Anotācija (ex-ante)

Noteikumu Nr. 445 regulējums ir vairākkārt grozīts, kā rezultātā noteikumos Nr. 445 iekļautās tiesību normas ir kļuvušas sadrumstalotas un grūti pārskatāmas gan pedagogiem, gan izglītības iestādēm un dibinātājiem. Esošais regulējums nepietiekami skaidri nosaka pedagogu darba samaksas finansējuma izmantošanas principus, kā arī atsevišķu pedagogu grupu darba samaksas aprēķināšanas un piemaksu piemērošanas nosacījumus. Šobrīd nepastāv skaidri, objektīvi un vienoti piemērojami kritēriji naudas balvu un prēmiju piešķiršanai izglītības iestādēs. Konstatēts, ka noteikumos Nr. 445 iekļautās tiesību normas pedagogu darba slodzes sadalei un pedagoga mēnešalgas noteikšanai izglītības iestādēs tiek piemērotas atšķirīgi, līdz ar to secināms, ka šīs normas nav viennozīmīgi skaidras un nepieciešams precīzāks regulējums. Spēkā esošais regulējums paredz atšķirīgu slodzes noteikšanu dažādām pedagogu amata grupām, kas apgrūtina vienotu darba samaksas principu piemērošanu un pedagogu nodarbinātības organizēšanu. Nepieciešams pilnveidot regulējumu, lai nodrošinātu vienotu un skaidru pedagogu darba samaksas sistēmu, precizētu izglītības iestāžu vadītāju un dibinātāju kompetenci, kā arī uzlabotu informācijas pieejamību par darba samaksas noteikšanas kritērijiem.
Šobrīd spēkā esošais noteikumos Nr.445 ietvertais normatīvais regulējums valsts ģimnāziju pedagogiem, kuri īsteno vispārējās vidējās izglītības programmas, nosaka piemaksu 10 procentu apmērā no mēneša darba algas par vispārējās vidējās izglītības programmas īstenošanu. Savukārt Ministru kabineta 2026. gada 14. aprīļa noteikumi Nr. 205 "Kārtība, kādā aprēķina un sadala valsts budžeta mērķdotāciju pedagogu darba samaksai pašvaldību vispārējās izglītības iestādēs un valsts augstskolu vispārējās vidējās izglītības iestādēs" paredz, ka minētā piemaksa attiecināma ne tikai uz valsts ģimnāziju pedagogiem, kuri īsteno vispārējās vidējās izglītības programmas, bet arī uz šo ģimnāziju vadītājiem un viņu vietniekiem.
Šobrīd spēkā esošais noteikumos Nr. 445 ietvertais normatīvais regulējums nosaka, ka valsts profesionālās izglītības iestāžu vadītājiem piemaksu par darba kvalitāti var noteikt līdz 40 procentiem no iestādes vadītājam noteiktās amata algas iestādes darba samaksas fonda ietvaros. Savukārt 2021. gada 16. novembrī Latvijas Republikas Saeima pieņēma grozījumus Valsts un pašvaldību institūciju amatpersonu un darbinieku atlīdzības likuma 14. panta divpadsmitajā daļā (stājās spēkā 2022. gada 1. jūlijā) šādas piemaksu samazinot no 40 procentiem uz 30 procentiem.

