Anotācija (ex-ante)

25-TA-2481: Noteikumu projekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2018. gada 10. jūlija noteikumos Nr. 416 "Dzīvnieku liemeņu klasifikācijas noteikumi"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Ir nepieciešams papildināt Ministru kabineta 2018. gada 10. jūlija noteikumus Nr. 416 "Dzīvnieku liemeņu klasifikācijas noteikumi" (turpmāk – noteikumi Nr. 416) ar jaunām tiesību normām, lai skaidri reglamentētu liellopu liemeņu klasifikācijas procesu attiecībā uz zemādas tauku atdalīšanu.
 

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Grozījumi noteikumos Nr. 416 sagatavoti, lai nodrošinātu Latvijas normatīvo aktu atbilstību Eiropas Savienības regulējumam, un izmantojot dalībvalstīm doto rīcības brīvību, liellopu liemeņu klasifikācijas procesā piemērotu atkāpes attiecībā uz zemādas tauku atdalīšanu.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
No 2025. gada 1. līdz 3. aprīlim notika Eiropas Komisijas Lauksaimniecības un lauku attīstības ģenerāldirektorāta Inspekcijas komitejas pārbaude par liellopu liemeņu klasifikāciju Latvijā. Komitejas ziņojumā ir secināts, ka Latvija veic zemādas tauku atdalīšanu liellopu liemeņiem un pusliemeņiem, bet tauku noņemšana pirms liemeņa svēršanas, klasificēšanas un marķēšanas nav regulēta nacionālajos normatīvajos aktos.
Šobrīd Latvijas kautuvēs, kurās veic liemeņu klasifikāciju, praksē ir izplatīta zemādas tauku atdalīšana liellopu liemeņiem vai pusliemeņiem. Daļēja zemādas tauku atdalīšana liemeņu apstrādes laikā pirms liemeņa svēršanas, klasificēšanas un marķēšanas ir mehāniski kontrolēta zemādas tauku nogulsnējumu koriģēšana, kas tiek veikta ādas noņemšanas fāzē. Šī darbība ietver tauku slāņa starp ādu un muskulatūru precīzu pielāgošanu, lai novērstu pārmērīgu taukaudu atdalīšanu no liemeņa. Šādas procedūras mērķis ir garantēt, ka liemeņa faktiskā tauku klase, kas ir būtisks klasifikācijas un vērtības noteikšanas kritērijs, netiek neobjektīvi paaugstināta vai pazemināta mākslīgas apgriešanas rezultātā. Tas nozīmē, ka šādi tiek nodrošināta liemeņa klasifikācijas integritāte un godīga atbilstība tā dabiskajam tauku segumam.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Latvijas kautuvēs, kurās klasificē liellopu liemeņus, praksē veic ārējo tauku noņemšanu pirms liemeņa klasificēšanas, faktiski izmantojot Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 17. decembra Regulas (ES) Nr. 1308/2013, ar ko izveido lauksaimniecības produktu tirgu kopīgu organizāciju un atceļ Padomes Regulas (EEK) Nr. 922/72, (EEK) Nr. 234/79, (EK) Nr. 1037/2001 un (EK) Nr. 1234/2007 (turpmāk - regula Nr. 1308/2013) IV pielikuma A daļas V punkta otrajā daļā dalībvalstīm doto rīcības brīvību atļaut veikt minēto darbību.
Savukārt Komisijas 2017. gada 20. aprīļa Deleģētās regulas (ES) 2017/1182, ar ko attiecībā uz Savienības skalām liellopu, cūku un aitu liemeņu klasificēšanai un attiecībā uz konkrētu kategoriju liemeņu un dzīvu dzīvnieku tirgus cenu paziņošanu papildina Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1308/2013 (turpmāk – regula 2017/1182) 6. panta 4. punkts precizē regulas Nr. 1308/2013 IV pielikuma A daļas V punkta otrās daļas  piemērošanu, nosakot, ka dalībvalstis zemādas tauku atdalīšanu var atļaut veikt tikai pirms liemeņa svēršanas, klasificēšanas un marķēšanas. Tāpat noteikts, no kādām liemeņa daļām atļauts atdalīt zemādas taukus.
Regulas Nr. 1308/2013 IV pielikuma A daļas V punkta otrā daļa noteic arī to, ka atdalīt zemādas taukus atļauts, ja tauku slānis ir pietiekami biezs. Tas nozīmē, ka zemādas tauku slāni drīkst noņemt tādā apjomā, lai joprojām atspoguļotu liemeņa faktisko aptaukošanās pakāpi, ko nosaka klasifikators. Atdalīšana ir atļauta tikai tādā apmērā, lai uzlabotu muskulatūras novērtējumu.  Regula 2017/1182 paredz, ka dalībvalstis var atļaut pirms liemeņa svēršanas, klasificēšanas un marķēšanas atdalīt zemādas taukus, ja tādējādi ir iespējams objektīvāk novērtēt uzbūvi un netiek ietekmēts liemeņa tauku slānis. Dalībvalstīm jānodrošina, ka aprakstīto praksi reglamentē valstu tiesību akti. Regulas Nr. 1308/2013 IV pielikuma A daļas V punkta otrajā daļā un regulas 2017/1182 6. panta 4. punktā noteiktā atkāpe nav ietverta noteikumos Nr. 416 Pašreizējā situācija rada tiesisku nenoteiktību un formālus pārkāpumus, jo kautuves veic darbības, kas nav tieši reglamentētas nacionālajos normatīvajos aktos, neraugoties uz to, ka Eiropas Savienības līmenī šī prakse ir atļauta.
Risinājuma apraksts
Lai novērstu konstatētās neatbilstības un nodrošinātu normatīvo aktu atbilstību Eiropas Savienības regulējumam, noteikumi Nr. 416 jāpapildina ar 14.1 un 14.2 punktu, reglamentējot zemādas tauku atdalīšanu liellopu liemeņiem pirms to klasificēšanas.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

