Anotācija (ex-ante)

Ir nepieciešami jauni Ministru kabineta noteikumi, kas noteiks ietekmes uz ceļu satiksmes drošību novērtējuma veikšanas kārtību atbilstoši Direktīvā 2019/1936 noteiktajam.

Noteikumu projekts tiek izdots, pamatojoties uz Ceļu satiksmes likuma 6. panta sesto daļu.
Noteikumu projekta 2.2. apakšpunkts definē terminu "infrastruktūras projekts". Direktīvā 2019/1936 termins "infrastruktūras projekts" nav definēts precīzi, kas ir "būtisks esošā ceļu tīkla izmaiņu projekts". Ceļu satiksmes likuma 1. panta 6.¹ punkts definē, kas ir ietekmes uz ceļu satiksmes drošību novērtējums, proti, stratēģiski salīdzinoša analīze par jauna ceļa vai būtiskas esošā ceļu tīkla pārbūves ietekmi uz ceļu tīkla drošības rādītājiem. Ceļu satiksmes likuma 1. panta 6.¹ punktā termins nav pretrunā ar noteikumu projekta 2.2. apakšpunktu un 4. punktu. Noteikumu projekta 2.2. apakšpunkts pēc būtības tikai paskaidro, kas ir “būtiska esoša ceļa tīkla pārbūve”, nemainot, ietvaru, kad ir jāveic ietekmes uz ceļu satiksmes drošību novērtējums, tādējādi tas ir atbilstoši Ceļu satiksmes likuma 1. panta 6.¹ punktā un 6. panta sestajā daļā ietvertajam pilnvarojumam. Šie kritēriji nav pretrunā ar Direktīvas 2008/96/EK mērķi samazināt nāves gadījumu un nopietnu traumu skaitu uz Eiropas savienības ceļu tīkliem, padarot ceļu infrastruktūru drošāku. Direktīvas mērķis tiek sasniegts ar vairākām ceļu infrastruktūras drošības pārvaldības procedūrām, viena no tām ir ietekmes uz ceļu satiksmes drošību novērtējums, kas saskaņā ar Direktīvas 2008/96/EK 2. panta 3. punktu (pārņemts ar Ceļu satiksmes likuma 1. panta 6.¹ punktu) ir stratēģiski salīdzinoša analīze par to, kā jauni ceļi vai būtiskas esošā ceļu tīkla modifikācijas ietekmē ceļu tīkla drošības rādītājus. Noteikumu projekts, atsaucoties uz Ceļu satiksmes likuma 1. panta 6.¹ punktu pieņem ka “būtiskās esoša ceļu tīkla izmaiņu” kritēriji ir esošā ceļa pārbūve, kurā mainās brauktuvju vai joslu skaits posmā, kas garāks par 10 kilometriem un/vai ceļa posmā vairāk kā divos ceļa mezglos mainās mezgla veids, un vai ceļa posmā tiek veikta vairāk kā divu krustojumu nojaukšana vai jaunu krustojumu būvniecība. Ņemot vērā, ka viena vai divu mezgla veida maiņu vai viena vai divu krustojumu nojaukšana vai jaunu krustojumu būvniecība ir lokālas izmaiņas, kas ceļu tīkla mērogā nevar uzskatīt par būtiskām, Satiksmes ministrijas un VSIA “Latvijas Valsts ceļi” eksperti, izstrādājot noteikumu projektu, nonāca pie secinājuma, ka minimālais kritērijs, ko var uzskatīt par tīkla mēroga būtiskām izmaiņām ir, ja vairāk kā divos ceļa mezglos mainās mezgla veids, vai ceļa posmā tiek veikta vairāk kā divu krustojumu nojaukšana vai jaunu krustojumu būvniecība.
Noteikumu projekts atbilstoši Direktīvā 2019/1936 noteiktajam paredz, ka ietekmes uz ceļu satiksmes drošības novērtējumu veic ceļiem, kas ir Eiropas ceļu tīklā, valsts galvenajiem autoceļiem un ceļiem, kuri atrodas ārpus apdzīvotas vietas, kuri neapkalpo īpašumus, kas ar tiem robežojas, un kuri izbūvēti, izmantojot Eiropas Savienības finansējumu, izņemot ceļus, kas nav paredzēti mehāniskajiem transportlīdzekļiem, kā arī komersantu un māju ceļus.
