Anotācija (ex-ante)

Šobrīd 9.1.4.4. pasākuma ietvaros [1] tiek nodrošināts sociālā mentora un sociālā darbinieka pakalpojums patvēruma meklētājiem un personām ar bēgļa vai alternatīvo statusu. Minētā pakalpojuma ietvaros trīs mēnešus pēc patvēruma meklētāja ierašanās Latvijā vai līdz brīdim, kad stājies spēkā un kļuvis neapstrīdams galīgais lēmums par bēgļa vai alternatīvā statusa piešķiršanu vai atteikumu to piešķirt, patvēruma meklētājam piesaista sociālo darbinieku, kurš izstrādā individuālu sociālekonomiskās iekļaušanas plānu un koordinē tā izpildi. Pēc bēgļa vai alternatīvā statusa iegūšanas sociālā darbinieka pakalpojumu nodrošina līdz brīdim, kad tiek izpildīts individuālais sociālekonomiskās iekļaušanas plāns, vai uz laiku, kas nepārsniedz 12 mēnešus pēc statusa iegūšanas dienas. Savukārt sociālais mentors trīs mēnešus pēc patvēruma meklētāja ierašanās Latvijā vai līdz brīdim, kad stājies spēkā un kļuvis neapstrīdams galīgais lēmums par bēgļa vai alternatīvā statusa piešķiršanu vai atteikumu to piešķirt, nodrošina praktisku atbalstu sociālekonomiskās iekļaušanas plāna izpildē, veidojot personas izpratni par dzīvi Latvijā un tās sabiedrībā, palīdzot reālās dzīves situācijās apgūt ikdienai nepieciešamās prasmes, rosinot attīstīt jaunas iemaņas, kā arī sniedzot atbalstu ikdienas situāciju risināšanā. Pēc bēgļa vai alternatīvā statusa iegūšanas sociālā mentora pakalpojumu nodrošina uz laiku, kas nepārsniedz 12 mēnešus pēc statusa iegūšanas dienas.
Ņemot vērā pašreizējo situāciju ar Ukrainas civiliedzīvotāju ierašanos Latvijā un Likumā noteikto, ir nepieciešams noteikt jaunu mērķa grupu (ne visi Ukrainas civiliedzīvotāji pieprasa un iegūst patvēruma meklētāja un personas ar bēgļa vai alternatīvo statusu), atbalsta saņemšanas nosacījumus tieši šai mērķa grupai - Ukrainas civiliedzīvotājiem, fokusējoties uz viņu vajadzībām šajā situācijā, tai skaitā speciālistu loku, kas sniedz nepieciešamo atbalstu. Latvijā iebraukušo Ukrainas civiliedzīvotāju lielāko daļu veido sievietes ar bērniem, kur 45% sastāda tieši bērnu īpatsvars. Lielākā daļa personu atbalstu saņem Rīgā un tās apkaimē, Liepājā un Dienvidkurzemes novadā, Valmieras novadā [2].


[1] Projekts Nr. 9.1.4.4/16/I/001 “Dažādību veicināšana (diskriminācijas novēršana)” (turpmāk – 9.1.4.4. pasākuma projekts), tiek īstenots atbilstoši Ministru kabineta 2016. gada 9. februāra noteikumiem Nr.102 “Darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" 9.1.4. specifiskā atbalsta mērķa "Palielināt diskriminācijas riskiem pakļauto personu integrāciju sabiedrībā un darba tirgū" 9.1.4.4. pasākuma "Dažādību veicināšana (diskriminācijas novēršana)" īstenošanas noteikumi”
[2] SIF sniegtā informācija uz 11.03.2022.
 

