā rezultātā koledžai ir ierobežotas nākotnes attīstības un investīciju piesaistes iespējas.

Atbilstoši Centrālās statistikas pārvaldes datiem koledžā ir studējošo skaits pa gadiem ir sekojošs:
2018. – 789 studējošie;
2019. – 691 studējošie;
2020. – 667 studējošie;
2021. – 608 studējošie.
Lai gan Latvijā kopumā no 2018.-2021. gadam koledžās studēt gribētāju skaits ir samazinājies par 4%, tomēr Liepājas Jūrniecības koledžā ir vērojams ļoti straujš studējošo skaita samazinājums – 23% minētajā laika periodā.

Viens no iemesliem studējošo skaita samazinājumam ir saistīts ar kopējo demogrāfisko situāciju valstī – jauniešu skaits katru gadu samazinās, līdz ar to arī potenciālo studentu skaits objektīvu iemeslu dēļ samazinās. Kā otrs faktors, kas izriet no studentu aptaujām un  pētījumiem, (https://www.izm.gov.lv/lv/media/3943/download) ka  potenciālie studenti arvien vairāk izvēlas studēt lielās, plaša profila universitātēs, nevis nelielās, šauri specializētās augstākās izglītības iestādēs.

Pēc Valsts izglītības informācijas sistēmas (turpmāk - VIIS) datiem izglītojamo skaits koledžas profesionālās vidējās izglītības programmās pēdējo trīs gadu laikā ir gandrīz nemainīgs - ap 320 izglītojamiem. Tomēr 2020. un 2021.gadā koledža nespēja izpildīt uzņemšanas plānu profesionālās vidējās izglītības programmās. Abus gadus koledžā bija plānotas 100 valsts budžeta finansētas vietas: 50 vietas profesionālās izglītības programmā “Kuģa mehānika” un  profesionālās izglītības programmā “Jūras transports” – 50 vietas. Pēc VIIS datiem uz 2020.gada 30.septembri mācības koledžas profesionālas vidējās izglītības programmās uzsāka 93 izglītojamie jeb par 7% mazāk kā plānots, bet 2021.gada 30.septembra dati liecina, ka valsts finansēto budžeta vietu aizpildījums ir tikai par 76%. 2021.gadā uz  100 valsts budžeta finansētām vietām bija tikai 83 pretendenti, no kuriem uzņemti 76 izglītojamie. Konkursa trūkums nozīmē, ka koledžai nav iespējas izvēlēties potenciālos izglītojamos ar augstiem mācīšanās rezultātiem un augstu motivāciju, ka rezultātā koledžas profesionālās vidējās izglītības programmu 3. un 4. kursā ir  vērojams augsts izglītojamo atbirums. Rezultātā mazāk kā 50% izglītojamie pabeidz profesionālās vidējās izglītības programmas apguvi, iegūstot profesionālo kvalifikāciju.

Pašreizējā situācijā koledža konkurē ar Latvijas Jūras akadēmiju par vidusskolas absolventiem, kā arī pamatskolas absolventiem. Rezultātā abas izglītības iestādes sakaras ar līdzīgām problēmā. Ņemot vērā, ka jauniešu skaits un attiecīgi arī potenciālo studentu skaits nepārtraukti samazinās, tad ir ļoti būtiski novērst iekšējo konkurenci. Koledža kā Rīgas Tehniskās universitātes (turpmāk –RTU) aģentūra studentiem kļūs pievilcīgāka, jo RTU ir resursi, lai informētu studentus no visas Latvijas par studiju iespējām, kā RTU, tā arī attiecīgi arī aģentūrā. Līdz šim koledžu izteikti izvēlējās vidusskolas absolventi no Kurzemes reģiona. Tāpat RTU kapacitāte ir vērst arī uz ārvalstu studentu piesaisti, tādējādi vēl vairāk popularizējot Latvijas jūrniecības izglītības kvalitāti starptautiskā līmenī. Studijas RTU aģentūrā kļūs pievilcīgākās potenciāliem studentiem, jo tiem būs pieejama plašāka infrastruktūra un studiju atbalsta sistēmas (bibliotēka, dienesta viesnīcas, sporta bāzes, tostarp RTU Liepājas studiju un zinātnes centrs, kā arī RTU ir plašas iespējas piesaistīt studiju procesam starptautiski atpazītu akadēmisko personālu. Ļoti svarīgs un potenciālajiem studentiem pievilcīgs aspekts ir tas, ka koledžas atrašanās RTU ekosistēmā studiju pēctecība sākot ar Latvijas kvalifikāciju ietvarstruktūras ceturto līmeni (profesionālā vidējā izglītība) līdz pat astotajam līmenim (trešā cikla augstākā izglītība jeb doktorantūras studijas), kā arī plašas iespējas studiju procesā mainīt studiju programmu, jo jau ar 2022. gada 31.oktobri RTU ekosistēmā iekļausies Latvijas Jūras akadēmija kā universitātes struktūrvienība. Koledža pēc reorganizācijas kļūs konkurētspējīgāka cīņā par vidusskolas absolventiem. Koledžas un Latvijas Jūras akadēmijas konsolidācija RTU ekosistēmā ļauj sistemātiski risināt problēmu, kuru izraisa jauniešu skaita samazinājums, kā arī novērst iekšējās konkurences problēmu.

