Anotācija (ex-ante)

Saskaņā ar Eiropas parlamenta un padomes direktīvu (ES) 2018/850 (2018. gada 30. maijs), ar ko groza Direktīvu 1999/31/EK par atkritumu poligoniem noteikto Eiropas Savienības dalībvalstīm līdz 2035.gadam jāsamazina sadzīves atkritumu poligonā apglabāto sadzīves atkritumu masa līdz 10% no ikgadējā sadzīves atkritumu daudzuma.
Patreizējā situācijā liela daļa atkritumu, kas netiek pārstrādāti, nonāk atkritumu poligonā uz apglabāšanu. Uz 2021.gadu apglabātais atkritumu daudzums poligonos ir 52,41%, pārstrādātais sadzīves atkritumu apjoms ir 44,1%.


 

2023.gadā 11.aprīlī stājās spēkā grozījumi Atkritumu apsaimniekošanas likuma (https://likumi.lv/ta/id/340552) 22. panta 1.1. daļā, kurā tiek noteikts, ka Atkritumu apsaimniekošanas reģionālais centrs, pašvaldība, kas ir noslēgusi līgumu ar sadzīves atkritumu poligona apsaimniekotāju par tās administratīvajā teritorijā savākto sadzīves atkritumu apglabāšanu sadzīves atkritumu poligonā, un šā likuma 18. panta pirmajā daļā minētais atkritumu apsaimniekotājs nodrošina sadzīves atkritumu poligonā apglabāto sadzīves atkritumu daudzuma samazināšanu. Ministru kabinets nosaka sadzīves atkritumu poligonā apglabāto sadzīves atkritumu daudzuma samazināšanas mērķus un to izpildes termiņus, un prasības Eiropas Komisijas informēšanai par sadzīves atkritumu poligonos apglabāto atkritumu daudzuma samazināšanas mērķu izpildi.

Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija (turpmāk - Ministrija) ir izstrādājusi tiesību akta noteikuma projektu.
Noteikumu projektā paredzēti sekojoši grozījumi:
1. 1.6.apakšpunkts tiek izteikts jaunā redakcijā, no spēkā esošās redakcijas vārds "apjoms" tiek aizstāts ar vārdu "mērķus" un vārds "termiņš" tiek aizstāts ar vārdiem "to izpildes termiņus";
2. 1.10. apakšpunkts tiek papildināts ar prasībām Eiropas Komisijas informēšanai par sadzīves atkritumu poligonos apglabāto atkritumu daudzuma samazināšanas mērķu izpildi.
3. 56.¹⁰, 56.¹⁰2., 56.¹⁰13., 56¹⁰14. apakšpunkts tiek papildināts ar prasībām, nosakot, ka Operators nodrošina sadzīves atkritumu sastāva noteikšanu pirms sadzīves atkritumu ievadīšanas sadzīves atkritumu šķirošanas līnijā, pirms novietošanas bioloģiski noārdāmo atkritumu pārstrādes iekārtā biogāzes ieguvei (bioreaktorā) un pirms sadzīves atkritumu apglabāšanas. Sadzīves atkritumus operatoram papildus būs jāatšķiro plastmasas iepakojuma atkritumus un kompozīta iepakojuma atkritumus. Šādas prasības tiek izvirzītas, jo Pašu resursi koncepts paredz, ka Eiropas Savienības dalībvalstis, tai skaitā Latvija, no 2021. gada veic iemaksu Eiropas Savienības budžetā par nepārstrādātā izlietotā plastmasas iepakojuma daudzumu. Padomes Regulā (ES, Euratom) 2021/768. 2. panta 5. punktā ir precizēti kontroles un uzraudzības pasākumi, kas saistīti ar plastmasas pašu resursiem. Ar šo ir saistīts ziņošanas pienākums, t. i., Latvijas ikgadējais ziņojums par tirgū laisto un pārstrādāto plastmasas iepakojumu. Kā ziņošanas metode tiek izmantota atkritumu sastāva analīzē (Waste composition analysis), kas ietver arī apglabājamā sadzīves atkritumu sastāva analīzi. 
4. 87.1. apakšpunkts tiek izteikts jaunā redakcijā, nosakot, ka atbildīgais par sadzīves atkritumu daudzuma samazināšanas mērķa un termiņu ievērošanu ir atkritumu apsaimniekošanas reģionālais centrs kopā ar pašvaldību, kas ir noslēgusi līgumu ar sadzīves atkritumu poligona apsaimniekotāju par tās administratīvajā teritorijā savākto sadzīves atkritumu apglabāšanu sadzīves atkritumu poligonā, un atkritumu apsaimniekotājs, kas izraudzīts saskaņā ar normatīvajiem aktiem par atkritumu apsaimniekošanu nodrošina sadzīves atkritumu poligonā apglabāto sadzīves atkritumu daudzuma samazināšanu noteiktos termiņos.
Vienlaikus ir jāņem vērā, ka atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes 2008.gada 19.novembra direktīvas 2008/98/EK prasībām, 2025.gadā ir jānodrošina, ka tiek pārstrādāti 55% no radītajiem sadzīves atkritumiem, 2030.gadā – 60%, un 2035.gadā – 65% no radītajiem sadzīves atkritumiem. Atkritumu samazināšana/ novēršana kā prioritāra darbība ir norādīta Ministra kabineta 2021.gada 22.janvāra rīkojumā Nr.45 "Par Atkritumu apsaimniekošanas valsts plānu 2021.-2028.gadam" (turpmāk - Atkritumu apsaimniekošanas valsts plānu 2021.-2028.gadam). Atkritumu apsaimniekošanas valsts plānā 2021.-2028.gadam ir iekļauti pasākumi un to realizācijas nepieciešamie pasākumi apglabāto atkritumu apjomu samazināšanai un pārstrādes veicināšanai.