Noteikumu projekts nosaka vienotu un sistemātisku pedagogu darba samaksas un darba slodzes regulējumu. Noteikumu projektā pilnveidota pedagogu mēnešalgas likmes noteikšanas kārtība. Izglītības iestādes vadītājs (izglītības iestādes vadītājam - dibinātājs) katru gadu nosaka darba algas likmes atbilstoši apstiprinātiem un izglītības iestādes vai dibinātāja tīmekļvietnē publicētiem kritērijiem. Vienlaikus paredzēta iespēja, izvērtējot pedagoga darba intensitāti un ieguldījumu izglītības iestādes attīstībā, noteikt līdz 60 procentiem augstāku mēneša darba algas likmi par noteikumu projektā noteikto zemāko mēneša darba algas likmi. Līdzšinējais normatīvais regulējums jau paredzēja zemākās darba algas likmes paaugstināšanu pedagogiem un izglītības iestāžu vadītājiem, savukārt ar šo noteikumu projektu tiek precizēts, ka attiecīgā norma ir attiecināma arī uz izglītības iestādes vadītāja vietniekiem. Izglītības iestādes vadītājs sadarbībā ar pedagogu, pedagoga darba slodzi plāno, nosakot darba pienākumus un iekļaujot tos amatu aprakstā, atbilstoši izglītības pakāpei un veidiem, kurā pedagogs strādā, izglītības programmai, izglītojamo skaitam. Noteikumu projekts paredz, ka izglītības iestādes vadītājs apstiprina pedagogu darba slodžu sadales kārtību un publicē to izglītības iestādes vai tās dibinātāja tīmekļvietnē. Vienlaikus noteikts, ka pedagoga darba slodze ietver mācību stundas, klases audzināšanas darbu un citus amata pienākumus. Lai ievērotu Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas (ES) 2023/970 (2023. gada 10. maijs) "par to, lai ar darba samaksas pārredzamības un izpildes mehānismu stiprinātu to, kā tiek piemērots princips par vienādu darba samaksu vīriešiem un sievietēm par vienādu vai vienādi vērtīgu darbu" 6. panta 1.punktā noteikto, proti, ka darba devēji saviem darbiniekiem nodrošina piekļuvi kritērijiem, kuri tiek izmantoti, lai noteiktu darbinieku darba samaksas līmeņus un darba samaksas attīstību, noteikumu projekts paredz, ka apstiprinātie darba algas likmes kritēriji un pedagogu darba slodžu sadales kārtība tiek publicēta izglītības iestādes vai tās dibinātāja tīmekļvietnē.
Ar noteikumu projektu tiek mainīta darba slodze, kas atbilst mēneša darba algas likmei, skolotājam baletmeistaram. Šobrīd ievērojot Noteikumos Nr.445 noteikto regulējumu, profesionālās vidējās izglītības pakāpē skolotājam baletmeistaram darba slodze gadā ir noteikta 924 stundas (1 likme), turpretī vairāk kā 63% pedagogu ir tarificētas vairāk stundas par vienu likmi, t.sk. 36% pedagogiem tarificētas stundas virs 1320 stundām gadā.
Ņemot vērā, šo lielo disproporciju, kā arī nevienlīdzību ar citiem profesionālās izglītības programmu īstenošanā iesaistīto pedagogiem noteikto darba slodzi, lai tuvinātu un veidotu vienlīdzīgus apstākļus visu izglītības sistēmā iesaistīto pedagogu darba slodzei, vienlaikus ņemot vērā arī skolotāja baleta mākslinieka (baleta meistara) darbības specifiku, nepieciešams samērīgi paaugstināt šo pedagogu darba slodzi gadā uz 1540 stundām, jeb 35 stundām nedēļā. Saskaņā ar 2025./2026.mācību gada datiem, noteikumu projekta izmaiņas skars vienas profesionālās vidējās izglītības iestādes struktūrvienības 22 pedagogus, kuri bijuši iesaistīti profesionālās vidējās izglītības programmās dejas jomā kā skolotāji baletmeistari. Minētās izmaiņas attiecībā uz slodzes izmaiņām izglītības programmu īstenošanā iesaistītajiem skolotājiem baletmeistariem, neradīs finansiālu ietekmi, jo nav plānots šiem pedagogiem tarificēto stundu skaita pieaugums. Līdz ar to, lai nodrošinātu, ka šiem pedagogiem no 01.09.2027. nesamazinās atlīdzība par paveikto darbu, izglītības iestāde pārskatīs šiem pedagogiem noteikto samaksu par pedagoģisko likmi un nepieciešamības gadījumā to paaugstinās izglītības iestādes esošā budžeta ietvaros. Minētā norma būs spēkā līdz 2028.gada 31.augustam, kā pārejas periods.
Noteikumu projekts papildināts ar sociālā pedagoga amatu, ņemot vērā, ka, uzsākot pāreju uz Programmu skolā, ir paredzēta sociālā pedagoga darba samaksas finansēšana no valsts budžeta. Sociālā pedagoga amata iekļaušana nodrošinās atbalstu izglītojamajiem un veicinās izglītojamo sociālo un uzvedības problēmu savlaicīgu risināšanu.