Ņemot vērā Likumā noteikto, TA projektā tiek iekļauta jauna mērķa grupa – Likumā noteiktie Ukrainas civiliedzīvotāji un TA projekts tiek papildināts ar jaunu atbalstāmo darbību – sociālā mentora pakalpojums. 
Sociālais mentors nodrošinās praktisku atbalstu, veidojot personas izpratni par dzīvi Latvijā un tās sabiedrībā, palīdzot reālās dzīves situācijās apgūt ikdienai nepieciešamās prasmes, rosinot attīstīt jaunas iemaņas, kā arī sniedzot atbalstu ikdienas situāciju risināšanā (piemēram, sniedzot informāciju par Latvijas iestāžu darbību vai praktiski palīdzot nokļūt līdz iestādēm palīdzības saņemšanai (Valsts sociālās apdrošināšanas aģentūra, Nodarbinātības valsts aģentūra, bērnu dārzs, skola, medicīnas iestāde, ģimenes ārsta prakse, nevalstiskās organizācijas utml.), vienlaikus veicinot Ukrainas civiliedzīvotāju sociālekonomisko iekļaušanu. Tādējādi sociālie mentori kā resursu izmantos savas zināšanas, vidē pieejamos resursus, informāciju, lai sniegtu iespējamo risinājumu, sadarbojoties ar pašu mērķa grupas personu vai viņa ģimeni.
Paredzēts, ka sociāla mentora pakalpojumu sniegs finansējuma saņēmēja  piesaistīts pakalpojuma sniedzējs (viens vai vairāki). Ņemot vērā Likuma 9.pantā noteikto, TA paredz tiesības finansējuma saņēmējam pakalpojumu sniedzēju izvēlē nepiemērot Publisko iepirkumu likumu, bet veikt cenu aptauju.   
Vienlaikus paredzēts pakalpojumu nodrošināt visā Latvijas teritorijā sadarbībā ar pašvaldību sociālajiem dienestiem, ņemot vērā, ka Ukrainas civiliedzīvotāji nonāks pašvaldību sociālo dienestu redzeslokā (atbilstoši Likuma 7.panta (3) daļā noteiktajam Ukrainas civiliedzīvotājiem ir tādas pašas tiesības uz sociālajiem pakalpojumiem un sociālo palīdzību, kādas Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likumā noteiktas Latvijas pilsoņiem un Latvijas nepilsoņiem). Saskaņā ar Vides un reģionālās attīstības ministrijas datiem, Latvijā ir 43 pašvaldību sociālie dienesti [1]. Plānots, ka pašvaldību sociālo dienestu sociālie darbinieki izvērtēs katra klienta individuālo gadījumu, saskaņā ar saistošajiem jomu regulējošajiem normatīviem aktiem, un nepieciešamības gadījumā vērsīsies pie finansējuma saņēmēja projekta koordinatora par sociālā mentora piesaistes nepieciešamību. Sociālie mentori  par savu sniegto pakalpojumu sagatavos darba pārskatu (atskaiti par 60 dienām), kurā tiks atspoguļots veiktā pakalpojuma darbības, datumi, piezīmes utt. Sociālā mentora darba pārskatu apstiprinās attiecīgās pašvaldības sociāla dienesta sociālais darbinieks, kura lēmumā noteiktos uzdevumus sociālais mentors būs izpildījis, un tas tiks iesniegts finansējuma saņēmējam kopā ar pakalpojuma sniedzēja pieņemšanas – nodošanas aktu atskaitoties par padarīto (ne biežāk kā vienu reizi divos mēnešos). Attiecīgi TA projekts paredz sadarbību ar pašvaldību sociālajiem dienestiem, vienlaikus nosakot, ka šīs sadarbības  ietvaros netiek slēgti sadarbības līgumi. Tas ir tāpēc, ka sadarbība ar pašvaldību sociālajiem dienestiem tiek organizēta kā atbalsta mehānisms sociālā darbinieka tiešo pienākumu ietvaros, pašvaldību sociālie dienesti netiks iesaistīti norēķinu veikšanā par sociālā mentora pakalpojumu, kā arī līgumu slēgšana ar pašvaldību sociālajiem dienestiem ir laikietilpīgs process un situācijā, kad ir nepieciešams sniegt tūlītēju atbalstu, nav lieka laika resursa administratīvo darbību nodrošināšanai. Sociālā mentora pakalpojuma ilgums tiek paredzēts ne vairāk kā 60 dienas no brīža, kad  sociālais mentors uzsāk pakalpojuma sniegšanu. Lai nodrošinātu mērķa grupas personu un viņu ģimenes locekļu sociālekonomisko iekļaušanos Latvijas sabiedrībā, tiek pieņemts sociālā mentora atbalstu sniegt 60 dienas, atbilstoši pēc kura beigām personai būs palīdzēts apgūt ikdienai nepieciešamās pamatprasmes, vai attīstītas jaunas iemaņas, vai atrasti vai uzsākti meklēt dažādi risinājumi pastāvīgas dzīves uzsākšanai Latvijā. Sociāla mentora pakalpojums tiek sniegts kā vienots atbalsts 60 dienas, tas nesummējas un nevar tikt dalīts pa nedēļām vai savādākiem posmiem, vai ar pārtraukumiem.
Vienlaikus tiek paredzēts, ka sociālā mentora pakalpojuma sniegšana tiek pārtraukta, ja pakalpojuma saņemšanas laikā mērķa grupas personas pamet Latviju vai atsakās no pakalpojuma saņemšanas, attiecīgi pašvaldības sociālā dienesta sociālajam darbiniekam saskaņojot sociālā mentora pakalpojuma pārtraukšanu.
 
