Anotācija

Lai gan 4.3.5.1. pasākuma ceturtajā kārtā ir pieejams līgumiem nepiesaistītais finansējums (8 485 767 euro) atkārtotām projektu iesniegumu atlasēm arī 2026. un 2027. gadā, palielinot 4.3.5.1. pasākuma ceturtās kārtas kopējo attiecināmo finansējumu, tiks nodrošināta iespēja lielākam sociālo pakalpojumu sniedzēju skaitam īstenot projektus un nodrošināt SBSP sniegšanu lielākam mērķa grupas personu skaitam. 4.3.5.1. pasākuma ceturtās kārtas pirmā projektu iesniegumu atlase liecina, ka vislielākā sociālo pakalpojumu sniedzēju interese iesniegt projektu iesniegumus ir tieši šajā, ceturtajā, 4.3.5.1. pasākuma kārtā. Minētais saistīts ar to, ka SBSP pieejamība un atbilstība dažādu mērķa grupas personu vajadzībām joprojām ir nepietiekama un ir būtiski nodrošināt atbalstu, lai sniegtu iespēju uzlabot vai uzturēt personu ar invaliditāti optimālu fizisko, sensoro, intelektuālo un sociālo funkcionēšanas līmeni, cik vien tas ir iespējams. 

Vienlaikus gan 4.3.5.1. pasākuma ceturtās kārtas projektu iesniegumu vērtēšanas procesā, gan uzsākot projektu īstenošanu, ir secināts, ka ir nepieciešami atsevišķi precizējumi 4.3.5.1. pasākuma ceturtās kārtas projektu īstenošanas nosacījumos:
1) MK noteikumi Nr. 98 šobrīd neparedz nosacījumu, ka mērķa grupas personas – bērni ar funkcionāliem traucējumiem, kuriem ir noteikta invaliditāte un kuri dzīvo ģimenē, pēc pilngadības sasniegšanas var pabeigt SBSP saņemšanu projektā. Tāpat nav noteikts, ka bērns var pabeigt SBSP saņemšanu projektā arī gadījumā, ja projekta īstenošanas laikā bērnam netiek atkārtoti noteikta invaliditāte. Bērniem pēc pilngadības sasniegšanas funkcionālie traucējumi un to radītie ierobežojumi joprojām saglabājas, kā arī, ja bērnam atkārtoti netiek noteikta invaliditāte, bērna funkcionālie traucējumi var saglabāties un apgrūtināt bērna ikdienas aktivitātes un sociālo iekļaušanos. Tādējādi ir būtiski šādu mērķa grupai labvēlīgu un nediskriminējošu pieeju SBSP saņemšanai paredzēt 4.3.5.1. pasākuma ceturtās kārtas projektos. Šāda pieeja bija noteikta arī ES fondu 2014.–2020.gada plānošanas perioda 9.2.2.1. un 9.2.2.3. pasākumu ietvaros[1];
2) MK noteikumu Nr. 98 12. punkts paredz, ka projektā var iesaistīt mērķa grupas personas, kurām ar pašvaldības sociālā dienesta lēmumu ir piešķirts attiecīgais SBSP. Jau projektu iesniegumu vērtēšanas procesā un arī sadarbības iestādes rīkotajos praktiskajos semināros no 4.3.5.1. pasākuma ceturtās kārtas finansējuma saņēmējiem tika saņemta informācija, ka nosacījums par pašvaldības sociālā dienestu lēmuma nepieciešamību ievērojami apgrūtina projekta mērķa grupas personu iesaisti projektos. Īpaši tas attiecas uz finansējuma saņēmējiem, kas ir