Anotācija (ex-ante)

Īstenošanā esošo 5.4.2.2. pasākuma projektu Nr. 5.4.2.2/17/I/002 ir negatīvi ietekmējis projekta sadarbības partnera 2021. gada 9. martā noslēgtais iepirkuma līgums Nr. 35/2021 “Vides informācijas un izglītības centra Rīgas Nacionālajā zooloģiskajā dārzā būvdarbi” (turpmāk - līgums) ar PS “Lemisele AG” (turpmāk - Izpildītājs). Izpildītājs līguma izpildes gaitā bez objektīva pamatojuma kavēja līgumā noteikto darbu izpildes termiņu, kā arī darbus pildīja neatbilstoši līguma un tā pielikumu nosacījumiem, tai skaitā līgumā noteiktajos termiņos nav iesniedzis sadarbības partnerim noteikto dokumentāciju. Līdz ar to sadarbības partneris pieņēma lēmumu atkāpties no līguma saskaņā ar Civillikuma 1589.pantu, kas nosaka, ka vienpusēja atkāpšanās no līguma ir pielaižama tikai tad, kad tā pamatota ar paša līguma raksturu, vai kad to zināmos apstākļos atļauj likums, vai arī kad tāda tiesība bijusi noteikti pielīgta.

Ņemot vērā atkāpšanos no līguma, 2023. gada 27. jūlijā tika noslēgts jauns iepirkuma līgums Nr. SIA RNZD 2023/25 “Vides informācijas un izglītības centra Rīgas Nacionālajā zooloģiskajā dārzā būvdarbu pabeigšana” (turpmāk - līgums Nr.2.). Šobrīd objektā uzsāktie būvdarbi norisinās atbilstoši plānotajam laika grafikam, taču ņemot vērā, ka bija pagājis laiks kopš ar iepriekšējo būvdarbu veicēju tika izbeigts līgums, un būvniecības objektu bija ietekmējuši laika apstākļi, kā arī, ņemot vērā, ka jaunā būvdarbu veicēja veiktā audita rezultātā ir ticis konstatēts, ka daļa no iepriekšējā būvdarbu veicēja veiktajiem būvdarbiem nav tikuši veikti kvalitatīvi, šī brīža būvdarbu veicējs, uzņemoties pilnu atbildību par objektu un garantijas laiku, ir veicis darbus, kas saistīti ar objekta pārņemšanu, iepriekš veikto darbu labošanu. Projekta partneris plāno ēku nodot ekspluatācijā ne vēlāk kā 2023. gada 31. decembrī, tomēr, vērtējot situāciju objektīvi, pastāv ļoti liela iespēja, ka ēka tiks nodota ekspluatācijā ar atliktajiem darbiem (zālājs, krūmi, cietais asfaltbetona segums). Ņemot vērā, ka šobrīd nav prognozējami rudens/ziemas mēnešu laika apstākļi, precīzus atlikto darbu apjomus ir grūti prognozēt, taču esošais būvdarbu veicējs, šobrīd indikatīvi ir iezīmējis šādus atliktos darbus (darbi, ko nepaspēs pabeigt noteiktajā termiņā līdz 2023. gada 31. decembrim):
- Apstādījumi/zāliens;
- Karstā asfalta virskārtas uzklāšana;
- “zaļā” jumta virskārtas izveide.
Atliktie darbi ir paveicami nākamās būvniecības sezonas laikā līdz 1. jūnijam.
Papildu 2023. gada vasarā tika uzsākts darbs pie iepirkuma dokumentācijas izstrādes divu multimediju ekrānu NEC datoru moduļu iegādei un to saprogrammēšanai ar sadarbības partnera izstrādāto saturu. Plānots, ka līdz 2023. gada 31. decembrim datoru moduļi būs saprogrammēti un divus multimediju ekrānus ar skārienjūtīgiem ekrāniem varēs izvietot jaunajā ēkā. 
Papildus ir tikušas  apzinātas iespējas iegādāties papildus terārijus, ko izvietot mācību telpās. Daļa no terārijiem varētu tikt izgatavota līdz 2023.gada 31.decembrim, daļa – 2024.gada pavasarī.
Visi turpmākie izdevumi pēc 2023. gada 31. decembra ekspozīciju izveidošanai un aprīkojuma iegādei tiks finansēti no projekta sadarbības partnera pašu finansējuma. Vienlaikus Valsts reģionālās attīstības aģentūra par saviem līdzekļiem turpinās nodrošināt projekta vadību kā finansējuma saņēmējs līdz projekta sadarbības partnera iepriekš minēto darbību pabeigšanai.