Ceļi, kuri neapkalpo īpašumus, ir tādi ceļi, kuriem nav pievienojumi uz blakusteritorijām (piemēram uz lauksaimniecības zemēm un saimniecībām, degvielas uzpildes stacijām, dzīvojamām mājām, lauku viensētām, uzņēmumiem u.tml.). Viens šāda ceļa veida piemērs ir ātrgaitas ceļš, kura Latvijā vēl nav.
Noteikumu projekts noteic, ka ietekmes uz ceļu satiksmes drošību novērtējumu veic infrastruktūras projektiem sākotnējā plānošanas posmā, pirms ietekmes uz vidi novērtējuma veikšanas, vai, ja netiek veikts ietekmes uz vidi novērtējums, tad pirms infrastruktūras projekta būvprojekta izstrādes. Ņemot vērā, ka Direktīvā 2008/96/EK tiek lietots neskaidrs formulējums, kad ietekmes uz ceļu satiksmes drošību novērtējums tiek veikts, proti “sākotnējā plānošanas posmā, pirms infrastruktūras projekts tiek apstiprināts”, noteikumu projekts to definē precīzi, ņemot vērā Latvijas būvniecības procesa un plānošanas dokumentu regulējumu, proti, sākotnējā plānošanas posmā, pirms ietekmes uz vidi novērtējuma veikšanas, vai, ja netiek veikts ietekmes uz vidi novērtējums, tad pirms infrastruktūras projekta būvprojekta izstrādes.
Noteikumu projekta 4. punktā noteiktais, ka ceļu satiksmes drošības novērtējumu veic infrastruktūras projektiem sākotnējā plānošanas posmā, pirms ietekmes uz vidi novērtējuma veikšanas, vai, ja netiek veikts ietekmes uz vidi novērtējums, tad pirms infrastruktūras projekta būvprojekta izstrādes, nav pretrunā ar Ceļu satiksmes 1. panta 6.¹ punktā noteikto, jo stratēģiski salīdzinošu analīzi par to, kā jauni ceļi vai būtiskas esošā ceļu tīkla modifikācijas ietekmē ceļu tīkla drošības rādītāju var veikt tikai sākotnējā plānošanas posmā.
Ietekmes uz ceļu satiksmes drošības novērtējumā norāda ceļu satiksmes drošības apsvērumus, kuri veicināja ierosinātā risinājuma izraudzīšanos, kā arī sniedz visu būtisko informāciju, kas vajadzīga, lai veiktu dažādo izvērtēto iespēju izmaksu un ieguvuma analīzi.
Noteikumu projekts nosaka, kādas sadaļas ietver ietekmes uz ceļu satiksmes drošību novērtējums, un kādi elementi ir jāņem vērā, veicot ietekmes uz ceļu satiksmes drošību novērtējumu. Ņemt vērā elementus, veicot ietekmes uz ceļu satiksmes drošību novērtējumu, nozīmē izvērtēt šos elementus gatavojot noteikuma projekta 6. punktā minētās sadaļas.
Viena no ietekmes uz ceļu satiksmes drošību sadaļām ir rezultatīvā sadaļa, kas ietver secinājumus un sniedz rekomendāciju risinājumam, kas ir virzāma būvprojekta izstrādāšanai. Kaut arī Direktīvā 2019/1936 nav pateikts par nepieciešamību pēc rezultatīvās daļās, tomēr noteikumu projektā tiek paredzēts veidot rezultatīvo daļu ar secinājumiem un rekomendāciju risinājumam, nodrošinot praktisko pienesumu.
Ceļa pārvaldītājs 30 dienu laikā pēc ietekmes uz ceļu satiksmes drošību novērtējuma izstrādāšanas to nosūta Satiksmes ministrijai. Ceļa pārvaldītājam ir pienākums nodrošināt, ka izstrādājot būvprojektu, pēc iespējas tiek ievērota rekomendācija, kas minēta noteikumu projekta 6.7.apakšpunktā. Ja šo rekomendācija nav iespējams ievērot, tad ceļu pārvaldītājs 30 dienu laikā pēc būvprojekta izstrādes iesniedz Satiksmes ministrijā paskaidrojumu, kāpēc rekomendāciju nav iespējams ņemt vērā. “Nav iespējams ievērot rekomendāciju”, nozīmē, piemēram, ka izstrādājot būvprojektu ir atklāti tādi jauni apstākļi, kas liedz īstenot rekomendāciju, piemēram, fiziski-ģeogrāfiski apstākļi, vai rekomendāciju nav iespējams īstenot, jo tas ir pretrunā citiem normatīvajiem aktiem.