Anotācija (ex-ante)

25-TA-2481: Noteikumu projekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2018. gada 10. jūlija noteikumos Nr. 416 "Dzīvnieku liemeņu klasifikācijas noteikumi"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Ministru kabineta 2018. gada 10. jūlija noteikumui Nr. 416 "Dzīvnieku liemeņu klasifikācijas noteikumi" (turpmāk – noteikumi Nr. 416) ir jāpapildina ar jaunām tiesību normām, lai skaidri reglamentētu liellopu liemeņu klasifikācijas procesu saistībā ar zemādas tauku atdalīšanu.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Nodrošināt nacionālo normatīvo aktu atbilstību Eiropas Savienības tieši piemērojamo normatīvo aktu regulējumam un, izmantojot dalībvalstīm doto rīcības brīvību, liellopu liemeņu klasifikācijas procesā piemērot atkāpes saistībā ar zemādas tauku atdalīšanu.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Pašlaik Latvijas kautuvēs, kurās notiek liemeņu klasifikācija, praksē ir izplatīta zemādas tauku atdalīšana liellopu liemeņiem vai pusliemeņiem. Daļēja zemādas tauku atdalīšana liemeņu apstrādes laikā pirms liemeņa svēršanas, klasificēšanas un marķēšanas ir mehāniski kontrolēta zemādas tauku nogulsnējumu koriģēšana ādas noņemšanas posmā. Ar šo darbību tiek precīzi pielāgots tauku slānis starp ādu un muskulatūru, lai novērstu pārmērīgu taukaudu atdalīšanu no liemeņa. Šādas procedūras mērķis ir garantēt, lai liemeņa faktiskā tauku klase, kas ir būtisks klasifikācijas un vērtības noteikšanas kritērijs, netiek neobjektīvi paaugstināta vai pazemināta ar mākslīgu apgriešanu. Tas nozīmē, ka šādi tiek nodrošināta liemeņa klasifikācijas integritāte un godīga atbilstība tā dabiskajam tauku segumam.
No 2025. gada 1. līdz 3. aprīlim notika Eiropas Komisijas Lauksaimniecības un lauku attīstības ģenerāldirektorāta Inspekcijas komitejas pārbaude par liellopu liemeņu klasifikāciju Latvijā. Komitejas ziņojumā ir secināts, ka Latvijā liellopu liemeņiem un pusliemeņiem tiek atdalīti zemādas tauki, bet nacionālajos normatīvajos aktos nav regulēta tauku noņemšana pirms liemeņa svēršanas, klasificēšanas un marķēšanas.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Latvijas kautuvēs, kurās klasificē liellopu liemeņus, praksē ārējie tauki tiek noņemti pirms liemeņa klasificēšanas, būtībā izmantojot Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 17. decembra Regulas (ES) Nr. 1308/2013, ar ko izveido lauksaimniecības produktu tirgu kopīgu organizāciju un atceļ Padomes Regulas (EEK) Nr. 922/72, (EEK) Nr. 234/79, (EK) Nr. 1037/2001 un (EK) Nr. 1234/2007, (turpmāk – regula Nr. 1308/2013) IV pielikuma A daļas V punkta otrajā daļā dalībvalstīm doto rīcības brīvību atļaut īstenot minēto darbību.
Savukārt Komisijas 2017. gada 20. aprīļa Deleģētās regulas (ES) 2017/1182, ar ko attiecībā uz Savienības skalām liellopu, cūku un aitu liemeņu klasificēšanai un attiecībā uz konkrētu kategoriju liemeņu un dzīvu dzīvnieku tirgus cenu paziņošanu papildina Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1308/2013, (turpmāk – regula 2017/1182) 6. panta 4. punkts precizē regulas Nr. 1308/2013 IV pielikuma A daļas V punkta otrās daļas piemērošanu, nosakot, ka dalībvalstis zemādas tauku atdalīšanu var atļaut tikai pirms liemeņa svēršanas, klasificēšanas un marķēšanas. Tāpat noteikts, no kurām liemeņa daļām atļauts atdalīt zemādas taukus.
Regulas Nr. 1308/2013 IV pielikuma A daļas V punkta otrā daļa noteic arī to, ka atdalīt zemādas taukus atļauts, ja tauku slānis ir pietiekami biezs. Tas nozīmē, ka zemādas tauku slāni drīkst noņemt tādā apjomā, lai joprojām atspoguļotu liemeņa faktisko aptaukošanās pakāpi, ko nosaka klasifikators. Atdalīšana ir atļauta tikai tik daudz, lai uzlabotu muskulatūras novērtējumu. Regula 2017/1182 paredz, ka dalībvalstis var atļaut pirms liemeņa svēršanas, klasificēšanas un marķēšanas atdalīt zemādas taukus, ja tādējādi ir iespējams objektīvāk novērtēt uzbūvi un netiek ietekmēts liemeņa tauku slānis.
Dalībvalstīm jānodrošina, lai šāda prakse būtu reglamentēta valstu tiesību aktos. Regulas Nr. 1308/2013 IV pielikuma A daļas V punkta otrajā daļā un regulas 2017/1182 6. panta 4. punktā noteiktā atkāpe nav ietverta noteikumos Nr. 416. Pašreizējā situācija rada tiesisku nenoteiktību un formālus pārkāpumus, jo kautuves īsteno darbības, kas nav tieši reglamentētas nacionālajos normatīvajos aktos, lai gan Eiropas Savienības mērogā šī prakse ir atļauta.
Risinājuma apraksts
Lai novērstu konstatētās neatbilstības un nodrošinātu nacionālo normatīvo aktu atbilstību Eiropas Savienības tieši piemērojamo normatīvo aktu regulējumam, noteikumi Nr. 416 ir jāpapildina ar 14.1 un 14.2 punktu, reglamentējot zemādas tauku atdalīšanu liellopu liemeņiem pirms to klasificēšanas.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