Projekta Nr. 5.4.2.2/17/I/002 gadījumā termiņa pagarinājums ir nepieciešams, lai noslēgtu projektā sadarbības partnera uzsāktās aktivitātes un sasniegtu 5.4.2.2.pasākuma specifisko iznākuma rādītāju - izveidota un attīstīta sabiedrības vides apziņas veicināšanas infrastruktūra trijos nacionālas nozīmes vides izglītības un informācijas centros.

Noteikumu projekts paredz papildināt MK noteikumus Nr. 859 ar nosacījumiem,  lai projektu varētu pabeigt līdz 2024. gada 31. oktobrim. Noteikumu projektā ir noteikti sadarbības iestādes un finansējuma saņēmēja pienākumi un veicamās darbības projekta pilnīgai pabeigšanai.

Noteikumu projektā iekļauta tiesību norma, ka grozījumi vienošanās par projekta īstenošanu finansējuma saņēmējam jāiesniedz sadarbības iestādē līdz 2023. gada 31. decembrim. Noteikumu projekta 47.punkta izpildes nodrošināšana attiecībā uz projektu īstenošanas termiņu pagarināšanu tiks veikta saskaņā ar Ministru Kabineta 2014.gada 16.decembra  noteikumu Nr. 784 “Kārtība, kādā Eiropas Savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda vadībā iesaistītās institūcijas nodrošina plānošanas dokumentu sagatavošanu un šo fondu ieviešanu 2014.–2020.gada plānošanas periodā” 51.⁵ apakšpunktā paredzēto gadījumu, kā arī atbilstoši minēto noteikumu VIII nodaļā paredzētajai kārtībai.

Noteikumu projektā iekļauta tiesību norma, ka gadījumos, kad projektu nevar pabeigt līdz 2023. gada 31. decembrim, visi izdevumi, kas projektā radīsies pēc 2023. gada 31. decembra, jāsedz no pašu līdzekļiem, un finansējuma saņēmējam ne vēlāk kā līdz 2024. gada 31. oktobrim jānodrošina projekta funkcionalitāte un jāsasniedz projektā noteiktie iznākuma rādītāji. Pretējā gadījumā finansējuma saņēmējam ir pienākums atmaksāt visu projektā izmaksāto atbalsta finansējumu sadarbības iestādei saskaņā ar vienošanās par projekta īstenošanu nosacījumiem. Noslēguma maksājuma pieprasījumu par periodu līdz 2023. gada 31.decembrim sagatavo un iesniedz sadarbības iestādē ne vēlāk kā līdz 2024. gada 30. janvārim, lai ievērotu vienotu principu projektu administrēšanā un uzraudzībā - līdzvērtīgi nosacījumi jāievēro projektos, kam darbību īstenošana neturpinās 2024. gadā. Proti, visos projektos noslēguma maksājuma pieprasījums iesniedzams sadarbības iestādē ne vēlāk kā 20 darba dienu laikā pēc līgumā vai vienošanās par projekta īstenošanu noteiktā projekta darbību īstenošanas laika beigām. Tā kā nav vienotu noteikumu par projektiem, kam īstenošana turpinās pēc 2023. gada 31. decembra, šiem gadījumiem tiek noteikta atsevišķa norma. Noslēguma maksājuma pieprasījumā nodala līdz 2023. gada 31. decembrim pabeigtās projekta aktivitātes, veiktos izdevumus un sasniegtos iznākuma rādītājus no projektā plānotajām aktivitātēm, izdevumiem un iznākuma rādītājiem, kas tiks sasniegti laika posmā no 2024. gada 1. janvāra līdz projekta īstenošanas termiņa beigām, bet ne ilgāk kā līdz 2024. gada 31. oktobrim.

