Anotācija (ex-ante)

2021. gada ceturtajā ceturksnī Aizsardzības ministrija organizēja vairākas starpinstitūciju sanāksmes, lai pārrunātu turpmāko sadarbību un iespējas militārā lidlauka “Lielvārde” izmantošanā, piesaistot arī pārstāvjus no akciju sabiedrības “Air Baltic Corporation”. Sanāksmēs tika pārrunāta iespēja izmantot militāro lidlauku “Lielvārde” pilotu mācību lidojumu veikšanai, ko atbalstīja gan akciju sabiedrība “Air Baltic Corporation”, gan aizsardzības resors. Vienlaikus tika konstatēts, ka Ministru kabineta 2018. gada 4. decembra noteikumu  Nr. 750 "Kārtība, kādā civilās aviācijas lidlauku izmanto militārās aviācijas gaisa kuģi un militārās aviācijas lidlauku – civilās aviācijas gaisa kuģi" (turpmāk - noteikumi) III nodaļā noteiktais tiesiskais regulējums nav piemērojams attiecībā uz civilās aviācijas gaisa kuģu mācību lidojumiem, bet gan attiecas tikai uz gaisa pārvadājumiem. Līdz ar to noteikumu III nodaļu ir nepieciešams papildināt ar tiesību normām, kas nosaka saskaņā ar kādām prasībām militārais lidlauks var tikts izmantots arī pilotu mācību lidojumiem.
 

Tādējādi ir izstrādāti grozījumi noteikumos, paredzot papildināt noteikumu III. nodaļu "Militārās aviācijas lidlauku izmantošana civilās aviācijas gaisa kuģu vajadzībām" ar pieciem jauniem punktiem, kas attiektos uz militāro lidlauku izmantošanu civilās aviācijas gaisa kuģu mācību lidojumiem. Grozījumi paredz, ka civilās aviācijas gaisa kuģi militārās aviācijas lidlaukus var izmantot mācību lidojumu veikšanai, ja militārās aviācijas lidlauki vai to daļas, ko izmanto šādu mācību lidojumu veikšanai, atbilst šo noteikumu 21. punktā noteiktajiem civilās aviācijas gaisa kuģu ekspluatācijas noteikumiem un Komisijas 2011. gada 3. novembra Regulas (ES) Nr. 1178/2011, ar ko nosaka tehniskās prasības un administratīvās procedūras attiecībā uz civilās aviācijas gaisa kuģa apkalpi atbilstīgi Eiropas Parlamenta un Padomes Regulai (EK) Nr. 216/2008 VII pielikuma ORA.GEN.140; ORA.GEN.215 un ORA.ATO.140 punkta prasībām.

Vienlaikus tiek paredzēts, ka apstiprinātā mācību organizācija un gaisa kuģa ekspluatants, kas izmantos militāro lidlauku mācību lidojumu veikšanai, slēdz līgumu ar Nacionālajiem bruņotajiem spēkiem par militārā lidlauka vai tās daļas izmantošanu. Šāda līguma nepieciešamība ir tādēļ, lai izvērtētu, vai attiecīgā mācību lidojumu veidam un lidojumā izmantojamajam gaisa kuģa tipam, militārais lidlauks vai tā daļa ir piemērojams. Jo atkarībā no mācību lidojuma veida un izmantojamā gaisa kuģa tipa, var mainīties piemērojamās prasības. Apstiprinātām mācību organizācijām viena no pamata prasībām ir nodrošināt civilās aviācijas kompetentai iestādei piekļuvi tās ekspluatācijā esošajiem gaisa kuģiem, infrastruktūrai utt. Tāpat līgumā ietvertie tādi dati kā informācija par personām, kas mācību lidojumiem izmantos gaisa kuģi, nepieciešama laicīgai drošības risku izvērtēšanai un novēršanai.

Lai civilās aviācijas gaisa kuģu mācību lidojumi dekonfliktētu ar militārās aviācijas lidlauka pamatfunkcijām, tiek noteikts, ka militārās aviācijas lidlauku izmanto civilās aviācijas gaisa kuģu lidojumiem ārpus militārās aviācijas lidlauka gaisa satiksmes plūsmas un militārās aviācijas gaisa kuģu apkalpošanas periodiem. Jāņem vērā, ka militāra lidlauka izmantošana civilās aviācijas gaisa kuģu pilotu mācību lidojumu veikšanai jāuzskata kā izņēmuma gadījumu, jo ir pilnībā pakārtota tam, lai tā netraucētu šāda lidlauka pamatdarbību un neradītu drošības riskus.

