Anotācija (ex-ante)

Apstiprināt Rīgas Stradiņa universitātes (turpmāk - RSU) nekustamo īpašumu attīstības plānā 2023.-2028. gadam noteikto rīcību ar nekustamo īpašumu.

Vispārējā kārtība

Lai RSU varētu sekmīgi pildīt valsts uzdoto funkciju, nodrošinot tautsaimniecības attīstībai un darba tirgus vajadzībām atbilstošu starptautiski konkurētspējīgu augstāko izglītību un zinātnisko pētniecību, RSU saskaņā ar Saeimas un Ministru kabineta līmenī apstiprināto virzību uz augstākās izglītības un zinātnes vienotībā balstīta, mūsdienīga studiju un pētniecības procesa nodrošināšanu, atbilstoši Ministru kabineta 2018. gada 10. aprīļa noteikumiem Nr.208 "Valsts augstskolu nekustamā īpašuma attīstības plāna sagatavošanas un valsts augstskolas bez atlīdzības nodotā valsts nekustamā īpašuma atsavināšanas kārtība" (turpmāk – MK noteikumi Nr.208), ir izstrādājusi RSU nekustamo īpašumu attīstības plānu 2023.-2028. gadam (turpmāk – NĪ plāns).
 

Nē

Tiesību akta projekts pozitīvi ietekmē RSU personālu un studējošos, nodrošinot iespēju attīstīt studiju procesam nepieciešamo infrastruktūru.

Nē

Nē

Nē

Nē

Eiropas Komisijas sagatavotā dokumenta "Komisijas paziņojums par valsts atbalsta jēdzienu saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. panta 1. punktu" (turpmāk – Komisijas paziņojums) 28. punktā ir noteikts, ka saskaņā ar judikatūru valsts izglītības sistēmas ietvaros nodrošinātā valsts izglītība, ko finansē un uzrauga valsts, var tikt uzskatīta par nesaimniecisko darbību, savukārt atbilstoši Komisijas paziņojuma 29. punktam - gadījumos, ja studējošie sedz daļu (t.i. ne vairāk kā 50% apmērā) no mācību vai uzņemšanas maksas, valsts izglītības pakalpojumi pēc būtības nebūs saimnieciskā darbība, attiecīgi atsavināšanas rezultātā iegūtos finanšu līdzekļus plānots novirzīt darbībām bez saimnieciska rakstura, kā tas definēts Komisijas paziņojuma "Pētniecībai, izstrādei un inovācijai piešķiramā valsts atbalsta nostādnes" (2022/C 414/01) 20.-21. punktā. Rīgas Stradiņa universitātē studiju maksas un citi ieņēmumi no izglītības pakalpojumu sniegšanas nepārsniedz 50% robežvērtību un izpildās iepriekš minētā Komisijas paziņojuma 20.-21. punktā izvirzītie nosacījumi. 2022. gadā RSU saimnieciskās darbības īpatsvars izglītības pakalpojumu sniegšanā bija 43,2%, nepārsniedzot noteikto minimumu 50%. 

Tabulā ir apkopota informācija par pēdējiem 3 kalendārajiem gadiem:
 

Tūkst. EUR	2022	2021	2020
Ar studijām saistītie ieņēmumi	85 498	78 719	65 039
Nesaimnieciskā darbība	48 563	44 031	33 892
Nesaimnieciskās darbības īpatsvars, %	56,8%	55,9%	52,1%
Saimnieciskās darbības īpatsvars, %	43,2%	44,1%	47,9%

Saimnieciskās un nesaimnieciskās darbības nodalīšanu finanšu uzskaitē nosaka RSU finanšu politika. Lai varētu nodalīt saimniecisko un nesaimniecisko finanšu plūsmu, RSU grāmatvedības uzskaitē tiek izmantotas finanšu dimensijas, piemēram, projektu dimensija, struktūrvienības dimensija, finansējuma avota dimensija, ekonomiskā klasifikācija. Finanšu departamenta darbinieki ievada informāciju finanšu uzskaites sistēmā un piesaista norādītās finanšu dimensijas. Kā arī RSU analītiskajā rīkā - Datu noliktavā papildus finanšu dimensijām, kontiem un ekonomiskās klasifikācijas kodiem ir ieviesta alternatīvā hierarhija. Katram peļņas centram ir norādīta tā klasifikācija, kas raksturo darbības jomu, sociālekonomisko mērķi, zinātņu nozari, darbības raksturu (saimnieciskā/nesaimnieciskā). Šādas uzskaites mērķis ir nodrošināt caurskatāmu līdzekļu, saistību, ieņēmumu un izdevumu klasifikāciju pēc piederības Pētniecības organizācijas/Augstākās izglītības institūcijas ar saimniecisko darbību nesaistītai pamatdarbībai vai saimnieciskajai darbībai.