Fiziskās personas
Juridiskās personas
  • kautuves, kurās veic liemeņu klasifikāciju
  • liellopu audzētāji
Ietekmes apraksts
Tiesību akta projekts tieši ietekmē kautuves, kurām jāievēro precīzi regulētus noteikumus par zemādas tauku atdalīšanu pirms liemeņa klasifikācijas, svēršanas un marķēšanas. Netieši tiek ietekmēti arī liellopu audzētāji un gaļas piegādātāji, jo vienotas un caurspīdīgas klasifikācijas procedūras (īpaši attiecībā uz tauku klasi) nodrošina godīgu samaksu par piegādāto liemeņu kvalitāti. Visbeidzot, tas tieši skar arī Valsts uzraudzības iestādes (piemēram, PVD), nodrošinot tām skaidru tiesisko pamatu klasifikācijas procedūru uzraudzībai, reaģējot uz Eiropas Komisijas Inspekcijas ziņojumā konstatēto nacionālo normatīvo aktu trūkumu. Ietekme uz tautsaimniecības attīstību galvenokārt izpaudīsies kā godīgas konkurences nodrošināšana nozarē, novēršot negodprātīgu praksi, kas varētu izkropļot liemeņa tauku klasi. Tāpat projekts uzlabos tirgus caurspīdīgumu un paaugstinās uzticību Latvijas gaļas produktu izcelsmei un klasifikācijai, kas ir būtiski eksportam un nozares konkurētspējas saglabāšanai. Attiecībā uz administratīvo slogu, netiek sagaidīts būtisks jaunu administratīvo prasību uzlikšana, jo klasifikācijas process jau ir obligāts. Tomēr uzņēmumiem, iespējams, būs jāatjaunina savas iekšējās procedūras un paškontroles sistēmas, savukārt uzraudzības iestādēm jaunais regulējums atvieglos pārbaudes, nodrošinot skaidras normas, uz kurām atsaukties.
 

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

Vai projekts skar šo jomu?
-

2.3. Administratīvo izmaksu novērtējums juridiskām personām

Vai projekts skar šo jomu?
-

2.4. Administratīvā sloga novērtējums fiziskām personām

Vai projekts skar šo jomu?
-

2.5. Atbilstības izmaksu novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
-
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Cita informācija
-
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.1. Saistības pret Eiropas Savienību

Vai ir attiecināms?
ES tiesību akta CELEX numurs
32013R1308
ES tiesību akta datums, izdevējinstitūcija, numurs, veids un nosaukums
Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 17. decembra Regula (ES) Nr. 1308/2013, ar ko izveido lauksaimniecības produktu tirgu kopīgu organizāciju un atceļ Padomes Regulas (EEK) Nr. 922/72, (EEK) Nr. 234/79, (EK) Nr. 1037/2001 un (EK) Nr. 1234/2007
Apraksts
-
ES tiesību akta CELEX numurs
32017R1182
ES tiesību akta datums, izdevējinstitūcija, numurs, veids un nosaukums
Komisijas 2017. gada 20. aprīļa Deleģētā regula (ES) 2017/1182 , ar ko attiecībā uz Savienības skalām liellopu, cūku un aitu liemeņu klasificēšanai un attiecībā uz konkrētu kategoriju liemeņu un dzīvu dzīvnieku tirgus cenu paziņošanu papildina Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1308/2013
Apraksts
-