privātie sociālo pakalpojumu sniedzēji un kuri sniedz SBSP mērķa grupas personām, kuras nav attiecīgās pašvaldības sociālā dienesta redzes lokā. Kā galvenais kavējošais faktors šī nosacījuma izpildē minams tas, ka pašvaldības sociālais dienests nevar pieņemt lēmumu par SBSP piešķiršanu, ja tas nav veicis personu vai ģimenes individuālo vajadzību izvērtējumu un attiecīgi sagatavojis individuālo sociālās rehabilitācijas, sociālās aprūpes, bērna attīstības vai personas vai ģimenes atbalsta plānu. Tā kā ne visas ģimenes ir pašvaldības sociālā dienesta redzeslokā, mērķa grupas likumiskajiem pārstāvjiem vai vecākiem ir speciāli jāvēršas pašvaldībā ar iesniegumu sociālā dienesta lēmuma saņemšanai par SBSP piešķiršanu personām, ar kurām sociālais dienests iepriekš nav strādājis. Atbilstoši  Ministru Kabineta 2019. gada 2. aprīļa noteikumiem Nr. 138 ”Noteikumi par sociālo pakalpojumu saņemšanu” (turpmāk – MK noteikumi Nr.138) pašvaldības sociālais dienests pieņem lēmumu par sociālo pakalpojumu piešķiršanu, ja pakalpojumu sniegšana pilnībā vai daļēji tiek finansēta no pašvaldību budžeta finansējuma. Gadījumā, kad 4.3.5.1. pasākuma ceturtās kārtas finansējuma saņēmējs ir privātais sociālo pakalpojumu sniedzējs (SBSP sniegšana projektā tiek finansēta no ESF Plus finansējuma un valsts budžeta līdzfinansējuma), prasību pašvaldības sociālajam dienestam pieņemt lēmumu par šo SBSP piešķiršanu privātie sociālo pakalpojumu sniedzēji un pašvaldību sociālie dienesti uzskata par papildu administratīvo slogu, kā arī  kavējošu faktoru, lai mērķa grupas personas pēc iespējas ātrāk sāktu saņemt SBSP projektu ietvaros. Savukārt pašvaldību vai to izveidotu sociālo pakalpojumu sniedzēju gadījumā, kad SBSP finansēšanā nacionālais līdzfinansējums jānodrošina no pašvaldības budžeta (t.i., pašvaldība daļēji finansē SBSP sniegšanu) atbilstoši MK noteikumiem Nr.138 ir jābūt sociālā dienesta lēmumam par SBSP piešķiršanu. Tā kā prasība par sociālā dienesta lēmumu par SBSP piešķiršanu pašvaldību un to izveidoto sociālo pakalpojumu sniedzēju gadījumā jau izriet no MK noteikumiem Nr.138 un lai mazinātu administratīvo slogu privātajiem sociālo pakalpojumu sniedzējiem, no MK noteikumiem Nr. 98 12. punkta nepieciešams svītrot prasību par pašvaldību sociālo dienestu lēmumu nepieciešamību SBSP piešķiršanai;