Rīkojuma projekta 1. punkts paredz, ka ar 2023. gada 1.aprīli  koledža tiks nodota RTU, kur koledža turpinās pastāvēt kā RTU aģentūra - “Rīgas Tehniskās universitātes Liepājas Jūrniecības koledža” (turpmāk – aģentūra). 2023. gada 1. aprīlis ir saprātīgs termiņš, jo ministrijas īstenoto reorganizācijas procesu pieredze liecina, ka reorganizācijas komisija uzdevumus var kvalitatīvi izpildīt 3-6 mēnešu laikā. Reorganizācijas process studiju un mācību procesu būtiski neietekmē. Ar 1.aprīli sākas arī finanšu gads, kā rezultātā arī no finanšu plānošanas puses gada sākums ir piemērots koledžas darbības turpināšanai aģentūras statusā.
Rīkojuma projekta 2. punktā noteikts, ka pēc koledžas reorganizācijas  aģentūra pārņems un turpinās īstenot koledžas akreditētās studiju programmas un akreditētās profesionālās vidējās izglītības programmas, mācību kursu programmas, kuras saņēmušas Satiksmes ministrijas izsniegtu atbilstības sertifikātu, un pārņems darba tiesiskās attiecības ar koledžas akadēmisko, pedagoģisko un vispārējo personālu, pārņems koledžas saistības.

Rīkojuma projekta 5. punktā dots uzdevums ministrijai līdz noteiktajam termiņam izveidot koledžas reorganizācijas komisiju, kā arī norādīti reorganizācijas komisijai veicamie uzdevumi.

Atbilstoši rīkojuma projekta 7.punktam paredzēts atļaut minitrijai nodot bez atlīdzības Rīgas Tehniskās universitātes īpašumā  izglītības funkcijas īstenošanai valsts nekustamo īpašumu (nekustamā īpašuma kadastra Nr. 17000310092) Uliha ielā 5, Liepājā, kas sastāv no zemes vienības (zemes vienības kadastra apzīmējums 1700 031 0092) 6860 m2 platībā un sešām būvēm (būvju kadastra apzīmējumi 17000310092001, 17000310092002, 17000310092003, 17000310092004, 17000310092005 un 17000310092006), valsts nekustamo īpašumu (nekustamā īpašuma kadastra Nr. 17000310080) Cietokšņa ielā 2, Liepājā, kas sastāv no zemes vienības (zemes vienības kadastra apzīmējums 1700 031 0080) 5503 m2 platībā un vienas būves (būves kadastra apzīmējums 17000310080001) un valsts nekustamo īpašumu (nekustamā īpašuma kadastra Nr. 17000220088) Ezermalas ielā 2A, Liepājā, kas sastāv no zemes vienības (zemes vienības kadastra apzīmējums 17000220088) 1646 m2 platībā un divām būvēm (būvju kadastra apzīmējumi 17000220088001 un 17000220088002).

Uz zemes vienības (zemes vienības kadastra apzīmējums 1700 031 0080) Cietokšņa ielā 2, Liepājā, atrodas vēl arī būve ar kadastra apzīmējumu 1700 031 0080 002 (nekustamā īpašuma kadastra Nr. 1700 531 0080) – transformatora punkts ar apbūves laukumu 40,9 m2,  kas pieder akciju sabiedrībai “Sadales tīkls” un būve ar kadastra apzīmējumu 1700 031 0080 003 – pazemes kanāla siltumtīkls. Savukārt, uz zemes vienības (zemes vienības kadastra apzīmējums 1700 031 0092) Uliha ielā 5, Liepājā, vēl arī atrodas būve – transformatora apakšstacija 1700 031 0092 009 ar apbūves laukumu 48,8 m2, kas pieder akciju sabiedrībai “Sadales tīkls” un būve – pazemes bezkanāla siltumtīkls (būves kadastra apzīmējums 1700 031 0092 011). Pēc nekustamo īpašumu pārņemšanas RTU nodrošinās atbilstošu tālāku rīcību, lai ar būvju īpašniekiem noslēgtu būvju uzturēšanai funkcionāli nepieciešamās zemes nomas līgumus.