5.2. Citas starptautiskās saistības

Vai ir attiecināms?
-

5.3. Cita informācija

Apraksts
-

5.4. 1. tabula. Tiesību akta projekta atbilstība ES tiesību aktiem

Attiecīgā ES tiesību akta datums, izdevējinstitūcija, numurs, veids un nosaukums
Eiropas Parlamenta un Padomes 2013. gada 17. decembra Regula (ES) Nr. 1308/2013, ar ko izveido lauksaimniecības produktu tirgu kopīgu organizāciju un atceļ Padomes Regulas (EEK) Nr. 922/72, (EEK) Nr. 234/79, (EK) Nr. 1037/2001 un (EK) Nr. 1234/2007
ES TA panta numurs
Projekta vienība, kas pārņem vai ievieš A minēto
Tiek pārņemts pilnībā vai daļēji
Vai B minētais paredz stingrākas prasības un pamatojums
A
B
C
D
IV pielikuma A daļas V punkta otrā daļa
2. punkts (noteikumu Nr. 416 14.2 punkts)
Pārņemtas pilnībā
Neparedz stingrākas prasības
Kā ir izmantota ES tiesību aktā paredzētā rīcības brīvība dalībvalstij pārņemt vai ieviest noteiktas ES tiesību akta normas? Kādēļ?
Latvija, lai novērstu Eiropas Komisijas Inspekcijas ziņojumā konstatēto normatīvo aktu nepilnību, izmanto Regulas Nr. 1308/2013  IV pielikuma A daļas V punkta otrajā daļā doto dalībvalsts rīcības brīvību, ka pirms identificēšanas ar marķējumu dalībvalstis drīkst piešķirt atļauju no liemeņiem vai pusliemeņiem atdalīt zemādas taukus, ja tauku slānis ir pietiekami biezs
Saistības sniegt paziņojumu ES institūcijām un ES dalībvalstīm atbilstoši normatīvajiem aktiem, kas regulē informācijas sniegšanu par tehnisko noteikumu, valsts atbalsta piešķiršanas un finanšu noteikumu (attiecībā uz monetāro politiku) projektiem
Noteikumu projekts nesatur nacionālās tehniskās prasības un nav paziņojams Eiropas Komisijai kā tehnisko noteikumu projekts atbilstoši Ministru kabineta 2010. gada 23. februāra instrukcijas Nr. 1 "Kārtība, kādā valsts pārvaldes iestādes sniedz informāciju par tehnisko noteikumu projektu" 4.1. apakšpunktam.
Cita informācija
Nav
Attiecīgā ES tiesību akta datums, izdevējinstitūcija, numurs, veids un nosaukums
Komisijas 2017. gada 20. aprīļa Deleģētā regula (ES) 2017/1182 , ar ko attiecībā uz Savienības skalām liellopu, cūku un aitu liemeņu klasificēšanai un attiecībā uz konkrētu kategoriju liemeņu un dzīvu dzīvnieku tirgus cenu paziņošanu papildina Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1308/2013
ES TA panta numurs
Projekta vienība, kas pārņem vai ievieš A minēto
Tiek pārņemts pilnībā vai daļēji
Vai B minētais paredz stingrākas prasības un pamatojums
A
B
C
D
6. panta 4. punkts
1. punkts (noteikumu Nr. 416 14.1 punkts)
Pārņemtas pilnībā
Nav stingrākas prasības 
Kā ir izmantota ES tiesību aktā paredzētā rīcības brīvība dalībvalstij pārņemt vai ieviest noteiktas ES tiesību akta normas? Kādēļ?
No 2025.gada 1. līdz 3. aprīlim notika Eiropas Komisijas Inspekcijas komitejas pārbaude, kurā tika secināts, ka Latvija veic šo tauku atdalīšanu, taču tā nav regulēta nacionālajos normatīvajos aktos. Tādēļ nacionālais regulējums ir jāprecizē, izmantojot Komisijas Īstenošanas regulas (ES) 2017/1182 6. panta 4. punktā doto dalībvalsts rīcības brīvību. Šī rīcības brīvība atļauj atdalīt zemādas taukus pirms svēršanas, klasificēšanas un marķēšanas, ja tas ļauj objektīvāk novērtēt uzbūvi un neietekmē tauku slāni, reglamentējot tauku daļēju atdalīšanu no gurniem, muguras daļas, ribu vidusdaļas, krūšukaula daļas, ārējā anoģenitālā apvidus un ciskas.
Saistības sniegt paziņojumu ES institūcijām un ES dalībvalstīm atbilstoši normatīvajiem aktiem, kas regulē informācijas sniegšanu par tehnisko noteikumu, valsts atbalsta piešķiršanas un finanšu noteikumu (attiecībā uz monetāro politiku) projektiem
Noteikumu projekts nesatur nacionālās tehniskās prasības un nav paziņojams Eiropas Komisijai kā tehnisko noteikumu projekts atbilstoši Ministru kabineta 2010. gada 23. februāra instrukcijas Nr. 1 "Kārtība, kādā valsts pārvaldes iestādes sniedz informāciju par tehnisko noteikumu projektu" 4.1. apakšpunktam.
Cita informācija
Nav

