Anotācija (ex-ante)

Ņemot vērā budžeta ierobežotās finansiālās iespējas, atsevišķi valsts sociālie pabalsti nav tikuši pārskatīti jau ilgstoši, līdz ar to nesniedzot adekvātu atbalstu ģimenēm ar bērniem.
Viena no NAP2027 prioritātēm ir "Stipras ģimenes, veseli un aktīvi cilvēki", paredzot, ka veseli un aktīvi cilvēki Latvijā kopā veido iekļaujošu sabiedrību, kurā dzimst vairāk bērnu, ir vairāk laimīgu ģimeņu, atbildīgu un par nākotni drošu bērnu vecāku. Latvijā būtiska nozīme ir gan ģimeni atbalstošai nodokļu un pabalstu sistēmai, gan arī atbalsta sistēmai kopumā, kas samazina bērnu aprūpes tiešās izmaksas un palīdz vecākiem gādāt par bērnu un ģimenes dzīves kvalitāti.

MK 2025. gada 22. jūlijā ir atbalstījis informatīvo ziņojumu "Par demogrāfiskās politikas attīstību" (turpmāk – demogrāfijas ziņojums), kas ir starpnozaru vienošanās/apņemšanās veikt demogrāfiju veicinošu rīcībpolitiku. Viens no priekšnosacījumiem, lai Latvijas demogrāfiskajai politikai būtu pozitīvs efekts, ir nabadzības vai sociālās atstumtības risku samazināšana. Īpašas pūles veltāmas tam, lai bērni tiktu pasargāti no nabadzības un sociālās atstumtības riska, jo koncentrēšanās uz bērniem ne tikai nodrošinās viņiem piekļuvi jaunām iespējām, bet arī palīdzēs pārtraukt no paaudzes paaudzē pārmantoto nabadzības ciklu un nepieļaut, ka viņi kļūst par pieaugušajiem, kam draud nabadzība vai sociālā atstumtība, tādējādi radot sistēmisku iedarbību ilgtermiņā. Demogrāfijas ziņojumā citu priekšlikumu starpā iezīmējās arī nepieciešamie pasākumi ģimeņu finansiālās stabilitātes veicināšanai – palielināti pabalsti ģimenēm ar bērniem, t.sk. bērna kopšanas pabalsts jaunākā vecuma bērniem.

Bērna kopšanas pabalsts daudzu gadu laikā ir vairākkārt ticis pārskatīts, gan saīsinot tā izmaksas periodu (senāk pabalstu izmaksāja salīdzinoši ilgi - līdz bērna trīs gadu vecumam), gan mainot tā apmērus konkrētos bērna vecumposmos un izlīdzinot pabalsta apmēru līdz bērna pusotra gada vecumam (līdz 2012.gada 31.decembrim lielāks pabalsta apmērs tika izmaksāts par bērnu tikai vecumā līdz vienam gadam). Pabalsts par bērna līdz pusotra gada vecumam kopšanu pēdējo reizi tika palielināts ar 2014.gada janvāri, palielinot to no 142,29 euro uz 171 euro mēnesī, savukārt pabalsta apmērs par bērnu no pusotra līdz diviem gadiem nav mainījies kopš 2005.gada 1.janvāra.

2023.-2024.gadā, sadarbojoties uz nevalstiskā sektora pārstāvjiem un nozares ekspertiem, vairākkārt tika diskutēts par dažādiem bērna kopšanas pabalsta pārskatīšanas scenārijiem, par kuriem 2024.gadā tika diskutēts arī Saeimas atbildīgajās komisijās. Galarezultātā nolemts no 2026.gada 1.janvāra bērna kopšanas pabalsta līdz bērna pusotra gada vecumam apmēru sasaistīt ar noteiktu atvietojuma apmēru no Centrālās statistikas pārvaldes publicētās aktuālās minimālo ienākumu mediānas uz vienu ekvivalento patērētāju mēnesī (turpmāk – ienākumu mediāna). 

Atbilstoši MK 2025.gada 22.septembra sēdē nolemtajam un saskaņā ar likumu “Par valsts budžetu 2026. gadam un budžeta ietvaru 2026., 2027. un 2028. gadam” (pieņemts Saeimā š.g. 4. decembrī)un likumu "Grozījumi Valsts sociālo pabalstu likumā" (pieņemts Saeimā š.g. 3. decembrī) no 2026.gada 1.janvāra atbalstīta bērna kopšanas pabalsta līdz bērna pusotra gada vecumam sasaiste ar 35% no ienākumu mediānas, pabalsta apmēru pārrēķinot 2028. gadā un turpmāk reizi divos gados. Tāpat atbilstoši likumam "Grozījumi Valsts sociālo pabalstu likumā" atbalstīta arī bērna kopšanas pabalsta izmaksas kopējā perioda saīsināšanu par sešiem mēnešiem, proti, par bērniem, kas piedzimuši, sākot ar 2026.gada 3.novembri, bērna kopšanas pabalsta izmaksa tiek veikta līdz bērna pusotra gada vecuma sasniegšanai. Vienlaikus tiek paredzēts nodrošināt tiesiskās paļāvības principu, proti, par bērnu, kas piedzimis līdz 2026. gada 2. novembrim, bērna kopšanas pabalstu piešķir un izmaksā līdz dienai, kad bērns sasniedz divu gadu vecumu.