3) MK noteikumu Nr. 98 28. punkts nosaka, ka SBSP projekta kopējo attiecināmo izmaksu ietvaros var sniegt līdz projekta īstenošanas beigām, bet ne ilgāk kā 24 mēnešus vienai mērķa grupas personai. Vienlaikus atbilstoši 12. punktam maksimālās izmaksas SBSP pakalpojumu sniegšanai projektā vienai mērķa grupas personai nevar pārsniegt 8 526 euro. 4.3.5.1. pasākuma ceturtās kārtas projektu iesniegumu vērtēšanas procesā tika konstatētas situācijas, kad atsevišķos projektos SBSP sniegšanai tika ieplānotas maksimālās iespējamās izmaksas uz vienu mērķa grupas personu, bet pašu pakalpojumu sniegšana tika plānota īsāku laika periodu (piemēram, 11 mēnešus). Vienlaikus citos projektu iesniegumos par maksimālajām SBSP sniegšanas izmaksām projekta iesniedzēji ir plānojuši SBSP sniegšanu mērķa grupas personām pilnus 24 mēnešus. Lai 4.3.5.1. pasākuma ceturtās kārtas nākamajās projektu iesniegumu atlasēs izvairītos no situācijām, kad projektos tiek plānotas maksimālās SBSP sniegšanas izmaksas uz vienu mērķa grupas personu, bet pašu pakalpojumu sniegšana tiek plānota nepamatoti īsu laika periodu, nepieciešams precizēt SBSP sniegšanas ilgumu projektā nākamajās projektu iesniegumu atlasēs, paredzot, ka pakalpojumu mērķa grupai sniedz ne mazāk kā 18 mēnešus un ne vairāk kā 24 mēnešus. 18 mēneši kā minimālais slieksnis SBSP sniegšanai mērķa grupas personām nākamajās projektu iesniegumu atlasēs tiek noteikts, balstoties uz šādiem apsvērumiem:
- SBSP izmaksu atšķirības – atelpas brīža pakalpojuma nodrošināšanas izmaksas ir lielākas kā sociālās rehabilitācijas pakalpojumu sniegšanas izmaksas. Ja projektā tiek plānots atelpas brīža pakalpojums, tad maksimālo izmaksu uz vienu mērķa grupas personu ietvaros šo pakalpojumu projektā nav iespējams nodrošināt maksimālos 24 mēnešus. Tāpat izmaksu atšķirības ir arī starp sociālās rehabilitācijas pakalpojumu veidiem (piemēram, dažādu grupu nodarbību nodrošināšanas izmaksas ir lielākas kā sociāla darbinieka konsultācijas nodrošināšanas izmaksas). Ja projektā tiek sniegts izmaksu ziņā dārgāks sociālās rehabilitācijas pakalpojums, arī šādā gadījumā SBSP sniegšanu projektā var būt problemātiski nodrošināt 24 mēnešus pieejamā finansējuma ietvaros;
- vidējais SBSP sniegšanas periods  – 4.3.5.1. pasākuma ceturtās kārtas pirmās projektu iesniegumu atlases 22 projektos SBSP sniegšanas periods ir vidēji no 18 mēnešiem līdz 21 mēnesim. Lielākajā daļā projektu ir ieplānotas maksimālās SBSP sniegšanas izmaksas uz vienu mērķa grupas personu, tai skaitā projektos, kuros netiek plānots maksimālais SBSP sniegšanas periods (24 mēneši);
- optimāls SBSP sniegšanas ilgums – 18 mēneši ir uzskatāms par optimālu pakalpojumu sniegšanas periodu, lai SBSP sniegšana projekta ietvaros cik vien iespējams radītu pozitīvu ietekmi uz mērķa grupas personu veselības stāvokli un sociālās funkcionēšanas atjaunošanu, kā arī nodrošinātu visatbilstošāko piekļuvi/iespēju saņemt pakalpojumus, kas var samazināt slimības vai traumas sekas, uzlabot veselību, dzīves kvalitāti un samazināt veselības aprūpes pakalpojumu izmantošanu.