6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas

Valsts un pašvaldību institūcijas
Pārtikas un veterinārais dienests
Nevalstiskās organizācijas
Biedrība "Lauksaimniecības organizāciju sadarbības padome", Biedrība Zemnieku saeima, Miesnieku un gaļas tirgotāju savstarpējā atbalsta biedrība 2010, Gaļas liellopu audzētāju biedrība, Lauksaimniecības pakalpojumu kooperatīvajai sabiedrība "GreenBeef.Lv", Latvijas Zemnieku federācija, Latvijas Gaļas liellopu audzētāju asociācija
Cits
-

6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi

Veids
Publiskā apspriešana
Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem
-

6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti

-

6.4. Cita informācija


Viedokļa sniegšanai noteikumu projekts nosūtīts "Miesnieku un gaļas tirgotāju savstarpējā atbalsta biedrībai 2010", Pārtikas un veterinārajam dienestam; Gaļas liellopu audzētāju biedrībai; Lauksaimniecības pakalpojumu kooperatīvajai sabiedrībai "GreenBeef.Lv"; Latvijas Zemnieku federācijai; Lauksaimniecības organizāciju sadarbības padomei; Latvijas Gaļas liellopu audzētāju asociācijai, kas pārstāv nozares profesionāļus un kuru viedoklis ir būtisks, lai projekta risinājumi būtu praktiski un atbilstoši tirgus vajadzībām. Vienlaikus tika pieprasīts arī PVD (Pārtikas un veterinārais dienests) atzinums, kas ir obligāts, jo PVD kā valsts iestāde nodrošina pārtikas nekaitīguma un veterināro normatīvu ievērošanu, tādējādi garantējot projekta atbilstību likumdošanai. Šāda sabiedrības līdzdalības procesa forma – viedokļu un atzinumu pieprasīšana – ļauj integrēt gan nozares pieredzi, gan valsts uzraudzības prasības projekta galīgajā redakcijā.
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Pārtikas un veterinārais dienests

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
-
2. Tiks likvidēta institūcija
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
-
8. Cita informācija
-

7.5. Cita informācija

Tiesību akta projekta izpildi nodrošina Pārtikas un veterinārais dienests (turpmāk - PVD), kas saskaņā ar tā funkcijām ir atbildīgs par uzraudzību liellopu liemeņu klasifikācijas jomā Latvijas kautuvēs. Projekts neuzliek PVD jaunus būtiskus uzraudzības pienākumus, jo liemeņu klasifikācijas kontrole jau ir iestādes funkcija, taču tas novērš juridisku nepilnību, kas radās pēc EK Inspekcijas ziņojuma, skaidri reglamentējot zemādas tauku atdalīšanu un atļaujot to veikt saskaņā ar Konkrētiem Regulas nosacījumiem. Tādējādi tiek uzlabota uzraudzības efektivitāte un atvieglots kontroles process. PVD inspektoriem būs skaidra juridiskā atsauce, lai pārliecinātos, ka tauku atdalīšana kautuvēs tiek veikta atļautajos apjomos un vietās, nodrošinot objektīvāku liemeņa uzbūves novērtēšanu. Papildu cilvēkresursi vai finanšu līdzekļi PVD projekta izpildei nav nepieciešami, jo šo prasību ievērošanas kontrole ir integrēta esošajā ikdienas pārbaudes kārtībā.
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi