Anotācija

Saskaņā ar likuma “Par autoceļiem” (turpmāk – Likums) 23. panta trešo daļu, kas stājās spēkā 2022. gada 1. maijā, valsts autoceļu ikdienas uzturēšanas darbu veicēju izraugās atbilstoši normatīvajiem aktiem par publiskajiem iepirkumiem, iepirkuma priekšmetu sadalot daļās pa atsevišķiem reģioniem (teritorijām). Likuma pārejas noteikumu 27.punkts noteic, ka šā likuma grozījums par 23. panta papildināšanu ar trešo daļu stājās spēkā 2022. gada 1. maijā.
Turpmāk valsts autoceļu ikdienas uzturēšanas darbu veicējs tiek izvēlēts publiskā iepirkuma procedūras ietvaros, lai jebkurš privātā sektora tirgus dalībnieks varētu iesniegt savu piedāvājumu pakalpojumu sniegšanai.
Lai izraudzītos valsts autoceļu ikdienas uzturēšanas darbu veicēju atbilstoši normatīvajiem aktiem par publiskajiem iepirkumiem, valsts sabiedrība ar ierobežotu atbildību "Latvijas Valsts ceļi" no 2021. gada 1. janvāra uzsāka valsts autoceļu ikdienas uzturēšanas darbu publisko iepirkumu, iepirkuma priekšmetu sadalot daļās pa atsevišķiem reģioniem (teritorijām). Latvijas teritorija tika sadalīta 19 ikdienas uzturēšanas darbu daļās pēc teritorialitātes principa. Atklātajā konkursā „Valsts autoceļu ikdienas uzturēšanas darbi” (identifikācijas Nr. LVC 2021/26/AC[1]) piedalījās vairāki tirgus dalībnieki un to apvienības/sabiedrības. Visās 19 daļās līguma noslēgšanas tiesības ieguva LAU.
LAU šobrīd spēkā esošā vidēja termiņa darbības stratēģija 2019. – 2025. gadam ir neatbilstoša saistošajam tiesiskajam regulējumam un situācijai nozarē, proti, stratēģijā vēl joprojām tiek norādīts, ka LAU ir plānoti ieņēmumi no deleģētā pārvaldes uzdevuma – valsts autoceļu ikdienas uzturēšanas darbu veikšanas, pamatojoties uz deleģēšanas līgumu, lai gan šāda funkcijas izpildes organizācija vairs nav plānota un noteikta Likumā.
Saskaņā ar Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88. panta pirmās daļas 2. punktu LAU īsteno darbību valstij stratēģiski svarīgā nozarē. LAU garantēti un nepārtraukti nodrošina valsts autoceļu ikdienas uzturēšanas darbus visā Latvijas teritorijā. LAU ir valsts autoceļu infrastruktūras uzturēšanas uzņēmums, kas nodrošina valsts autoceļu ikdienas uzturēšanas darbu veikšanu, pašvaldību maģistrālo, tranzītu ielu un citu autoceļu ikdienas uzturēšanu, kā arī veic būvmateriālu - dolomīta šķembu, drupinātās grants un sagatavotās smilts ražošanu. Minerālo materiālu (dolomīta šķembas, grants un smilts) ieguves un ražošanas tirgus Latvijā ir sadrumstalots un pastāv liels skaits tirgus dalībnieku, kas konkurences cīņā vairumā gadījumu ir izvēlējušies zemākās cenas stratēģiju. LAU īpašumā ir 37 derīgo izrakteņu atradnes (turpmāk - atradne), no tām divas ir dolomīta atradnes, kurās ražo dolomīta produktus, pārējās atradnēs ir smilts un smilts-grants minerālais materiāls. LAU daļēji nodrošina gan savu līgumsaistību izpildes nepieciešamību pēc minerālajiem materiāliem, gan arī pārdod dažādus produktus brīvajā tirgū. Ņemot vērā esošo atradņu atrašanās vietu izvietojumu, LAU izjūt intensīvu konkurenci. Atsevišķos gadījumos nav tirgus pieprasījuma pēc LAU ražotajiem materiāliem. Konkurence valsts teritorijā ir dažāda un LAU jāiegulda samērīgas investīcijas atradnēs, kuru izmantošana ir ekonomiski izdevīga, lai iegūto pašražoto materiālu varētu izmantot gan savām ražošanas vajadzībām, gan piedāvāt par konkurēt spējīgām cenām būvmateriālu tirgū.