Atšķirībā no noteikumos Nr. 445 ietvertā regulējuma attiecībā uz pedagogu darba laika uzskaiti, noteikumu projekts šādu regulējumu neparedz. Vienlaikus tas nenozīmē, ka zūd darba laika uzskaites nepieciešamība, jo darba laika uzskaite ietver gan kopējās tarificētās stundas (t.sk. kontaktstundas un stundas citiem pienākumiem), gan atsevišķi virsstundas, darbu nakts laikā, nedēļas atpūtas laikā un svētku dienās, kā arī dīkstāves laiku.
Pedagogu darba laika uzskaite vispārējās izglītības iestādēs, profesionālās izglītības iestādēs un interešu izglītības iestādēs tiek veikta atbilstoši Darba likumā noteiktajam.
Ņemot vērā, ka pedagoga darba slodze un tās sadalījums tiek noteikta tarifikācijā, pedagogam noteiktie pienākumi ir iekļauti pedagoga amata aprakstā, un pedagoga darba mēnešalga tiek aprēķināta atbilstoši tarifikācijā noteiktajam. Noteikumu projektā precizēta arī pedagogu darba samaksas organizēšanas un aprēķināšanas kārtība. Ņemot vērā, ka vairāku dibinātāju padotībā esošām izglītības iestādēm ir jānodrošina ar dibinātāju saskaņotas tarifikācijas uz 1. septembri datu pārnese uz grāmatvedības sistēmu, noteikumu projekts noteic, ka termiņu tarifikācijas uz 1. septembri ievadīšanai informācijas sistēmā nosaka izglītības iestādes dibinātājs.
Noteikumu projekts nosaka darba samaksas sastāvu, pedagogu informēšanas pienākumu par darba slodzi un plānoto darba samaksu, kā arī tarifikācijas un pārtarifikācijas veikšanas kārtību Valsts izglītības informācijas sistēmā. Tāpat noteikumu projektā noteiktas darba algas aprēķina formulas pedagogiem, kuriem darba slodze noteikta nedēļā vai gadā, kā arī regulējums aizvietošanas un vakanto amata pienākumu izpildes apmaksai, tostarp piemaksām par papildu pedagoģisko darbu, darba kvalitāti, profesionālās darbības kvalitātes pakāpēm un darbu specifiskos apstākļos, kā arī prēmiju un naudas balvu apmēra ierobežojumi.
Noteikumu projektā precizēts regulējums attiecībā piemaksu 10 procentu apmērā no mēneša darba algas par vispārējās vidējās izglītības programmas īstenošanu valsts ģimnāzijās, attiecinot to ne tikai uz valsts ģimnāziju pedagogiem, bet arī šo valsts ģimnāziju vadītājiem un viņu vietniekiem. 
Atbilstoši Valsts un pašvaldību institūciju amatpersonu un darbinieku atlīdzības likuma 14. panta 12. daļai noteikumu projektā precizēts, ka valsts profesionālās izglītības iestāžu vadītājiem piemaksu par darba kvalitāti var noteikt līdz 30 procentiem no iestādes vadītājam noteiktās mēnešalgas no izglītības iestādei piešķirtā finansējuma pedagogu darba samaksai.
Noteikumu projektā precizēts regulējums attiecībā uz pedagoga prēmiju un naudas balvu kopējo apmēru, proti, minēto ierobežojumu piemērošanā par pamatu izmantojama pedagogam tarificētā mēnešalga.
Pedagoga prēmiju un naudas balvu kopējais apmērs kalendārajā gadā nedrīkst pārsniegt 120 procentus no pedagogam tarificētās mēnešalgas, savukārt valsts un pašvaldību izglītības iestādēs, izņemot augstskolas, izmaksāto prēmiju un naudas balvu kopējais apmērs kalendārajā gadā nedrīkst pārsniegt 175 procentus no pedagogam tarificētās mēnešalgas. Vienlaikus projektā precizētas normas, nosakot, ka piemaksu par papildu pedagoģisko darbu nepiešķir par amata aprakstā noteikto pienākumu izpildi, pedagoga aizvietošanu vai citu uzdevumu veikšanu, kas saskaņā ar noteikumu projektu ietilpst pedagoga darba slodzē.