Ar grozījumiem tiek paredzēts, ka Nacionālie bruņotie spēki, apstiprinātā mācību organizācija un gaisa kuģa ekspluatants veic militārā lidlauka atbilstības novērtējumu, tas ir, vai militārās aviācijas lidlauks atbilst noteikumu 21.¹ punktā minēto tiesību aktu prasībām civilās aviācijas gaisa kuģu mācību lidojumu veikšanai. Atbilstības novērtējums tiek noformēts kā dokuments kontrolkartes formātā, kurā ir norādīta konkrēta tiesību akta prasība un tai pretim katra no līgumslēdzēju pusēm (Nacionālie bruņotie spēki no vienas puses, apstiprinātā mācību organizācija vai gaisa kuģa ekspluatants no otras puses) atzīmē, vai prasība tiek vai netiek izpildīta, vajadzības gadījumā pievienojot pušu komentārus. Atbilstības novērtējumu paraksta abas līgumslēdzēju puses. Šādam atbilstības novērtējumu dokumentē un pēc pieprasījuma iesniedz valsts aģentūrai “Civilās aviācijas aģentūra” civilās aviācijas uzraudzības nodrošināšanai. Valsts aģentūras “Civilās aviācijas aģentūra” uzdevums nav vērtēt militārā lidlauka atbilstību, bet gan, vai apstiprinātā mācību organizācija vai gaisa kuģa ekspluatants, veicot tam apstiprinātos mācību lidojumus, tos izpilda atbilstoši civilās aviācijas tiesību aktu prasībām. Savukārt apstiprinātā mācību organizācija vai gaisa kuģa ekspluatants var izpildīt mācību lidojumus atbilstoši noteiktajām prasībām, ja lidlauks vai tā daļa, ko izmanto mācību lidojumiem, atbilst civilās aviācijas prasībām.

Apkalpojot civilās aviācijas gaisa kuģus, kas izmanto militāros lidlaukus tiek piemērotas aviodrošības prasības, kas noteiktas Eiropas Parlamenta un Padomes 2008. gada 11. marta regulā (EK) Nr. 300/2008 par kopīgiem noteikumiem civilās aviācijas drošības jomā un ar ko atceļ Regulu (EK) Nr. 2320/2002,  Komisijas 2015. gada 5. novembra īstenošanas regulā (ES) 2015/1998, ar ko nosaka sīki izstrādātus pasākumus kopīgu pamatstandartu īstenošanai aviācijas drošības jomā un Komisijas 2009. gada 18. decembra Regulā (ES) Nr. 1254/2009, ar ko nosaka kritērijus, lai ļautu dalībvalstīm atkāpties no kopējiem pamatstandartiem civilās aviācijas drošības jomā un pieņemt alternatīvus drošības pasākumus. Tas nozīmē, ka lidlauks atbilst Ministru kabineta 2010. gada 27. aprīļa noteikumu Nr.397 “Noteikumi par Valsts civilās aviācijas drošības programmu” 4.¹ panta prasībām – lidlaukam ir izstrādāta aviodrošības programma un norīkots aviodrošības vadītājs, kas atbilst tiesību aktu prasībām.

Vienlaikus tiek papildināti noteikumos lietotie termini ar terminu "apstiprinātā mācību organizācija", nosakot, ka tā ir  Komisijas 2011. gada 3. novembra Regulas (ES) Nr. 1178/2011, ar ko nosaka tehniskās prasības un administratīvās procedūras attiecībā uz civilās aviācijas gaisa kuģa apkalpi atbilstīgi Eiropas Parlamenta un Padomes Regulai (EK) Nr. 216/2008 (turpmāk – Regula Nr.1178/2011) 2.panta 16.punktā minētā apstiprinātā mācību organizācija, kuru sertificējusi valsts aģentūra “Civilās aviācijas aģentūra”.

Militāro lidlauku izmantošana civilās aviācijas gaisa kuģu mācību lidojumiem būs par maksu, balstoties uz lidlauka izmantošanas cenrādi. Tādējādi vienlaikus ar noteikumu projektu ir izstrādāts noteikumu projekts “Nacionālo bruņoto spēku militārā lidlauka “Lielvārde” maksas pakalpojumu cenrādis” (22-TA-389), kurā ir noteikts militārā lidlauka "Lielvārde" cenrādis. Ņemot vērā abu projektu sasaisti, tiek noteikta nepieciešamība abus projektus skatīt kā saistītus vienā Ministru kabineta sēdē un noteikt kopīgu spēkā stāšanās datumu - 2022. gada 12. augustu.