Finansējuma saņēmējs, lai pierādītu un apliecinātu, ka projekta ietvaros plānotās darbības ir īstenotas pilnā apmērā, iesniedz tādu pat dokumentu kopu, kāds tas būtu jāiesniedz sadarbības iestādē līdz ar noslēguma maksājuma pieprasījumu, ja projekts tiktu izbeigts līdz 2023. gada 31. decembrim. Kā daļa no dokumentācijas ir akti par objektu pieņemšanu ekspluatācijā u.c. dokumenti. Savukārt lai nodalītu darbības, kas tiks pabeigtas pēc 2023. gada 31. decembrim, izmanto darbu izpildes, pieņemšanas - nodošanas aktu u.c. informāciju, kurā fiksēts paveikto darbu apjoms.

5.4.2.2. pasākuma projektam, kam nepieciešams projekta īstenošanas termiņa pagarinājums pēc 2023. gada 31. decembra, nav iespējams piemērot darbību pakāpenisku īstenošanu divos plānošanas periodos saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) (2021. gada 24. jūnijs) 2021/1060, ar ko paredz kopīgus noteikumus par Eiropas Reģionālās attīstības fondu, Eiropas Sociālo fondu Plus, Kohēzijas fondu, Taisnīgas pārkārtošanās fondu un Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fondu un finanšu noteikumus attiecībā uz tiem un uz Patvēruma, migrācijas un integrācijas fondu, Iekšējās drošības fondu un Finansiāla atbalsta instrumentu robežu pārvaldībai un vīzu politikai 118. panta un 118a. panta nosacījumiem. Skaidrojam, ka "posmošanu" potenciāli varētu attiecināt tikai uz vienu projektu, ko plānots pabeigt 2024. gada vidū. Šāds gadījums saskaņā ar Informatīvo ziņojumu par Finanšu ministrijas pārziņā esošo Eiropas Savienības fondu un ārvalstu finanšu palīdzības aktualitātēm līdz 2023. gada 1. martam (pusgada ziņojums) (23-TA-407) uzskatāms par t.s. nacionāli nefunkcionējošu. Projektā Nr. 5.4.2.2/17/I/002 līdz 2023. gada 31. decembrim tiks izmaksāts viss tajā plānotais Kohēzijas fonda finansējums. Kā jau norādīts iepriekš, projektā 2024. gadā tiks veikta teritoriju labiekārtošana un telpu aprīkošana, izmaksas sedzot no privātā finansējuma. Izvēlētais risinājums (t.i. noteikt projektu par nacionāli nefunkcionējošu nevis posmos dalītu) ir ar vismazāko administratīvo slogu, jo nav nepieciešams:
- veikt grozījumus Darbības programmā "Izaugsme un nodarbinātība";
- izstrādāt jaunus projektu iesniegumu vērtēšanas kritērijus specifiski tikai šim projektam, jo 5.4.2.2. pasākuma gadījumā tas ir vienīgais, kurā darbības turpināsies pēc 2023. gada 31. decembra;
- nodrošināt atsevišķu projektu iesniegumu atlasi.
Izvērtējot lietderības un samērīguma aspektus, kā arī to, ka Projekta Nr. 5.4.2.2/17/I/002 gadījumā radītā ietekme uz valsts budžetu ir maksimāli 12 810 EUR, 5.4.2.2. pasākuma gadījumā netiek plānota darbību pakāpeniska īstenošana divos plānošanas periodos. 

Noteikumu projektam nav ietekmes uz 5.4.2.2. pasākuma projektu iesniegumu atlasi, vienlaikus līdz 2023. gada 31. decembrim pēc noteikumu projekta apstiprināšanas tiks nodrošināti nepieciešamie vienošanās vai līgumu par Kohēzijas fonda (turpmāk - KF)  finansēto projektu īstenošanu grozījumi. Grozījumi, kas veicami līgumā par projekta īstenošanu, nav uzskatāmi par būtiskiem un neietekmē projekta ietvaros veicamo darbību veidu, projekta mērķus vai īstenošanas nosacījumus, izņemot tikai tos, kas attiecas uz izmaksu attiecināmības un projekta pabeigšanas termiņu.

Grozījumi MK noteikumos Nr. 859 neradīs citas būtiskas izmaiņas projekta īstenošanas noteikumos.