Fiziskās personas
Juridiskās personas
  • liellopu audzētāji
  • kautuves, kurās notiek liemeņu klasifikāciju
Ietekmes apraksts
Noteikumu projekts tieši ietekmē kautuves, kurām jāievēro precīzi regulēti nosacījumi par zemādas tauku atdalīšanu pirms liemeņa klasifikācijas, svēršanas un marķēšanas. Netieši tiek ietekmēti arī liellopu audzētāji, jo vienotas un pārskatāmas klasifikācijas procedūras (īpaši attiecībā uz tauku klasi) nodrošina godīgu samaksu par piegādāto liemeņu kvalitāti. Visbeidzot, tas tieši skar arī valsts uzraudzības iestādes, piemēram, Pārtikas un veterināro dienestu (turpmāk – PVD), nodrošinot tām skaidru tiesisko pamatu klasifikācijas procedūru uzraudzībai. Ietekme uz tautsaimniecības attīstību galvenokārt izpaudīsies kā godīgas konkurences nodrošināšana nozarē, novēršot negodprātīgu praksi, kas varētu izkropļot liemeņa tauku klasi. Tāpat noteikumu projekts uzlabos tirgus pārskatāmību un palielinās uzticību Latvijas gaļas produktu izcelsmei un klasifikācijai. Tas ir svarīgieksportam un nozares konkurētspējas saglabāšanai. Nav sagaidāma ievērojama jaunu administratīvo prasību uzlikšana, jo klasifikācijas process jau ir obligāts. Tomēr uzņēmumiem, iespējams, būs jāatjaunina savas iekšējās procedūras un paškontroles sistēmas, savukārt uzraudzības iestādēm jaunais regulējums atvieglos pārbaudes, nodrošinot skaidras tiesību normas, uz kurām atsaukties.

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

Vai projekts skar šo jomu?

2.3. Administratīvo izmaksu novērtējums juridiskām personām

Vai projekts skar šo jomu?

2.4. Administratīvā sloga novērtējums fiziskām personām

Vai projekts skar šo jomu?

2.5. Atbilstības izmaksu novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Cita informācija
-
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.1. Saistības pret Eiropas Savienību

Vai ir attiecināms?
ES tiesību akta CELEX numurs
32013R1308
ES tiesību akta datums, izdevējinstitūcija, numurs, veids un nosaukums
Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 17. decembra Regula (ES) Nr. 1308/2013, ar ko izveido lauksaimniecības produktu tirgu kopīgu organizāciju un atceļ Padomes Regulas (EEK) Nr. 922/72, (EEK) Nr. 234/79, (EK) Nr. 1037/2001 un (EK) Nr. 1234/2007
Apraksts
-
ES tiesību akta CELEX numurs
32017R1182
ES tiesību akta datums, izdevējinstitūcija, numurs, veids un nosaukums
Komisijas 2017. gada 20. aprīļa Deleģētā regula (ES) 2017/1182, ar ko attiecībā uz Savienības skalām liellopu, cūku un aitu liemeņu klasificēšanai un attiecībā uz konkrētu kategoriju liemeņu un dzīvu dzīvnieku tirgus cenu paziņošanu papildina Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1308/2013
Apraksts
-

5.2. Citas starptautiskās saistības

Vai ir attiecināms?

