Anotācija (ex-ante)

25-TA-2921: Noteikumu projekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījums Ministru kabineta 2023. gada 9. maija noteikumos Nr. 237 "Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 1. komponentes "Klimata pārmaiņas un vides ilgtspēja" 1.1. reformu un investīciju virziena "Emisiju samazināšana transporta sektorā" 1.1.1.r. reformas "Rīgas metropoles areāla transporta sistēmas zaļināšana" 1.1.1.2.i. investīcijas "Videi draudzīgi uzlabojumi Rīgas pilsētas sabiedriskā transporta sistēmā" 1.1.1.2.i.1. pasākuma īstenošanas noteikumi"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība

1.1. Pamatojums

Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Ministru kabineta (turpmāk – MK) noteikumu projekts “Grozījumi Ministru kabineta 2023.gada 9.maija noteikumos Nr.237 “Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 1. komponentes “Klimata pārmaiņas un vides ilgtspēja” 1.1. reformu un investīciju virziena “Emisiju samazināšana transporta sektorā” 1.1.1.r. reformas “Rīgas metropoles areāla transporta sistēmas zaļināšana” 1.1.1.2.i. investīcijas “Videi draudzīgi uzlabojumi Rīgas valstspilsētas sabiedriskā transporta sistēmā” 1.1.1.2.i.1. pasākuma īstenošanas noteikumi”” (turpmāk – noteikumu projekts) izstrādāts, pamatojoties uz:
1) Likuma par budžetu un finanšu vadību 19.3 panta pirmo un otro daļu;
2) MK 2021. gada 7. septembra noteikumu Nr.621 “Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna īstenošanas un uzraudzības kārtība” 2.2.apakšpunktu, kas noteic, ka nozares ministrija nodrošina un īsteno Atveseļošanas fonda plāna ietvaros resorā plānotās reformas un investīcijas.

1.2. Mērķis

Mērķa apraksts
Noteikumu projekta mērķis ir precizēt 1.1.1.2.i. investīcijas “Videi draudzīgi uzlabojumi Rīgas valstspilsētas sabiedriskā transporta sistēmā” (turpmāk – 1.1.1.2.i. investīcijas) 1.1.1.2.i.1. pasākuma (turpmāk – Pasākums) normatīvo regulējumu, paredzot, ka aizstātos autobusus var arī ziedot Ukrainai.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība

1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi

Pašreizējā situācija
Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 1. komponentes “Klimata pārmaiņas un vides ilgtspēja” 1.1. reformu un investīciju virziena “Emisiju samazināšana transporta sektorā” 1.1.1.r. reformas “Rīgas metropoles areāla transporta sistēmas zaļināšana” 1.1.1.2.i. investīcijas “Videi draudzīgi uzlabojumi Rīgas pilsētas sabiedriskā transporta sistēmā” 1.1.1.2.i.1. pasākuma ietvaros Rīgas pašvaldības sabiedrība ar ierobežotu atbildību “Rīgas satiksme” (turpmāk – finansējuma saņēmējs) īsteno projektu Nr.1.1.1.2.i.1/1/23/I/CFLA/001 “Emisiju samazināšana Rīgas valstspilsētā - elektroautobusu iegāde un elektrouzlādes tīkla attīstība” (turpmāk – Projekts). Projekta mērķis ir mazināt emisijas Rīgas valstspilsētas sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanā, palielinot bezemisiju transportlīdzekļu īpatsvaru Rīgas valstspilsētas sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanā un palielinot pasažieru skaitu, kuri izmanto videi draudzīgu sabiedrisko transportu. Projekta ietvaros iegādāti 17 jauni elektroautobusi un iegādāta un izbūvēta jauna stacionāru elektroautobusu ātrās uzlādes (turpmāk – ātrās uzlādes) infrastruktūra, izveidojot 7 elektroautobusu ātrās uzlādes punktus.