[1] Darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" 9.2.2. specifiskā atbalsta mērķa "Palielināt kvalitatīvu institucionālai aprūpei alternatīvu sociālo pakalpojumu dzīvesvietā un ģimeniskai videi pietuvinātu pakalpojumu pieejamību personām ar invaliditāti un bērniem" 9.2.2.1. pasākums “Deinstituciionalizācija”un 9.2.2.3. pasākums "Sabiedrībā balstītu sociālo pakalpojumu sniegšana"

TA projekts paredz MK noteikumos Nr. 98 veikt šādus grozījumus:
1. palielināt kopējo attiecināmo finansējumu par 538 032 euro un noteikt, ka 4.3.5.1.  pasākuma ceturtajai kārtai kopējais pieejamais attiecināmais finansējums ir 15 999 647 euro, tai skaitā ESF Plus finansējums 13 599 699 euro un nacionālais līdzfinansējums 2 399 948 euro (veido valsts un pašvaldību budžeta finansējums);
2. palielināt iznākuma rādītāja “sociālās atstumtības riskam pakļautas personas, kuras ir saņēmušas sabiedrībā balstītus sociālos pakalpojumus” vērtību par 63 personām, t.i., no 1 813 uz 1 876 personām;
3. papildināt ar nosacījumu, ka bērns ar funkcionāliem traucējumiem, kuram ir noteikta invaliditāte un kurš dzīvo ģimenē, pēc 18 gadu sasniegšanas vai gadījumā, ja bērnam netiek noteikta atkārtota invaliditāte, var pabeigt saņemt projektā sniegto SBSP;
4. papildināt ar noslēguma jautājumu, ka  iepriekš minēto nosacījumu paredzēts piemērot un izmaksas par to attiecināt no SBSP sniegšanas uzsākšanas brīža. Tas nozīmē, ka šis nosacījums attieksies uz visām 4.3.5.1. pasākuma ceturtās kārtas atlasēm;
5. svītrot no 12. punkta nosacījumu par pašvaldības sociālā dienesta lēmuma nepieciešamību mērķa grupas personām par SBSP piešķiršanu projektā (attieksies uz visām 4.3.5.1. pasākuma ceturtās kārtas atlasēm). Projektos, kuros finansējuma saņēmēji būs pašvaldības vai to izveidoti pakalpojumu sniedzēji un pašvaldības līdzfinansēs projektu īstenošanu, t.i., tiks sniegti pašvaldību pilnībā vai daļēji finansēti pakalpojumi, lēmumi par SBSP piešķiršanu arī turpmāk tiks pieņemti saskaņā ar  MK noteikumiem Nr.138. Savukārt privātie sociālie pakalpojumu sniedzēji mērķa grupas personas iesaistīs, balstoties tikai uz MK noteikumu Nr. 98 24. punktā minēto individuālo sociālās rehabilitācijas, sociālās aprūpes, bērna attīstības vai personas vai ģimenes atbalsta plānu. Ņemot vērā, ka privātie sociālo pakalpojumu sniedzēji parasti darbojas kāda viena vai vairāku funkcionālo  traucējumu jomā (piemēram, piemēram pārstāv personas ar kustību traucējumiem, personas ar autiskā spektra traucējumiem utt.), tiem ir pieredze un atbilstoši speciālisti mērķa grupas personu uzrunāšanā, individuālo vajadzību izvērtēšanā un attiecīgi mērķa grupas personas vai ģimenes atbalsta plāna par nepieciešamajiem atbalsta pasākumiem projekta ietvaros sagatavošanā. Biedrību un nevalstisko organizāciju redzeslokā parasti ir arī liels mērķa grupas personu loks noteiktā pašvaldības teritorijās, kurā sociālo pakalpojumu sniedzējs darbojas;
6. precizēt 28. punktu, nosakot, ka SBSP projektā pirmajā projektu iesniegumu atlasē sniedz ne vairāk kā 24 mēnešus, bet atkārtotajās projektu iesniegumu atlasēs – ne mazāk kā 18 mēnešus un ne vairāk kā 24 mēnešus. SBSP sniegšana mērķa grupai ne mazāk kā 18 mēnešus un ne vairāk kā 24 mēnešus noteikta visā projekta īstenošanas laikā – ne ilgāk kā 30 mēnešus. Minētais nozīmē, ka projekta ietvaros mērķa grupa saņem SBSP no to uzsākšanas dienas un var tikt nodrošināta kopumā ne mazāk kā 18 mēnešus vai ne vairāk kā 24 mēnešus gan ar iespējamiem pārtraukumiem, gan nepārtraukti, vienlaikus nodrošinot, ka SBSP var sniegt līdz projekta īstenošanas beigām un tiek nodrošināta to uzskaite un sniegšanas laika izsekojamība.