5.3. Cita informācija

Apraksts
-

5.4. 1. tabula. Tiesību akta projekta atbilstība ES tiesību aktiem

Attiecīgā ES tiesību akta datums, izdevējinstitūcija, numurs, veids un nosaukums
Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 17. decembra Regula (ES) Nr. 1308/2013, ar ko izveido lauksaimniecības produktu tirgu kopīgu organizāciju un atceļ Padomes Regulas (EEK) Nr. 922/72, (EEK) Nr. 234/79, (EK) Nr. 1037/2001 un (EK) Nr. 1234/2007
ES TA panta numurs
Projekta vienība, kas pārņem vai ievieš A minēto
Tiek pārņemts pilnībā vai daļēji
Vai B minētais paredz stingrākas prasības un pamatojums
A
B
C
D
IV pielikuma A daļas V punkta otrā daļa
2. punkts (noteikumu Nr. 416 14.2 punkts)
Pārņemtas pilnībā
Neparedz stingrākas prasības.
Kā ir izmantota ES tiesību aktā paredzētā rīcības brīvība dalībvalstij pārņemt vai ieviest noteiktas ES tiesību akta normas? Kādēļ?
Latvija, lai novērstu Eiropas Komisijas Inspekcijas ziņojumā konstatēto normatīvo aktu nepilnību, izmanto regulas Nr. 1308/2013 IV pielikuma A daļas V punkta otrajā daļā doto rīcības brīvību, t. i., ka pirms identificēšanas ar marķējumu dalībvalstis drīkst piešķirt atļauju no liemeņiem vai pusliemeņiem atdalīt zemādas taukus, ja tauku slānis ir pietiekami biezs.
Saistības sniegt paziņojumu ES institūcijām un ES dalībvalstīm atbilstoši normatīvajiem aktiem, kas regulē informācijas sniegšanu par tehnisko noteikumu, valsts atbalsta piešķiršanas un finanšu noteikumu (attiecībā uz monetāro politiku) projektiem
Noteikumu projekts nesatur nacionālās tehniskās prasības un nav paziņojams Eiropas Komisijai kā tehnisko noteikumu projekts atbilstoši Ministru kabineta 2010. gada 23. februāra instrukcijas Nr. 1 "Kārtība, kādā valsts pārvaldes iestādes sniedz informāciju par tehnisko noteikumu projektu" 4.1. apakšpunktam.
Cita informācija
Nav
Attiecīgā ES tiesību akta datums, izdevējinstitūcija, numurs, veids un nosaukums
Komisijas 2017. gada 20. aprīļa Deleģētā regula (ES) 2017/1182, ar ko attiecībā uz Savienības skalām liellopu, cūku un aitu liemeņu klasificēšanai un attiecībā uz konkrētu kategoriju liemeņu un dzīvu dzīvnieku tirgus cenu paziņošanu papildina Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1308/2013
ES TA panta numurs
Projekta vienība, kas pārņem vai ievieš A minēto
Tiek pārņemts pilnībā vai daļēji
Vai B minētais paredz stingrākas prasības un pamatojums
A
B
C
D
6. panta 4. punkts
1. punkts (noteikumu Nr. 416 14.1 punkts)
Pārņemtas pilnībā
Nav stingrākas prasības 
Kā ir izmantota ES tiesību aktā paredzētā rīcības brīvība dalībvalstij pārņemt vai ieviest noteiktas ES tiesību akta normas? Kādēļ?
No 2025. gada 1. līdz 3. aprīlim notika Eiropas Komisijas Inspekcijas komitejas pārbaude, kurā tika secināts, ka Latvijā kautuvēs no dzīvnieku liemeņiem tiek atdalīti zemādas tauki, taču ši darbība nav regulēta nacionālajos normatīvajos aktos, tādēļ nacionālais regulējums ir jāprecizē, izmantojot regulas 2017/1182 6. panta 4. punktā doto dalībvalsts rīcības brīvību. Šī rīcības brīvība atļauj atdalīt zemādas taukus pirms svēršanas, klasificēšanas un marķēšanas, ja tas ļauj objektīvāk novērtēt uzbūvi un neietekmē tauku slāni, reglamentējot zemādas tauku daļēju atdalīšanu no gurniem, muguras daļas, ribu vidusdaļas, krūškaula daļas, ārējā anoģenitālā apvidus un ciskas.
Saistības sniegt paziņojumu ES institūcijām un ES dalībvalstīm atbilstoši normatīvajiem aktiem, kas regulē informācijas sniegšanu par tehnisko noteikumu, valsts atbalsta piešķiršanas un finanšu noteikumu (attiecībā uz monetāro politiku) projektiem
Noteikumu projekts nesatur nacionālās tehniskās prasības un nav paziņojams Eiropas Komisijai kā tehnisko noteikumu projekts atbilstoši Ministru kabineta 2010. gada 23. februāra instrukcijas Nr. 1 "Kārtība, kādā valsts pārvaldes iestādes sniedz informāciju par tehnisko noteikumu projektu" 4.1. apakšpunktam.
Cita informācija
Nav