Alternatīvā hierarhija un klasifikācija nodrošina papildus datu grupēšanas un analīzes iespējas, kā arī iespējas pārbaudīt, kādā apmērā un kādi līdzekļi tiek ietverti saimnieciskās darbības veikšanā. 
Komisijas paziņojuma 203. punktā ir noteikts, ka, ja infrastruktūru nav paredzēts izmantot komerciāli, tās publiskajam finansējumam valsts atbalsta noteikumi principā nav piemērojami. Tas attiecas, piemēram, uz tādu vispārējo infrastruktūru, kura tiek izmantota darbībām, ko parasti veic valsts, īstenojot savu publisko varu, kas nav saistīta ar preču un pakalpojumu piedāvāšanu tirgū.
Komisijas paziņojuma 205. punkts noteic, ka, ja infrastruktūru izmanto gan saimnieciskajai, gan nesaimnieciskajai darbībai, valsts atbalsta noteikumi publiskajam finansējumam ir piemērojami tikai tiktāl, cik tas sedz ar saimniecisko darbību saistītās izmaksas. Vienlaikus Komisijas paziņojuma 207. punkts paredz, ka, ja jaukta izmantojuma gadījumā infrastruktūru izmanto, galvenokārt, tikai nesaimnieciskajai darbībai, valsts atbalsta noteikumi uz attiecīgo finansējumu var vispār neattiekties ar nosacījumu, ka saimnieciskā darbība ir vienīgi papildinoša, t.i. šī darbība ir tieši saistīta ar infrastruktūras ekspluatāciju un tai nepieciešama vai cieši saistīta ar tās galveno nesaimniecisko izmantojumu. Papildinošās saimnieciskās darbības apjomam ir jāpaliek ierobežotam attiecībā pret infrastruktūras jaudu un šajā kontekstā infrastruktūras saimniecisko izmantojumu var uzskatīt par papildinošu, ja šai darbībai ik gadu atvēlētā jauda nepārsniedz 20% no infrastruktūras kopējās gada jaudas platības vai laika, vai finanšu izteiksmē. Saskaņā ar Eiropas Komisijas skaidrojumu atbalsts infrastruktūrai, kuru izmanto, galvenokārt, tikai nesaimnieciskajai darbībai (piemēram, izglītības un zinātnes funkciju īstenošanai), neietekmē tirdzniecību starp dalībvalstīm, ja infrastruktūrā tiek veikta papildinoša saimnieciska darbība ierobežotā apmērā. Eiropas Komisija arī skaidro, ka infrastruktūras saimniecisko izmantojumu var uzskatīt par papildinošu, ja šīs darbības ikgadējā jauda nepārsniedz 20% no infrastruktūras kopējās gada jaudas. Ievērojot to, ka visi ieņēmumi no rīkojuma projekta pielikumā minētā nekustamā īpašuma atsavināšanas tiks izmantoti RSU Sporta bāzes pārbūvei Cigoriņu ielā 1, Rīgā vai Studiju centra būvniecībai studiju un klīnisko prakšu iespēju attīstībai, kā arī to, ka papildinošā saimnieciskā darbība tiks realizēta ierobežotā apmērā, ar rīkojuma projektu plānotais pasākums nav kvalificējams kā komercdarbības atbalsts un uz to nav attiecināms komercdarbības atbalsta regulējums. Visi ieņēmumi no RSU īstenotās papildinošās saimnieciskās darbības, tajā skaitā, objektu iznomāšanas, tiks novirzīti RSU nesaimnieciskajai darbībai un īpašumā nodoto nekustamo īpašumu uzturēšanai.