Par apglabātiem sadzīves atkritumiem uzskata:
sadzīves atkritumu masu, kas attiecīgajā kalendārajā gadā ir radusies pēc sadzīves atkritumu sagatavošanas pārstrādei vai  reģenerācijai citā veidā, piemēram, sadzīves atkritumu šķirošanas vai pēc mehāniskas bioloģiskas apstrādes rezultātā, un kuru apglabā sadzīves atkritumu poligonā (191212 klase, 191215 klase, 191217 klase), ja šie atkritumi ir radušies tikai pēc sadzīves atkritumu sagatavošanas pārstrādei vai  reģenerācijai citā veidā;
sadzīves atkritumu masu, kura attiecīgajā kalendārajā gadā ir sadedzināta atkritumu sadedzināšanas iekārtās, kurās tiek veikta atkritumu apglabāšanas darbības atbilstoši normatīvajiem aktiem par atkritumu reģenerācijas un apglabāšanas veidiem, izņemot  materiālus, kuri ir iegūti no sadzīves atkritumu sadedzināšanas procesā radītajiem atkritumiem, ņemot vērā sadzīves atkritumu īpatsvaru sadedzināmajos atkritumos (1901 grupa);
sadzīves atkritumu masu, kura attiecīgajā kalendārajā gadā ir radusies bioloģiski noārdāmo atkritumu stabilizācijas rezultātā un kuru apglabā sadzīves atkritumu poligonā (1905 grupa, 1906 grupa);
materiālus, kurus mehāniski atdala sadzīves bioloģiski noārdāmo atkritumu aerobā vai anaerobā pārstrādē vai pēc tās, un kurus pēc tam apglabā sadzīves atkritumu poligonā (1905 grupa, 1906 grupa, 191213 klase, 191214 klase, 191215 klase, 191218 klase).
Atbilstoši Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1. panta 3. punkta definīcijai “sadzīves atkritumi” par sadzīves atkritumiem neuzskata un tādejādi neiekļauj aprēķinos par apglabātajiem sadzīves atkritumu daudzumiem:
-ražošanas atkritumus (01, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11, 12, 13, 14, nodaļa, 1502 grupa, 1603 grupa, 18 grupa);
-lauksaimniecības atkritumus (02 nodaļa);
-mežsaimniecības atkritumus (0201 grupa);
-zivjsaimniecības atkritumus (0202 grupa);
-septisko tvertņu un notekūdeņu kanalizācijas tīkla un attīrīšanas atkritumus, tai skaitā notekūdeņu dūņas, (1907 grupa, 1908 grupa , 1909 grupa, 200304 klase, 200306 klase);
-nolietotus transportlīdzekļus (1601 grupa);
-būvdarbos un būvju nojaukšanas procesā radušos atkritumus (17 grupa);
-1912 grupas atkritumus, kuri ir radušies no citu atkritumu, izņemot sadzīves atkritumu, sagatavošanas pārstrādei vai  reģenerācijai citā veidā, piemēram, atkritumu šķirošanas  vai  mehāniskas bioloģiskas apstrādes rezultātā, un kurus apglabā sadzīves atkritumu poligonā.