Sociālā mentora atbalstu paredzēts sniegt 7 000 Ukrainas civiliedzīvotājiem. Šāds atbalsta saņēmušo skaits balstīts uz pieņēmumu, ka vidēji 70% no 10 000 Latvijā ieradušām personām (atbilstoši Ministru kabineta 2022.gada 28.februāra  rīkojumam Nr. 131) [2] varētu būt nepieciešams sociālā mentora pakalpojums, jo starp latviešu un ukraiņu kā tautu starpkultūras atšķirības nav ļoti izteiktas, savstarpējā sazināšanās ir iespējama krievu vai angļu valodā, tāpat tiek prezumēts, ka iespējamu atbalstu  Ukraiņu civiliedzīvotāju sniegs Latvijā esoši draugi, radi vai paziņas. Papildus kā projekta līmeņa rādītājs tiek noteikts specifiskais iznākuma rādītājs – 7 000 personas, par kuriem finansējuma saņēmējam ir jāuzkrāj nepieciešamā informācija.Ukrainas civiliedzīvotāji netiks ieskaitīti Ministru kabineta 2016. gada 9. februāra noteikumu Nr. 102 “Darbības programmas “Izaugsme un nodarbinātība” 9.1.4. specifiskā atbalsta mērķa “Palielināt diskriminācijas riskiem pakļauto personu integrāciju sabiedrībā un darba tirgū” 9.1.4.4. pasākuma “Dažādību veicināšana (diskriminācijas novēršana)” īstenošanas noteikumi” 4.punktā noteiktajos uzraudzības rādītājos.

Lai nodrošināto jaunās atbalstāmās darbības īstenošanu prognozētajā apjomā, nepieciešams noteikt izmaksas par viena sociālā mentora pakalpojumu. Šobrīd MK noteikumu Nr.102 19.3.apakšpunktā minēts, ka līdzīgā pakalpojumā sociālā mentora pakalpojuma  izmaksas nepārsniedz 1 000 euro (izņemot pievienotās vērtības nodokli) mēnesī, savukārt MK noteikumu Nr.102 33.3.apakšpunktā – ka vienam sociālajam mentoram vienlaikus tiek piesaistītas ne mazāk kā 5 un ne vairāk kā 20 mērķa grupas personas (tostarp gan pieaugušas personas, gan bērni). TA projekts paredz, ka jaunās atbalstāmās darbības (atbalsts Ukrainas civiliedzīvotājiem) ietvaros viena sociālā mentora izmaksas būtu ne vairāk kā 1 400 eur mēnesī (izņemot pievienotās vērtības nodokli), paredzot sniegt atbalstu no 1 līdz ne vairāk kā 28 mērķa grupas personām Kā bāzes izmaksas ir ņemtas MK noteikumu Nr.102 19.3.apakšpunktā minētā līdzīgā pakalpojuma sociālā mentora izmaksas, kas  nepārsniedz 1 000 euro (pamatā atlīdzības izmaksas), piesummējot  40% likmi pārējām izmaksām (piemēram, par transportu, degvielu, elektrību, komunāliem izdevumiem, administrēšanas izdevumiem utml.) pakalpojuma nodrošināšanai atbilstošā kvalitātē visā Latvijā. Šobrīd paredzēts, ka sociālā mentora pakalpojums būs nepieciešams līdz 2023. gada beigām. Tā kā ir nepieciešams Ukrainas civiliedzīvotājiem sniegt tūlītēju atbalstu, TA projekts paredz, ka izmaksas jaunās atbalstāmās darbības īstenošanai ir attiecināmas no 2022.gada 5.marta, kad stājās spēkā Likums .
Ņemot vērā iepriekšminēto par Ukrainas civiliedzīvotāju un sociālo mentoru ne tik lielu starpkultūru atšķirību, tiek pieņemts, ka viens sociālais mentors varēs sniegt atbalstu vienlaikus ne vairāk kā  28 cilvēkiem, samaksu plānojot proporcionāli apkalpoto klientu skaitam, ņemot vērā maksimālās pakalpojuma izmaksas   - 1 400 eur mēnesī (izņemot pievienotās vērtības nodokli).