Saskaņā ar MK 2023.gada 9.maija noteikumu Nr.237 “Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 1. komponentes “Klimata pārmaiņas un vides ilgtspēja” 1.1. reformu un investīciju virziena “Emisiju samazināšana transporta sektorā” 1.1.1.r. reformas “Rīgas metropoles areāla transporta sistēmas zaļināšana” 1.1.1.2.i. investīcijas “Videi draudzīgi uzlabojumi Rīgas valstspilsētas sabiedriskā transporta sistēmā” 1.1.1.2.i.1. pasākuma īstenošanas noteikumi”” (turpmāk – MK noteikumi) 22.punktu Rīgas pašvaldības sabiedrība ar ierobežotu atbildību “Rīgas satiksme” (turpmāk - finansējuma saņēmējs), īstenojot Projektu, ievēro principa “nenodarīt būtisku kaitējumu” prasības.

Cita starpā paredzēts, ka Projekta ietvaros iepirktie elektroautobusi aizstās līdz šim izmantotās transporta vienības. Pēc transporta līdzekļa dzīves cikla beigām (attiecībā uz aizstājamajām transportlīdzekļu vienībām) tie tiks nodoti apstrādes uzņēmumam (utilizēti), kas nodrošina nolietotu transportlīdzekļu pārstrādi un atkārtoti izmantojamo detaļu un materiālu atguvi un atgriešanu tautsaimniecībā saskaņā ar Nolietotu transportlīdzekļu apsaimniekošanas likumu (tai skaitā, atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2000/53/EK par nolietotiem transportlīdzekļiem prasībām).
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Atbilstoši MK noteikumu 22.1.apakšpunktā noteiktajam pēc transportlīdzekļa dzīves cikla beigām (attiecībā uz aizstājamām transportlīdzekļu vienībām) finansējuma saņēmējs nodrošina, ka tas tiek nodots apstrādes uzņēmumam (utilizēts) saskaņā ar Nolietotu transportlīdzekļu apsaimniekošanas likumu.

Ņemot vērā Krievijas īstenoto militāro agresiju pret Ukrainu, Latvijā iespēju robežās tiek sniegts atbalsts Ukrainas civiliedzīvotājiem un sadarbības partneriem būtisku sociālekonomisku jautājumu risināšanā. 

Ievērojot minēto, finansējuma saņēmējs aicina precizēt MK noteikumos noteikto kārtību, paredzot iespēju Projekta ietvaros ar elektroautobusiem aizstātās transportlīdzekļu vienības ne vien nodot utilizācijai, bet arī dāvināt (ziedot) vispārējam atbalstam Ukrainas sabiedrībai - bruņoto spēku loģistikas un humānās palīdzības pasākumu īstenošanai kara apstākļos.
Risinājuma apraksts
Noteikumu projekts paredz precizēt MK noteikumu 22.1.apakšpunktu (nosacījums attiecībā uz principa “nenodarīt būtisku kaitējumu” ievērošanu), nosakot, ka Projekta ietvaros iepirktie elektroautobusi aizstāj līdz šim izmantotās transporta vienības un pēc transportlīdzekļa dzīves cikla beigām (attiecībā uz aizstājamām transportlīdzekļu vienībām) tas tiek nodots apstrādes uzņēmumam (utilizēts) saskaņā ar Nolietotu transportlīdzekļu apsaimniekošanas likumu ar izņēmumu Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likuma 11.2 panta pirmajā daļā paredzētajā gadījumā.

Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likuma 11.2 panta pirmajā daļā noteikts, ka pašvaldības kapitālsabiedrība vai kapitālsabiedrība, kurā šai pašvaldībai piederošā daļa pamatkapitālā pārsniedz 50 procentus, vai kapitālsabiedrība, kurā attiecīgās pašvaldības kapitālsabiedrībai piederošā daļa pamatkapitālā pārsniedz 50 procentus, var dāvināt (ziedot) vispārējam atbalstam Ukrainas sabiedrībai mantu, kuras bilances vērtība ir nulle euro un kura nav nepieciešama šādas kapitālsabiedrības saimnieciskajai darbībai.
Lēmumu par dāvinājuma (ziedojuma) piešķiršanu pieņem minētās kapitālsabiedrības izpildinstitūcija, ja ir saņemta atvasinātai publiskai personai piederošo kapitāla daļu turētāja piekrišana.