Eiropas Parlamenta un Padomes 2018.gada 30.maija Direktīva Nr. 2018/850 ar ko groza Direktīvu 1999/31/EK par atkritumu poligoniem (turpmāk - Direktīvā 2018/850/ES) un Komisijas Īstenošanas 2019.gada 6.novembra Lēmumā 2019/1885/ES (turpmāk - Lēmumā 2019/1885/ES) ir noteiktas prasības sadzīves atkritumu poligonā apglabātās atkritumu masas noteikšanai, tajā skaitā norādītas atkritumu apsaimniekošanas darbības, kuru rezultātā radītos atkritumus ir jāuzskata par apglabātiem. Direktīvā 2018/850/ES un Lēmumā 2019/1885/ES ir noteikts, ka par apglabātu sadzīves atkritumu poligonā uzskata arī tādu sadzīves atkritumu masu, kura attiecīgajā kalendārajā gadā ir sadedzināta atkritumu sadedzināšanas iekārtās, kurās tiek veikta atkritumu apglabāšanas darbības atbilstoši normatīvajiem aktiem par atkritumu reģenerācijas un apglabāšanas veidiem, izņemot  materiālus, kuri ir iegūti no sadzīves atkritumu sadedzināšanas procesā radītajiem atkritumiem, ņemot vērā sadzīves atkritumu īpatsvaru sadedzināmajos atkritumos. Minētā norma attiecas uz atkritumu apglabāšanas darbību, kura ir apzīmēta ar kodu D10 (Sadedzināšana uz sauszemes) atbilstoši Ministru kabineta 2011.gada 19.aprīļa noteikumiem Nr.319 “Noteikumi par atkritumu reģenerācijas un apglabāšanas veidiem”. Latvijā pašreiz nav šādu atkritumu sadedzināšanas iekārtu, bet, ja šādas atkritumu apglabāšanas iekārtas tiktu izveidotas, tad tajās sadedzinātie atkritumu apjomi tiks ietverti apglabāto atkritumu apjomā.

Par apglabātu sadzīves atkritumu poligonā uzskata sadzīves atkritumu masu, kas attiecīgajā kalendārajā gadā ir radusies pēc sadzīves atkritumu sagatavošanas pārstrādei vai reģenerācijai citā veidā, piemēram, sadzīves atkritumu šķirošanas vai pēc mehāniskas bioloģiskas apstrādes rezultātā, un kuru apglabā sadzīves atkritumu poligonā. Minētā prasība ir ietverta Lēmuma 2019/1885/ES 2.panta 1.punktā.
 
Apglabāto atkritumu apjoma aprēķini attiecas uz atkritumiem, kuri rodas, sagatavojot atkritumus pārstrādei vai reģenerācijai citā veidā, piemēram, veicot atkritumu šķirošanu vai atkritumu mehāniski bioloģisko pārstrādi, kad no attiecīgās atkritumu masas tiek atdalīti pārstrādei vai reģenerācijai nederīgi atkritumi (piemaisījumi, piejaukumi, nederīgi materiāli).

Sadzīves atkritumu poligonā apglabāto atkritumu apjoma aprēķinos ietver arī sadzīves atkritumu masu, kura attiecīgajā kalendārajā gadā ir radusies bioloģiski noārdāmo atkritumu stabilizācijas rezultātā un kuru apglabā sadzīves atkritumu poligonā. Kā norādīts Direktīvas 2018/850/ES 11. apsvērumā,  dati par apglabātajiem jautājumiem būtu jāziņo, par pamatu ņemot sadzīves atkritumu daudzumu, kas poligonos ir apglabāts pēc attiecīgas apstrādes, kura veicama, lai šādus atkritumus sagatavotu apglabāšanai poligonā, piemēram, pēc bioloģiski noārdāmu sadzīves atkritumu stabilizācijas – un atkritumu daudzumu, kas ievadīts likvidēšanai sadedzināšanas procesos.

5. 87.9. apakšpunkts papildināts ar prasību, nosakot, ka ministrija vai tās pilnvarota institūcija reizi kalendārajā gadā atbilstoši Eiropas Komisijas noteiktam ziņojuma formātam elektroniski nosūta datus Eiropas Komisijai par sadzīves atkritumu poligonos apglabāto atkritumu daudzuma samazināšanas mērķu izpildi. Minētos datus kopā ar kvalitātes pārbaudes ziņojumu nosūta 18 mēnešu laikā pēc tā pārskata gada beigām, par kuru attiecīgie dati ir savākti (Eiropas Parlamenta un Padomes 2018.gada 30.maija Direktīva Nr. 2018/850 ar ko groza Direktīvu 1999/31/EK par atkritumu poligoniem). Eiropas Komisijai nosūtītā informācija ir brīvi pieejama sabiedrībai. Šāda ziņošana ļautu konstatēt trūkumus un rīkoties pirms ir pienācis mērķrādītāju sniegšanas termiņš.

6. Noteikumu projektā 4.pielikums tiek izteikti jaunā redakcijā.

Lai sasniegtu apglabāto sadzīves atkritumu daudzuma samazināšanas mērķi, sadzīves atkritumu poligonā apglabāto sadzīves atkritumu daudzumu samazina noteiktā apjomā un termiņos, kas tika noteikts noteikuma projekta grozījumos, kas stājās spēkā 2021. gada 16. oktobrī. Noteikumu projektā nav plānots grozīt mērķu apjomus un termiņus, jo tie tika apstiprināti 2021.gadā.