Valsts autoceļu ikdienas uzturēšanas (turpmāk - ikdienas uzturēšanas darbi) pakalpojuma lietotājs jeb ieinteresētās puses ir visa sabiedrība. Galvenie partneri jeb personas vai to grupas, kuras ir ieinteresētas kapitālsabiedrības darbībā iedalās divās grupās: personas, kas tiešā veidā saistītas ar LAU ikdienas saimniecisko darbību, proti, pakalpojuma pasūtītāji (valsts – Satiksmes ministrijas personā, attiecīgās pašvaldības u.c.), pakalpojumu sniegšanai nepieciešamo resursu piegādātāji vai kapitālsabiedrības sadarbības partneri, darbinieki, kuri ikdienā nodrošina pakalpojuma sniegšanu visā Latvijas teritorijā; personas (ceļu satiksmes dalībnieki, autovadītāji u.c.), kas saņem LAU sniegto pakalpojumu (valsts autoceļu lietošanas kārtībā) atbilstoši normatīvam regulējumam.
Līdz ar valsts autoceļu ikdienas uzturēšanas pakalpojumu tirgus atvēršanu ir mainīts valsts autoceļu uzturēšanas modelis, sākot no 2022. gada 1. maija valsts autoceļu ikdienas uzturēšanas darbu veicējs tiek izvēlēts publiskā iepirkuma procedūras ietvaros, nevis slēgts deleģējuma līgums ar LAU. Līdz ar to, LAU minētos pakalpojumus sniedz uz privāttiesiskā kārtībā noslēgtiem terminētiem pakalpojumu līgumiem, kuru slēgšanas tiesības iegūtas atklāta konkursa rezultātā.
Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88. panta otrajā daļā ir noteikts, ka, veicot izvērtējumu, kas pamatotu, ka citādā veidā nav iespējams efektīvi sasniegt šī likuma 88.panta pirmajā daļā noteiktos mērķus, publiska persona konsultējas ar kompetentajām institūcijām konkurences aizsardzības jomā un komersantus pārstāvošām biedrībām vai nodibinājumiem.
Konsultējoties ar biedrību "Latvijas Ceļu būvētājs", Latvijas Ceļu darbinieku arodbiedrību un Latvijas Pašvaldību savienību, ir saņemti atzinumi par atbalstu valsts līdzdalības saglabāšanai LAU.
Savukārt Latvijas Tirdzniecības un rūpniecības kamera (turpmāk - LTRK) ir paudusi viedokli, ka publiskā pārvalde var iesaistīties komercdarbībā, ja tā izpilda vismaz vienu no diviem kritērijiem: 1) publiskas pārvaldes kapitālsabiedrība apsaimnieko valsts interesēm nozīmīgus stratēģiskos aktīvus, nodrošinot to vērtības pieaugumu un tautsaimniecības izaugsmi, vienlaikus nesot atbildību sabiedrības priekšā par to izmantošanu, un/vai 2) iesaistoties komercdarbībā tiek novērstas brīvā tirgus nepilnības. Līdz ar to, LTRK aicina, lemjot par līdzdalības saglabāšanu, ņemt vērā minētos priekšnoteikumus publiskas personas dalībai komercdarbībā. Tāpat LTRK aicina LAU regulāri vērsties pie privātā sektora pārstāvjiem, lai pārliecinātos par to interesi un iespējām nodrošināt kādu no kapitālsabiedrības sniegtajiem pakalpojumiem, pakalpojuma daļu vai iesaistīšanos to nodrošināšanā.
Pieaicinot zvērinātu advokātu biroju KPMG LAW ZAB SIA, ir veikts izvērtējums par publiskas personas padziļinātu līdzdalību valsts kapitālsabiedrībā – valsts akciju sabiedrībā “Latvijas autoceļu uzturētājs” (turpmāk - izvērtējums) atbilstoši Kapitālsabiedrību pārvaldības likuma 4. panta pirmajā daļā un Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88. pantā noteiktajām prasībām. Izvērtējumā iekļauts LAU sniegto pakalpojumu juridiskais, ekonomiskais un ietekmes uz konkurenci izvērtējums (skatīt pielikumā pievienotajā izvērtējumā).
Satiksmes ministrijas ieskatā valsts līdzdalība LAU ir saglabājama, līdz tiks iegūta pārliecība, ka ceļu ikdienas uzturēšanas darbu tirgus dalībnieki nodrošinās atbilstoša līmeņa pakalpojumus autoceļu uzturēšanas jomā. Līdzdalība kapitālsabiedrībā jāpārvērtē, analizējot līdzdalības saglabāšanas, izbeigšanas vai samazināšanas iespējamos scenārijus, atbilstoši situācijai tirgū vai citiem aspektiem.