Liepājas pilsētas zemesgrāmatas nodalījuma Nr. 100000460900 un nodalījuma Nr. 100000440247 III daļas 1.iedaļā “Lietu tiesības, kas apgrūtina nekustamu īpašumu” ierakstītā atzīme, ar kuru koledžai nostiprināta bezatlīdzības lietojuma un pārvaldīšanas tiesība uz visu nekustamo īpašumu Uliha ielā 5, Liepājā un attiecīgi – uz nekustamo īpašumu Cietokšņa ielā 2, Liepājā, pamatojoties uz valsts nekustamā īpašuma lietojuma un pārvaldīšanas līgumu – tiks dzēsta pirms īpašumu pārreģistrēšanas uz RTU vārda.

Nekustamā īpašuma tiesību pārreģistrēšanas termiņš tiek noteikts reorganizācijas plānā, ko sagatavo rīkojuma projekta 5.punktā minētā koledžas reorganizācijas komisija. Ja uz rīkojumā minētajiem valsts nekustamajiem īpašumiem RTU būs pārreģistrējusi īpašuma tiesības zemesgrāmatā pirms rīkojuma projektā 1. punktā noteiktā reorganizācijas termiņa - 2023. gada 1. aprīļa, tad RTU nodos minēto īpašumu koledžai lietojumā bez atlīdzības, noslēdzot atbilstošu līgumu. Tādējādi tiks nodrošināta koledžas funkciju veikšanai nepieciešamā infrastruktūra līdz tās reorganizācijai.

Nekustamie īpašumi tiek nodoti ar mērķi izglītības funkciju īstenošanai, sākotnēji šos  nekustamos īpašumus ir jāizmanto rīkojuma 2.1. un 2.4. apakšpunktā minēto studiju un izglītības programmu īstenošanas nodrošināšanai. Ir svarīgi saglabāt koledžas studiju programmu un profesionālās izglītības programmu īstenošanas vietu, jo tās infrastruktūra ir pielāgota jūrniecības izglītības īstenošanai. Koledžai būtiski ir turpināt sniegt izglītības pakalpojumus  līdzšinējās ēkās un telpās. Minētajos nekustamajos īpašumos atrodas studiju ēkas, bibliotēka, studentu viesnīca, kas ir nozīmīgi, lai nodrošinātu koledžas studiju un izglītības programmu īstenošanu.

Atbilstoši rīkojuma projekta 13. punktam paredzēts atļaut ministrijai nodot bez atlīdzības Rīgas Tehniskās universitātes īpašumā mācību kuģi M-03 “Namejs” (reģistrēts Latvijas Kuģu reģistra grāmatā ar reģistrācijas Nr. 5010). Mācību kuģis tiek nodots ar mērķi izglītības funkciju īstenošanai, kas primāri tiks izmantots rīkojuma 2.1. un 2.4. apakšpunktā minēto studiju un izglītības programmu īstenošanas nodrošināšanai.

Rīkojuma projekta pēdējais punkts norāda, no kādiem līdzekļiem tiks segti ar reorganizāciju saistīties uzdevumi.

Attīstības finansējums kvalificēta jūrniecības izglītības personāla piesaistei, nepieciešamajam jūrniecības aprīkojumam, kuģu simulatoriem un sadarbības ar industriju veicināšanai u.c. tiek piešķirts no ministrijai pieejamā Eiropas Atveseļošanas un noturības mehānisma "Konsolidācijas un pārvaldības izmaiņu ieviešanas granta" līdzekļiem un ir pieejams, īstenojot augstskolu konsolidācijas aktivitātes. Atveseļošanas fonda 5.2.1.1. investīcijas paredzētas saskaņā ar apstiprinātiem un ar Izglītības un zinātnes ministrijas saskaņotiem institūciju konsolidācijas plāniem, kas ir šo investīciju saņemšanas priekšnoteikums. Atveseļošanas fonda plānā nav iezīmētas investīcijas specifiskām konkrētu augstākās izglītības institūciju vajadzībām. Lai tiktu nodrošināta savlaicīga konsolidācijas plānu izstrāde un saskaņošana 2022. gada 6. jūlija Ministru kabineta rīkojuma Nr. 492 "Par Latvijas Jūras akadēmijas reorganizāciju" Ministru kabineta sēdes protokollēmuma 3.punkts paredz, ka Izglītības un zinātnes ministrijai līdz 2022.gada 15.septembrim izstrādā vadlīnijas augstskolu konsolidācijas plānu izstrādei, norādot tajā iekļaujamo obligāto saturu un informāciju par konsolidācijas plāna saskaņošanu ar ministriju.