Ņemot vērā minēto, ir veicami attiecīgi grozījumi MK noteikumos, saskaņojot regulējumu atbilstoši Saeimā 2025. gada 3. decembrī pieņemtajam likumam "Grozījumi Valsts sociālo pabalstu likumā" un nosakot pārskatītā bērna kopšanas pabalsta līdz bērna pusotra gada vecumam apmēru, kā arī pabalsta par bērniem vecumā no pusotra līdz diviem gadiem apmēru pārejas periodā.

Vienlaikus spēkā esošajā MK noteikumu redakcijā ir nepieciešami tehniska rakstura grozījumi. MK noteikumu 5. punktā norādīta vairs neeksistējoša VSAA tīmekļvietnes adrese, kā arī norādītā prasība iesniegt informāciju par deklarētās dzīvesvietas adresi vairs nav aktuāla, jo šo informāciju VSAA elektronisku datu apmaiņas veidā saņem no Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldes. Tāpat 5. un 5.¹ punktā nav ietverti visi šobrīd pabalsta pieprasītājam pieejamie pieprasījuma iesniegšanai VSAA kanāli. Līdz ar to ir nepieciešams veikt tehniska rakstura grozījumus, nosakot VSAA iesniedzamo informāciju un visus atbilstošos pabalsta pieprasījuma iesniegšanai VSAA kanālus, kā arī svītrojot neaktuālo 16.⁷ punktu. 

Izstrādātais noteikumu projekts paredz, ka no 2026. gada 1. janvāra bērna kopšanas pabalsta par bērnu vecumā līdz pusotram gadam apmērs ir 35 procentu apmērā (noapaļots līdz pilniem euro) no Centrālās statistikas pārvaldes publicētās minimālo ienākumu mediānas uz vienu ekvivalento patērētāju mēnesī. Ņemot vērā ierobežoto fiskālo telpu un aizsardzības jomas stiprināšanas prioritāti, šobrīd ir rasta iespēja pabalsta apmēru pārrēķināt katru otro gadu. Līdz ar to tiek noteikts, ka pabalsta apmēru VSAA pārrēķina katru otro gadu 1. janvārī, ņemot vērā aktuālo ienākumu mediānu. Ja pārrēķina gadā piemērojamā ienākumu mediāna nemainās vai samazinās, pabalsta apmērs paliek iepriekš noteiktajā apmērā. Savukārt piemaksas apmērs mēnesī personai, kura kopj dvīņus vai vairākus vienās dzemdībās dzimušus bērnus vecumā līdz pusotram gadam, par katru nākamo bērnu (papildus bērna kopšanas pabalsta pamatapmēram vai vecāku pabalsta apmēram) būs vienāds ar pabalsta apmēru personai, kura kopj bērnu vecumā līdz pusotram gadam.

Tādējādi 2026.gadā pabalsta apmērs par bērna kopšanu līdz pusotra gada vecumam būs 298 euro mēnesī (piemērojot faktisko Centrālās statistikas pārvaldes publicētās minimālās ienākumu mediānas uz vienu ekvivalento patērētāju mēnesī apmēru - 850,02 euro - pabalsta noteikšanai 2026. un 2027.gadā). Nākamā pabalsta apmēra pārrēķināšana notiks ar 2028. gada 1. janvāri, piemērojot Centrālās statistikas pārvaldes publicēto aktuālo minimālo ienākumu mediānu uz vienu ekvivalento patērētāju mēnesī (pabalsta pārrēķināšanai piemērojamais Centrālās statistikas pārvaldes publicētās minimālās ienākumu mediānas uz vienu ekvivalento patērētāju mēnesī apmērs plānots 1002,41 euro).

Grozījumi MK noteikumos paredz tehniski precizēt noteikumu 4. punktu attiecībā uz pabalsta un piemaksas pārskatīšanas nosacījumiem, atbilstoši kādiem ekonomiskajiem rādītājiem valstī vai atkarībā no citiem faktoriem var tikt pārskatīts pabalsts. Proti, pabalsta un piemaksas apmēru pēc labklājības ministra ierosinājuma pārskata Ministru kabinets, izvērtējot ekonomisko situāciju valstī, kā arī ņemot vērā valsts budžeta iespējas un Centrālās statistikas pārvaldes noteikto aktuālo minimālo ienākumu mediānu uz vienu ekvivalento patērētāju mēnesī.

Bez tam MK notiekumi tiek papildināti ar 16.⁸ punktu, nosakot, ka par bērniem, kuri dzimuši līdz 2026. gada 2. novembrim (ieskaitot), tiek izmaksāts:  
1) bērna kopšanas pabalsts personai, kura kopj bērnu vecumā no pusotra gada līdz diviem gadiem, - 42,69 euro mēnesī;
2) piemaksa personai, kura kopj dvīņus vai vairākus vienās dzemdībās dzimušus bērnus vecumā no pusotra gada līdz diviem gadiem, – 42,69 euro mēnesī par katru nākamo bērnu (papildus bērna kopšanas pabalsta pamatapmēram vai vecāku pabalsta apmēram).

Vienlaikus tiek veikti tehniska rakstura grozījumi MK noteikumu 5. un 5.¹ punktā, nosakot VSAA iesniedzamo informāciju un visus atbilstošos pabalsta pieprasījuma iesniegšanai VSAA kanālus, kā arī svītrojot neaktuālo 16.⁷ punktu.