Anotācija (ex-ante)

[1] Programmas iepriekš noteiktā projekta aktivitāšu īstenošanai nepieciešami papildu juristu un finansistu administratīvie resursi, kā arī cits LIAA personāls, kas rada netiešo izmaksu pieaugumu līdz 25 %. Uzsākot īstenot projektu, ir apzināts, ka, lai nodrošinātu vispiemērotāko prototipēšanas atbalstu, LIAA ir nepieciešams slēgt ar gala labuma guvēju ne tikai atbalsta saņemšanas līgumu, bet arī trīspusēju līgumu par prototipēšanas atbalsta faktisko īstenošanu, katrā prototipēšanas gadījumā atrunājot specifiskus prototipēšanas nianses starp LIAA, gala labuma guvēju un prototipa izstrādes pakalpojuma īstenotāju – vai nu sadarbības partneri, vai ārpakalpojumā atbilstoši Publiskā iepirkuma likuma procesam atlasītam izpildītājam, līdz ar to ir nepieciešama periodiska paaugstināta juristu iesaiste un atbalsts Tehnoloģiju biznesa centra darbības nodrošināšanai, ko būtu iespējams nodrošināt, palielinot netiešo izmaksu likmi no 15 % uz 25 %. Tāpat arī, izstrādājot prototipēšanas atbalsta programmas nodrošināšanas procesu, ir ieviests papildu solis, lai mazinātu riskus par universitāšu nepietiekamo kapacitāti sastādīt tāmes visiem prototipēšanas pretendentiem un neatbilstošas biznesa idejas virzību tālākā procesā – otrā konsultācija tiek nodrošināta ar LIAA iekšējiem resursiem – Inovāciju un tehnoloģiju departamenta tehnoloģiju skauti sniegs konsultāciju, lai izvērtētu un papildinātu prototipa tehnisko specifikāciju un izprastu, kurš sadarbības partneris var īstenot konkrēto prototipu, un nodos detalizētu informāciju par tehnisko specifikāciju sadarbības partnerim. Šis papildu darbs LIAA personālam tiek īstenots no projekta netiešajām izmaksām. Lai to varētu nodrošināt turpmāk, nepieciešam netiešo izmaksu likmes pieaugums līdz 25 %. Kā arī ikdienā komunicējot ar sadarbības partneriem un sniedzot ikdienas atbalstu neskaidros jautājumos jau atbalsta aktivitāšu īstenošanas procesā, ir palielinājusies finansistu iesaiste, kas detalizēti iet cauri sadarbības partneru grāmatvedības uzskaitēm un pamatojošajiem dokumentiem un sniedz konsultācijas par nepieciešamajām izmaiņām atbilstoši programmas nosacījumiem. Sadarbības partneriem savukārt prototipēšanas nodrošināšanai ir jāpiesaista pētniekus un speciālistus, kuru noslodze būtu mazāka par 30 % no darba laika, kas ieguldīts iepriekš noteiktā projektā, un atbilstoši MK noteikumu Nr. 4 74.1.1. apakšpunktā noteiktajam tiktu uzskatītas par netiešām attiecināmām izmaksām, kas būtiski paaugstina netiešo izmaksu apjomu. Vienlaikus iepriekš noteiktā projekta aktivitāšu veicināšanai projekta partneriem ir jānodrošina koordinatori, kas sazinās ar LIAA struktūrvienību – Tehnoloģiju biznesa centru, kas arī rada netiešās izmaksas. Tāpat MK noteikumu Nr. 4 72.3. apakšpunktā un 72.4. apakšpunktā norādīto atbalstāmo darbību nodrošināšanai iepriekš noteiktā projekta partneriem rodas dažādas citas materiāli tehniskās izmaksas, kuras nepieciešams segt no netiešajām izmaksām.