Reorganizācija pavērs iespējas koncentrēt studiju programmu īstenošanas resursus un īstenot vienotu studējošo, t.sk. ārvalstu studentu, piesaistes politiku. Veidojot sinerģijas starp studiju programmu pēctecību tiks paplašinātas izglītības turpināšanas iespējas nākamajā studiju līmenī, t.sk. izmantojot RTU studiju programmu piedāvājumu – iekļaujot jūrniecības nozarei atbilstošu starpdisciplināru studiju moduļu piedāvājumu. Iekļaujot koledžu RTU sastāvā, tiks veicināta Latvijas jūrniecības izglītības stabilitāte un ilgtspēja, jaunā normatīvā regulējuma ietvaros, koledža varēs koncentrēties uz kvalitatīvu studiju nodrošināšanu nozares vajadzībām. Koledžai būs iespēja izmantot RTU, infrastruktūru, informācijas tehnoloģijas resursus, datu bāzes, bibliotēkas, ēkas un telpas, kā arī koledžas studējošajiem tiks nodrošināta iespēja iesaistīties dažādās akadēmiskās, pētnieciskās, sociālās, saliedēšanas, mobilitātes, sporta un citās aktivitātēs, dalība projektos u.c.

Reorganizējot koledžu tiks saglabātas un respektētas jūrniecības izglītības vēsturiskās tradīcijas,  koledžas identitātes pazīmes.

Koledžas integrācijas RTU ekosistēmā mērķis ir augstākās izglītības un arī lietišķās pētniecības efektīvāka īstenošana un attīstīšana Latvijā jūrniecības jomā, lai arī nākotnē nodrošinātu mūsdienu starptautiskās attīstības tendencēm atbilstošu, augstas kvalifikācijas speciālistu pieejamību Latvijas vajadzībām, kā arī saglabājot un attīstot koledžas absolventu konkurētspēju jūrniecības starptautiskajā darba tirgū.

Pēc reorganizācijas, aģentūra pārņemot koledžas funkcijas, saglabās nesaimnieciskas pamatdarbības raksturu, līdz ar to atbalsts saimnieciskai darbībai netiek sniegts un nav jāpiemēro Komercdarbības atbalsta kontroles likuma normas.  Izglītības un zinātnes ministrija ir izvērtējusi, ka aģentūras sniegtajiem izglītības pakalpojumiem nav saimnieciska rakstura (ienākumi no maksas studijām nepārsniegs 50%).

Ministrijai un Satiksmes ministrijai, īstenojot savas funkcijas, jāpilnveido  jūrniecības izglītības sistēma, lai tā būtu vēl kvalitatīvāka, starptautiski konkurētspējīgākā ar nemainīgi augstu reputāciju un prestižu. Lai tas notiktu, ir jāmainās līdzi laikam, jāpārņem labā prakse no citu valstu pieredzes un jāmācās no citviet pieļautajām kļūdām veicot strukturālas reformas augstākajā izglītībā. Uz jūrniecības izglītības attīstību skatoties ilgtermiņā, jānodrošina, lai institūcija, kas īsteno šīs studiju programmas būtu ar augstu attīstības potenciālu, un ilgtspējīga. Izglītības pieejamība nav saistīta ar izglītības iestāžu skaitu, kas to piedāvā. Izglītības pieejamību nosaka atbalsta sistēmas, izglītības ieguves formu elastība, iespējas izglītības turpināšanai un iespējas dažādiem karjeras attīstības ceļiem. Ministrijas  piedāvātais jūrniecības izglītības attīstības modelis Rīgas Tehniskās universitātes ietvarā to būs spējīgs nodrošināt daudz lielākā mērā, nekā saglabājot esošo fragmentēto monoprofila iestāžu modeli.