Pakalpojuma nepieciešamās izmaksas veidojas aptuveni 1 000 000 eur, tādējādi par šo summu   tiek palielināts 9.1.4.4. pasākumam pieejamais kopējais attiecināmais finansējums (attiecīgi 9.1.4.4.pasākuma pieejamais kopējais attiecināmais finansējums būs 8 675 552 euro, tai skaitā Eiropas Sociālā fonda finansējums – 7 374 219 euro un valsts budžeta finansējums – 1 301 333 euro).
Par papildu finansējumu pakalpojumu būs iespējams nodrošināt 22 mēnešu periodā (piesaistot vidēji 250 sociālos mentorus), tādējādi atbalstu nodrošinot indikatīvi 7 000 mērķa grupas personām.  

LM steidzamības kārtībā virza grozījumus Ministru kabineta noteikumos Nr. 102, lai paredzētu atbalsta sniegšanu Ukrainas civiliedzīvotājiem līdz 2023. gada beigām (t.i., līdz 9.1.4.4. pasākuma īstenošanas termiņa beigām) un finansējuma pārdali SIF īstenotajam 9.1.4.4. pasākuma projektam.
 
9.1.4.4. pasākuma ietvaros plānotā jaunā atbalstāmā darbība atbilst darbības programmas “Izaugsme un nodarbinātība” 9. prioritārā virziena “Sociālā iekļaušana un nabadzības apkarošana” 109 intervences kategorijas kodam “Aktīva iekļaušana, tostarp, lai veicinātu vienlīdzīgas iespējas un aktīvu līdzdalību un uzlabotu nodarbināmību”.(ESF finansējuma summa 7 374 219 euro).
Finansējuma veids – "01 Dotācija".Teritorijas tips - "07 Nepiemēro".Teritoriālie sasniegšanas mehānismi – "07 Nepiemēro".Tematiskais mērķis - "09 Veicināt sociālo iekļaušanu, apkarot nabadzību un jebkādu diskrimināciju".


Jaunās 9.1.4.4. pasākuma atbalstāmās darbības īstenošanai paredzēts izveidot vienu jaunu amata vietu, t.i., 9.1.4.4. pasākuma projekta īstenošanas personāls tiks papildināts ar koordinatoru, kura amata pienākumos ietilps jaunās atbalstāmās darbības plānošana un ieviešana, saturiska atbalstāmās darbības īstenošanas pārraudzība. Koordinators tiks nodarbināts uz jaunās atbalstāmās darbības īstenošanas laiku uz pilnu slodzi 21 mēnešus. Papildus jaunajai amata vietai 9.1.4.4. pasākuma projekta esošā vadības un īstenošanas personāla noslodze tiks pielāgota projekta jaunās atbalstāmās darbības īstenošanas laika grafikam, proti, darbības īstenošanā daļēji tiks iesaistīts esošais projekta vadības un īstenošanas personāls. Jaunās atbalstāmās darbības īstenošanā iesaistītā personāla izmaksas sastāda indikatīvi 48 728,75 euro (detālāku personāla izmaksu pamatojumu skatīt anotācijas 3. sadaļas “Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem” 7. punktā).

9.1.4.4. pasākumā papildus nepieciešamais finansējums tiks pārdalīts no 9.2.2.1. pasākuma[3], kur radies finanšu ietaupījums, jo mērķa grupas – personas ar garīga rakstura traucējumiem nav pieprasījušas sabiedrībā balstītos sociālos pakalpojumus, kā sākotnēji plānots projektos .