[2] Saskaņā ar apstiprināto reģionāla atbalsta karti piešķiršanas termiņš reģionālajam atbalstam ir līdz 2021. gada 31. decembrim. Pēc 2021. gada 31. decembra ir plānots reģionālo atbalstu piešķirt tikai tiem komersantiem, kuri, iesniedzot projekta iesniegumu, saņēmuši noraidošu lēmumu un šī lēmuma apstrīdēšanas rezultātā ir pieņemts labvēlīgs lēmums komersantam un atbalsts piešķirts ar lēmumu par projekta iesnieguma apstiprināšanu vai atzinumu par lēmumā noteikto nosacījumu izpildi, ja iepriekš pieņemts lēmums par projekta iesnieguma apstiprināšanu ar nosacījumu, vai programmas finansējuma pārdales rezultātā atbrīvojas finansējums, lai atbalstu piešķirtu nākamajam projekta iesniegumam no rezerves projektu iesniegumu saraksta.
[3] 2021. gada 8. jūnija grozījumi Komercdarbības atbalsta kontroles likumā nosaka pienākumu atgūt nelikumīgo komercdarbības atbalstu gadījumos, kad Eiropas Komisija nav pieņēmusi lēmumu par nelikumīga un nesaderīga ar Eiropas Savienības iekšējo tirgu atbalsta atgūšanu, kā arī to, ka nelikumīgs komercdarbības atbalsts ir atgūstams ne tikai tad, ja atbalsta sniedzējs konstatē pārkāpumus, kas noved pie nelikumīga atbalsta atgūšanas, bet arī gadījumos, kad citas institūcijas konstatē nelikumīga atbalsta piešķiršanas gadījumus (tai skaitā, Eiropas Komisija), tādējādi Komercdarbības atbalsta kontroles likuma regulējums ir plašāks.

[1] Piemērojot Donorvalsts noteikumu 8.5. panta 1. punkta b) apakšpunktā noteikto netiešo izmaksu vienoto likmi līdz 25 % apmērā, samazināsies administratīvais slogs līdzfinansējuma saņēmējam, projekta partneriem un LIAA kā programmas apsaimniekotājam. Šim nolūkam tiek grozīta Noteikumu projekta 73.1 punkta un 74.2. apakšpunkta redakcija.
Netiešo izmaksu vienota likme 25 % apmērā tiks noteikta no iepriekš noteiktā projekta līdzfinansējuma saņēmēja un partneru kopējām tiešajām attiecināmajām izmaksām, atskaitot ārējo pakalpojumu izmaksas un to pieejamo trešo pušu resursu izmaksas, ko neizmanto līdzfinansējuma saņēmēja vai projekta partnera telpās. Iepriekš noteiktā projekta līdzfinansējuma saņēmējam netiešo izmaksu likme 25 % tiks noteikta no iepriekš noteiktajā projektā norādītajām līdzfinansējuma saņēmēja atalgojuma izmaksām, jo pārējās ir ārpakalpojuma izmaksas. Iepriekš noteiktā projekta partneriem netiešo izmaksu likme 25 % tiks noteikta no iepriekš noteiktajā projektā norādītajām kopējām tiešajām attiecināmajām izmaksām apmācību nodrošināšanai un prototipu izstrādei gala labuma guvējiem – no apmācību personāla izmaksām, prototipu izstrādes nodrošināšanas personāla izmaksām, materiālu izmaksām prototipu izstrādei, iekārtu amortizācijas izmaksām, telpu amortizācijas un komunālo pakalpojumu izmaksām, atskaitot apmācību metodiskā un tehniskā nodrošinājuma izmaksas un ārējo ekspertu un mentoru izmaksas apmācībās, kā arī ārējo ekspertu un ekspertīžu izmaksas prototipu izstrādē.
Ekonomikas ministrija un LIAA ir guvušas pārliecību, ka, piemērojot Donorvalstu noteikumu 8.5. panta 1. punkta b) apakšpunktā noteikto metodi, pilnībā tiek izpildīti Donorvalstu noteikumu 8.5. panta 2. punkta nosacījumi, t.i., LIAA ir sagatavojusi precizētu iepriekš noteiktā projekta budžeta kalkulāciju, un Ekonomikas ministrija ir pārliecinājusies, ka netiešo izmaksu vienotā likme 25 % ir aprēķināta, izmantojot taisnīgu, objektīvu un pārbaudāmu aprēķina metodi. Netiešo izmaksu vienota likme 25 % apmērā tiks piemērota tikai pēc tam, kad tiks apstiprināts šis noteikumu projekts un veikti programmas līguma grozījumi. Pēc tam tiks veikti iepriekš noteiktā projekta līguma grozījumi starp līdzfinansējuma saņēmēju un programmas apsaimniekotāju, piemērojot netiešo izmaksu likmes izmaiņas un saskaņojot precizētu projekta izmaksu tāmi. LIAA kā programmas apsaimniekotājs sekos līdzi, ka līdzfinansējuma saņēmējs netiešo izmaksu vienoto likmi aprēķina korekti atbilstoši programmas līgumam, MK noteikumiem Nr. 4 un projekta līgumam pievienotajam precizētajam iepriekš noteiktā projekta budžetam.
[2] Lai būtu iespējams atklāta konkursa ietvaros piešķirt reģionālo atbalstu tiem komersantiem, kuri, iesniedzot projekta iesniegumu, saņēmuši noraidošu lēmumu un šī lēmuma apstrīdēšanas rezultātā ir pieņemts labvēlīgs lēmums komersantam un atbalsts piešķirts ar lēmumu par projekta iesnieguma apstiprināšanu vai atzinumu par lēmumā noteikto nosacījumu izpildi, ja iepriekš pieņemts lēmums par projekta iesnieguma apstiprināšanu ar nosacījumu, vai programmas finansējuma pārdales rezultātā atbrīvojas finansējums, lai atbalstu piešķirtu nākamajam projekta iesniegumam no rezerves projektu iesniegumu saraksta, noteikumu projektu paredzēts papildināt ar MK noteikumu Nr. 4 30.¹ punktu jaunā redakcijā, nosakot maksimālās intensitātes šo noteikumu 31. punktā noteiktajām darbībām atbilstoši Ministru kabineta 2021. gada 2. novembra noteikumu Nr. 729 “Noteikumi pa reģionālās attīstības atbalstu Latvijas Republikā līdz 2027. gadam” 3., 5. un 8. punktā noteiktajam un ievērojot Programmas līguma 2. pielikuma 4.3. punktā noteikto, nosakot maksimāli piemērojamo intensitāti Rīgā un Pierīgas statistiskajā (NUTS 3. līmenis) reģionā – sīkajiem (mikro), mazajiem komersantiem 50 % vai vidējiem komersantiem 40 % no attiecināmajām izmaksām, savukārt Kurzemes, Zemgales, Vidzemes un Latgales statistiskajā (NUTS 3. līmenis) reģionā – sīkajiem (mikro), mazajiem komersantiem 55 % vai vidējiem komersantiem 45 % no attiecināmajām izmaksām. Noteikumu projektā noteiktā atbalsta intensitāte piemērojama projektos, par kuriem lēmums par atbalsta piešķiršanu pieņemts pēc noteikumu projekta stāšanās spēkā.
[3] Noteikumu projekts paredz izteikt MK noteikumu Nr. 4 17. un 66. punktu jaunā redakcijā, nosakot atgūt nelikumīgo komercdarbības atbalstu atbilstoši Komercdarbības atbalsta kontroles likuma IV vai V nodaļas nosacījumiem. Par komercdarbības atbalsta kontroles normām MK noteikumu Nr. 4 17. un 66. punkta izpratnē uzskata normu, piemēram, stingrākos nosacījumus, kas ir ietverti MK noteikumos Nr. 4 un kas izriet no komercdarbības atbalsta regulējuma, piemēram, kumulācijas aizlieguma neievērošana vai intensitātes limita pārsniegums u.c., kā arī nepamatoti izlietotu atbalstu.