Dāvinot (ziedojot) aizstātās transporta vienības militāriem un humāniem mērķiem, tiek veicināta aprites ekonomika. Vienlaikus tādejādi tiek veicināta starptautiskā solidaritāte attiecībā uz palīdzību Ukrainai. Papildus jāņem vērā, ka ierosinātie grozījumi nav pretrunā ar sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanas pasūtījuma līgumu, kas noslēgts ar Rīgas domi, pamatojoties uz Eiropas Parlamenta un Padomes 2007. gada 23. oktobra Regulu Nr. 1370/2007 par sabiedriskā pasažieru transporta pakalpojumiem, izmantojot dzelzceļu un autoceļus, un ar ko atceļ Padomes Regulu (EEK) Nr. 1191/69 un Padomes Regulu (EEK) Nr. 1107/70 prasībām, jo šāda ziedošana ir pieļaujama, ja tā neietekmē sabiedriskā transporta pakalpojuma sniegšanu.

Papildus, finansējuma saņēmējs, iesniedzot noslēguma maksājumu projekta ietvaros pievieno apliecinājumu, ka pēc transportlīdzekļa dzīves cikla beigām (attiecībā uz aizstājamajām transportlīdzekļu vienībām) tie tiek nodoti apstrādes uzņēmumam (utilizēti) saskaņā ar Nolietotu transportlīdzekļu apsaimniekošanas likumu vai lēmumu par dāvinājuma (ziedojuma) piešķiršanu, ievērojot Ukrainas civiliedzīvotāju atbalsta likuma 11.2 panta noteikto.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Apraksts
Ja netiks veikti grozījumi MK noteikumos, nebūs iespēja Projekta ietvaros aizstājamos transportlīdzekļus dāvināt (ziedot) vispārējam atbalstam Ukrainas sabiedrībai - bruņoto spēku loģistikas un humānās palīdzības pasākumu īstenošanai kara apstākļos.
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?

1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību

1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums

Vai tiks veikts?

1.6. Cita informācija

Noteikumu projekts ietekmē finansējuma saņēmēju (Rīgas pašvaldības sabiedrību ar ierobežotu atbildību “Rīgas satiksme”), jo tas paredz precizēt Pasākuma normatīvo regulējumu, paredzot, ka aizstātos autobusus var arī ziedot Ukrainai.
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?

2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt

Fiziskās personas
Juridiskās personas
  • Rīgas pašvaldības sabiedrību ar ierobežotu atbildību "Rīgas satiksme”
Ietekmes apraksts
Noteikumu projekts ietekmē finansējuma saņēmēju (Rīgas pašvaldības sabiedrību ar ierobežotu atbildību “Rīgas satiksme”), jo tas paredz precizēt 1.1.1.2.i.1. pasākuma normatīvo regulējumu, paredzot, ka aizstātos autobusus var arī ziedot Ukrainai.
Līdz ar to, izvērtējot grozījumu ietekmi un ņemot vērā minēto, pēc noteikumu projekta stāšanās spēkā būs nepieciešams veikt atbilstošus grozījumus līgumā par projekta Nr.1.1.1.2.i.1/1/23/I/CFLA/001 “Emisiju samazināšana Rīgas valstspilsētā - elektroautobusu iegāde un elektrouzlādes tīkla attīstība” īstenošanu.

2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību

Vai projekts skar šo jomu?

2.3. Administratīvo izmaksu novērtējums juridiskām personām

Vai projekts skar šo jomu?

2.4. Administratīvā sloga novērtējums fiziskām personām

Vai projekts skar šo jomu?