Ņemot vērā minēto, TA projekts paredz veikt šādus grozījumus MK noteikumos Nr. 102:
1) papildināt noteikumus ar 3.4. apakšpunktu, nosakot jaunu mērķa grupu, proti, Likumā noteiktie Ukrainas civiliedzīvotāji;
2) precizēt 7. punktu, nosakot, ka pasākumam pieejamais kopējais attiecināmais finansējums ir finansējums ir 8 675 552 euro, tai skaitā Eiropas Sociālā fonda finansējums – 7 374 219 euro un valsts budžeta finansējums – 1 301 333 euro;
3) papildināt 13. punktu ar jaunu 13.3.apakšpunktu, paredzot 9.1.4.4. pasākumā jaunu sadarbības partneri, proti, pašvaldības sociālo dienestu, ar ko sadarbojas 16.3.¹apakšpunktā minētās atbalstāmās darbības īstenošanā;
4) papildināt 14. punktu ar atsauci, ka ar sadarbības partneriem - pašvaldību sociālajiem dienestiem 16.3.¹apakšpunktā minētās atbalstāmās darbības īstenošanā netiek slēgti sadarbības līgumi;
5) papildināt noteikumus ar 16.3.¹ apakšpunktu, paredzot jaunās atbalstāmās darbības, proti, sociālā mentora pakalpojuma nodrošināšana jaunajai mērķa grupai;
6) papildināt noteikumu 18.2.1.apakšpunktu, paredzot, ka jaunās atbalstāmās darbības veikšanai ir attiecināmas pakalpojumu (uzņēmuma) līgumu izmaksas, kā arī izmaksas jaunās atbalstāmās darbības īstenošanai ir attiecināmas no 2022.gada 5.marta;
7) papildināt noteikumus ar jaunu 19.3.² apakšpunktu, paredzot izmaksas sociālā mentora piesaistei, kas nepārsniedz 1 400 euro (izņemot pievienotās vērtības nodokli) mēnesī par viena sociālā mentora pakalpojumu. Sociālā mentora pakalpojuma izmaksu apmēru mēnesī aprēķina proporcionāli piesaistītajam mērķa grupas personu skaitam,  ievērojot 33¹.3. apakšpunktā minētos nosacījumus ;
8) papildināt noteikumus ar jaunu 31¹ apakšpunktu, paredzot, ka jaunās atbalstāmās darbības īstenošanai tiek piesaistīts pakalpojuma sniedzējs, par kuru pašvaldības sociālos dienestus informē finansējuma saņēmējs;
9) papildināt noteikumu 24.punktu paredzot, ka noteikumu 16.3.¹ apakšpunktā minētās jaunās atbalstāmās darbības īstenošanu uzrauga LM izveidota uzraudzības padome;
10) papildināt noteikumus ar 33.¹ apakšpunktu, t.i. nosakot jaunās atbalstāmās darbības īstenošanas nosacījumus;
11) papildināt noteikumus ar 34.¹ apakšpunktu, t.i. nosakot, kad tiek pārtraukta jaunās atbalstāmās darbības sniegšana mērķa grupai;
12) papildināt noteikumu 39.2.apakšpunktu ar jaunu nosacījumu, ka piesaistot pakalpojumu sniedzējus jaunās atbalstāmās darbības īstenošanai var piemērot  Likuma  9.pantā noteikto;
13) papildināt noteikumus ar jaunu 39.7.3.apakšpunktu,  nosakot projekta līmeņa specifisko iznākuma rādītāju, proti, sniegts atbalsts Ukrainas civiliedzīvotājiem  - 7 000.

Ņemot vērā, ka SIF īstenojot projektu, neveic ar saimniecisku darbību saistītus pienākumus, 9.1.4.4. pasākuma projektā plānotie pasākumi nav klasificējami kā komercdarbības atbalsts.

Vienlaikus jāatzīmē –  ja sociālā mentora pakalpojumu sniegšanas laikā tiks konstatēts lielāks pieprasījums pēc pakalpojuma (tas ir, to nepieciešams sniegt vairāk kā 7 000 Ukrainas civiliedzīvotājiem) vai, ka mērķa grupai atbalsta sniegšanas laiks (60 dienas) nav pietiekams, lai uzsāktu pastāvīgu dzīvi Latvijā vai iekļautos vietējā kopienā, tas ir, to ir jāpagarina, kā rezultātā būs nepieciešams lielāks papildu finansējums kā TA projektā paredzētais 1 000 000 euro, tad LM nepieciešamības gadījumā virzīs pieprasījumu finansējuma piešķiršanai no valsts budžeta programmas 02.00.00 "Līdzekļi neparedzētiem gadījumiem"  atbilstoši Likuma 8.panta 1.daļā noteiktajam.

[1] https://www.varam.gov.lv/lv/informacija-par-43-jaunizveidojamam-pasvaldibam;
[2] Ministru kabineta 2016. gada 9. februāra noteikumi Nr. 102 “Darbības programmas “Izaugsme un nodarbinātība” 9.1.4. specifiskā atbalsta mērķa “Palielināt diskriminācijas riskiem pakļauto personu integrāciju sabiedrībā un darba tirgū” 9.1.4.4. pasākuma ”Dažādību veicināšana (diskriminācijas novēršana)” īstenošanas noteikumi” (turpmāk – MK noteikumi Nr. 102);
[3] Darbības programmas “Izaugsme un nodarbinātība” 9.2.2. specifiskā atbalsta mērķa “Palielināt kvalitatīvu institucionālai aprūpei alternatīvu sociālo pakalpojumu dzīvesvietā un ģimeniskai videi pietuvinātu pakalpojumu pieejamību personām ar invaliditāti un bērniem" 9.2.2.1.pasākuma "Deinstitucionalizācija".