Noteikumu projekts paredz strukturētāku pielikumu sistēmu. 1. pielikumā "Pedagoga darba slodze, tās sadalījums un zemākās mēneša darba algas likmes" noteikti pedagogu amati, darba slodze un tās sadalījums mācību stundu vai nodarbību vadīšanai astronomiskajās stundās, zemākās mēneša darba algas likmes, kā arī tabulās atspoguļotas izglītības iestāžu vadītāju un viņu vietnieku zemākās mēneša darba algas likmes, 2. pielikumā ietverti tarifikācijas veidlapu paraugi. Savukārt 3. pielikums paredz piemaksu par darbu specifiskos specifiskos apstākļos valsts budžeta finansēto izglītības iestāžu pedagogiem.
Piemaksa par darbu specifiskos apstākļos valsts budžeta finansēto izglītības iestāžu pedagogiem ir darba samaksas sastāvdaļa, kas tiek piešķirta pedagogiem par paaugstinātu darba sarežģītību, intensitāti un profesionālo slodzi, kas saistīta ar individuālu pieeju izglītojamajiem ar invaliditāti, speciālajām vajadzībām, speciālās izglītības programmu īstenošanu un iekļaujoša izglītības procesa nodrošināšanu, kā arī izglītības programmu īstenošanu ieslodzījuma vietā. 
Līdzšinējais pielikuma nosaukumā lietotais formulējums "piemaksa par darbu īpašos apstākļos" pilnībā neatspoguļo piemaksas piešķiršanas mērķi un saturu. Piemaksa tiek noteikta nevis par darbu normatīvajos aktos īpaši definētos darba apstākļos, bet gan par pedagoga darba specifiku, kas saistīta ar paaugstinātu darba sarežģītību, intensitāti un papildu profesionālo slodzi, īstenojot speciālo un iekļaujošo izglītību. Praksē līdzšinējais formulējums radīja atšķirīgas interpretācijas iespējas par piemaksas piešķiršanas pamatu un tās saistību ar pedagoga darba pienākumiem. 
Lai nodrošinātu skaidrāku un precīzāku tiesību normas formulējumu, kā arī novērstu atšķirīgas interpretācijas iespējas, termins "īpašos apstākļos" tiek aizstāts ar terminu "specifiskos apstākļos". Jaunais formulējums precīzāk raksturo piemaksas būtību un tās saistību ar pedagoga darba specifiku, vienlaikus nodrošinot normatīvā regulējuma skaidrību, juridisko noteiktību un vienveidīgu tiesību normas piemērošanu.
2026./2027. mācību gadā sākumizglītības skolotājam, vispārējās pamatizglītības skolotājam, vispārējās vidējās izglītības skolotājam (izņemot profesionālās izglītības programmās), speciālās izglītības skolotājam, speciālajam pedagogam, skolotājam logopēdam, sociālajam pedagogam, izglītības psihologam, pedagoga palīgam, interešu izglītības skolotājam, profesionālās izglītības skolotājam, vispārējās pamatizglītības un vispārējās vidējās izglītības skolotājam profesionālās izglītības programmās, profesionālās ievirzes izglītības skolotājam (izņemot Kultūras ministrijas padotības profesionālās izglītības iestādes), sporta trenerim, koncertmeistaram, diriģentam, horeogrāfam un baletmeistaram mēnešalgas likmi un darba slodzi nosaka saskaņā ar Ministru kabineta 2016. gada 5. jūlija noteikumiem Nr. 445 "Pedagogu darba samaksas noteikumi".
Pāreja uz vienotu 40 stundu darba nedēļu pedagogiem ir paredzēta no 2027. gada 1. septembra, paredzot pārejas periodu, lai izglītības iestāžu vadītāji varētu savlaicīgi informēt pedagogus par plānotajām izmaiņām, veikt nepieciešamos grozījumus izglītības iestāžu iekšējos normatīvajos aktos un nodrošināt sekmīgu regulējuma ieviešanu atbilstoši labas pārvaldības principiem.