Vienlaikus Satiksmes ministrija norāda, ka jāapsver rīcības scenāriji, atkarībā no iespējamās LAU iesaistes pakāpes valsts autoceļu ikdienas uzturēšanas darbu tirgū, paredzot, ka nākamajā iepirkumā:
1) tirgū neienāk neviens privātā sektora pakalpojumu sniedzējs vai minimāli līdz 5 %;
2) privātais sektors uzņemas nebūtisku daļu no tirgus līdz 25 %;
3) privātais sektors uzņemas būtisku daļu no tirgus līdz 50 %;
4) privātais sektors pārņem tirgu 75 % un vairāk.
Atbilstoši LAU iesaistes scenārijiem var apsvērt iespējamos līdzdalības samazināšanas vai izbeigšanas scenārijus, kas ietver kapitāldaļu atsavināšanas procesus vai LAU akciju kotēšanu regulētajā tirgū kontekstā ar Ministru kabineta 2023. gada 16. maija sēdes protokollēmumu (prot. Nr.2,6 27.§) "Informatīvais ziņojums “Par Latvijas kapitāla tirgus tālāku attīstību”", līdzdalība kapitālsabiedrībā jāpārvērtē, analizējot līdzdalības izbeigšanas vai samazināšanas iespējamos scenārijus, ja vien nav būtiski mainījusies situācija tirgū vai citi juridiskie aspekti.

Atbilstoši Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88. panta pirmā daļas prasībām publiska persona savu funkciju efektīvai izpildei var dibināt kapitālsabiedrību vai iegūt līdzdalību esošā kapitālsabiedrībā, ja tostarp tiek novērsta tirgus nepilnība - situācija, kad tirgus nav spējīgs nodrošināt sabiedrības interešu īstenošanu attiecīgajā jomā.
LAU sniegtajiem pakalpojumiem valsts autoceļu ikdienas uzturēšanā ir stratēģiska nozīme valsts vai pašvaldības administratīvās teritorijas attīstībai un valsts drošībai, jo kapitālsabiedrība nodrošina autoceļu infrastruktūras saglabāšanu, nepārtrauktu ikdienas uzturēšanas darbu veikšanu visa gada garumā neatkarīgi no laikapstākļiem, satiksmes drošību, kā arī iedzīvotāju mobilitāti, kritiski svarīgo dienestu darbību pakalpojumu (neatliekamā medicīniskā palīdzība, ugunsdzēsības un glābšanas dienests, policija) un sabiedriskā transporta funkcionēšanu.
Saskaņā ar KPMG LAW ZAB SIA veikto izvērtējumu secināts, ka LAU komercdarbība atbilst Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88. panta pirmās daļas 1. un 2. punktam, un valsts līdzdalība valsts akciju sabiedrībā “Latvijas autoceļu uzturētājs” ir saglabājama.
Pamatojoties uz Kapitālsabiedrību pārvaldības likuma 4. panta pirmo daļu un 7. pantu, rīkojuma projektā noteikts, ka LAU vispārējais stratēģiskais mērķis ir veikt nepārtrauktus valsts autoceļu ikdienas uzturēšanas darbus, lai nodrošinātu iedzīvotājiem nepieciešamās mobilitātes iespējas, satiksmes drošību, kritiski svarīgo dienestu darbību pakalpojumu (neatliekamā medicīniskā palīdzība, ugunsdzēsības un glābšanas dienests, policija) un sabiedriskā transporta funkcionēšanu u.c., kā arī nodrošināt valstij svarīgas ceļu infrastruktūras uzturēšanas pakalpojumu sniegšanu.
Valsts līdzdalība LAU ir saglabājama, līdz tiks iegūta pārliecība, ka citi ceļu ikdienas uzturēšanas darbu tirgus dalībnieki vēlas uzņemties un spēj izpildīt uzņemtās saistības atsevišķā vai vairākās valsts autoceļu ikdienas uzturēšanas darbu daļās, tas ir nodrošināt atbilstoša līmeņa pakalpojumus autoceļu uzturēšanas jomā.
Līdzdalība kapitālsabiedrībā jāpārvērtē atkarībā no iespējamās LAU iesaistes pakāpes valsts autoceļu ikdienas uzturēšanas darbu tirgū nākamajā iepirkumā, analizējot līdzdalības saglabāšanas, izbeigšanas vai samazināšanas iespējamos scenārijus, atbilstoši situācijai tirgū vai citiem aspektiem.

Ņemot vērā minēto, Satiksmes ministrija ierosina saglabāt valsts līdzdalību valsts akciju sabiedrībā “Latvijas autoceļu uzturētājs”.