2.5. Atbilstības izmaksu novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Cita informācija
Noteikumu projektam nav ietekmes uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem.
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?

5.3. Cita informācija

Apraksts
-
Skaidrojums
Atbilstoši Ministru kabineta 2024.gada 15.oktobra noteikumu Nr.639 "Sabiedrības līdzdalības kārtība attīstības plānošanas procesā" 4.punktam sabiedrības līdzdalības kārtība ir piemērojama attīstības plānošanas dokumentu projektu, kā arī tiesību aktu projektu izstrādē un citās sabiedrībai nozīmīgās iniciatīvās un procesos, it īpaši reformu izstrādes un īstenošanas procesā un publiskā finansējuma plānošanā, nodrošinot sabiedrības pārstāvjiem iespējas iegūt informāciju un sniegt priekšlikumus par reformu vai publiskā finansējuma prioritātēm.
Noteikumu projekta mērķis ir paredzēt iespēju aizstājamos transportlīdzekļus ziedot Ukrainai. Ņemot vērā, ka projekts neatbilst minētajiem kritērijiem, jo nav saistīts ar reformu izstrādi un to īstenošanas procesu, vai publiskā finansējuma plānošanu, sabiedrības līdzdalības kārtība projekta izstrādē netiek piemērota.
Projektā izstrādē  iesaistītā institūcija - Satiksmes ministrija

6.4. Cita informācija

-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?

7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas

Institūcijas
  • Satiksmes ministrija
  • Centrālā finanšu un līgumu aģentūra
  • Rīgas pašvaldības sabiedrība ar ierobežotu atbildību “Rīgas satiksme”, Rīgas valstspilsētas pašvaldība.

7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums

Vai projekts skar šo jomu?

7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru

Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
-
2. Tiks likvidēta institūcija
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
-
8. Cita informācija
-

7.5. Cita informācija

-
8. Horizontālās ietekmes

8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.5. uz teritoriju attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.6. uz vidi

Vai projekts skar šo jomu?
Apraksts
Rīgas pašvaldības sabiedrībai ar ierobežotu atbildību “Rīgas satiksme” (turpmāk – finansējuma saņēmējs) jānodrošina, ka 1.1.1.2.i. investīcijas “Videi draudzīgi uzlabojumi Rīgas pilsētas sabiedriskā transporta sistēmā” 1.1.1.2.i.1. pasākuma ietvaros īstenotais projekts izpilda nepieciešamās principa “nenodarīt būtisku kaitējumu” prasības.
Pēc transportlīdzekļa dzīves cikla beigām (attiecībā uz aizstājamām transportlīdzekļu vienībām) tas tiek nodots apstrādes uzņēmumam (utilizēts) saskaņā ar Nolietotu transportlīdzekļu apsaimniekošanas likumu vai tiek dāvināts (ziedots) vispārējam atbalstam Ukrainas sabiedrībai - bruņoto spēku loģistikas un humānās palīdzības pasākumu īstenošanai kara apstākļos.

8.1.7. uz klimatneitralitāti

Vai projekts skar šo jomu?
Apraksts
Tiks samazinātas SEG emisijas, veicinot pāreju uz atjaunojamo energoresursu izmantošanu, iegādājoties bezemisiju transportlīdzekļus un aizstājot esošos M2 vai M3 kategorijas transportlīdzekļus, kas darbināmi ar fosilās izcelsmes degvielu, izņemot, ja tie tiek dāvināti (ziedoti) vispārējam atbalstam Ukrainas sabiedrībai - bruņoto spēku loģistikas un humānās palīdzības pasākumu īstenošanai kara apstākļos.

8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.10. uz dzimumu līdztiesību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.11. uz veselību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.13. uz datu aizsardzību

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.14. uz diasporu

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.15. uz profesiju reglamentāciju

Vai projekts skar šo jomu?

8.1.16. uz bērna labākajām interesēm

Vai projekts skar šo jomu?

8.2. Cita informācija

-
Pielikumi