6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

Valsts un pašvaldību institūcijas
Pārtikas un veterinārais dienests
Nevalstiskās organizācijas
Biedrība "Lauksaimniecības organizāciju sadarbības padome", Biedrība Zemnieku saeima, Latvijas Zemnieku federācija, Latvijas Gaļas liellopu audzētāju asociācija, Miesnieku un gaļas tirgotāju savstarpējā atbalsta biedrība 2010, Gaļas liellopu audzētāju biedrība, Lauksaimniecības pakalpojumu kooperatīvajai sabiedrība "GreenBeef.Lv"
Cits

6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi

Veids
Publiskā apspriešana
Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem
https://tapportals.mk.gov.lv/public_participation/2e61dc26-6122-4cf1-9833-c3314bd8da92

6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti

Par noteikumu projektu iebildumi un priekšlikumi nav saņemti.

6.4. Cita informācija

Viedokļa sniegšanai noteikumu projekts 2025.gada 2. decembrī tika nosūtīts "Miesnieku un gaļas tirgotāju savstarpējā atbalsta biedrībai 2010", Gaļas liellopu audzētāju biedrībai, Lauksaimniecības pakalpojumu kooperatīvajai sabiedrībai "GreenBeef.Lv", Latvijas Zemnieku federācijai, Lauksaimniecības organizāciju sadarbības padomei un Latvijas Gaļas liellopu audzētāju asociācijai. Šis nevalstiskās organizācijas pārstāv nozares profesionāļus, un to viedoklis ir svarīgs, lai noteikumu projekta risinājumi būtu praktiski un atbilstoši tirgus vajadzībām. 
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Pārtikas un veterinārais dienests

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
-
2. Tiks likvidēta institūcija
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
-
8. Cita informācija
-

7.5. Cita informācija

Noteikumu projekta izpildi nodrošina PVD, kas saskaņā ar tā funkcijām ir atbildīgs par uzraudzību liellopu liemeņu klasifikācijas jomā Latvijas kautuvēs. PVD netiek uzlikts jauns būtisks uzraudzības pienākums, jo liemeņu klasifikācijas kontrole jau ir iestādes funkcija, taču tiek panākta nacionālo normatīvo aktu atbilstība Eiropas Savienības tieši piemērojamo normatīvo aktu regulējumam. Tādējādi tiek uzlabota uzraudzības efektivitāte un atvieglots kontroles process. PVD inspektoriem būs nepārprotami skaidra juridiskā atsauce, lai pārliecinātos par to, vai kautuvēs tauki no dzīvnieku liemeņiem tiek atdalīti atļautajā apjomā un vietās, nodrošinot objektīvāku liemeņa uzbūves novērtēšanu. Papildu cilvēkresursi vai finanšu līdzekļi PVD noteikumu projekta izpildei nav nepieciešami, jo šo prasību ievērošanas kontrole ir ietverta esošajā ikdienas pārbaudes kārtībā.
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi