24-TA-2474: Rīkojuma projekts (Vispārīgais)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Par augstskolu institucionālās finansēšanas modeļa izmēģinājumprojekta īstenošanu Latvijas Universitātē" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība
1.1. Pamatojums
Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Rīkojuma projekts izstrādāts pēc Izglītības un zinātnes ministrijas (turpmāk – IZM) iniciatīvas.
1.2. Mērķis
Mērķa apraksts
Īstenot augstākās izglītības institucionālā finansējuma izmēģinājumprojektu Latvijas Universitātē (turpmāk – LU).
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Pašreizējā situācija
2023. gada 7. decembrī Saeima pieņēma grozījumus Augstskolu likumā, kas paredz papildināt pārejas noteikumus ar 99., 100., 101., 102., 103. punktu par institucionālā finansējuma izmēģinājumprojektu īstenošanu augstskolās atbilstoši Ministru kabineta lēmumam. Saskaņā ar Ministru kabinetā 2024. gada 18.jūnijā apstiprināto IZM izstrādāto konceptuālo ziņojumu “Par augstākās izglītības institucionālo finansēšanu”, Ministru kabinets pieņem lēmumu par iestādes iekļaušanu izmēģinājumprojektā, ja tā piekrīt izmēģinājumprojekta veikšanai nepieciešamos nosacījumus. LU piekrišana izteikta ar 2024. gada 12.jūlija nodomu vēstuli par attiecīgās augstskolas dalību institucionālā finansējuma modeļa izmēģinājumprojektā.
Izmēģinājumprojekta mērķi būs izvērtēt institucionālā finansējuma sistēmas efektivitāti Latvijas augstākajā izglītībā, kā arī identificēt izaicinājumus institucionālā finansējuma ieviešanā, ko nepieciešams atrisināt. IZM mērķis ir radīt finansēšanas sistēmu, kas nodrošina vairākus mērķus – efektīvāku finansējuma izlietojumu, autonomiju iestādēm īstenot savas misijas, iespēju nodrošināt pietiekami finansējumu uz studējošo, iespēju veidot mērķētu studējošo atbalstu. Institucionālais finansējums ir lielākas autonomijas došana augstākās izglītības iestādēm, lai tās sasniegtu vēl augstākus mērķus.
Tāpat arī saskaņā ar Ekonomikas ministrijas prognozēm par nepieciešamo speciālistu skaitu dažādās jomās, ir vērojams ilgstošs un strukturāls STEM speciālistu iztrūkums darba tirgū. Šī iemesla dēļ, strukturālo pārmaiņu veikšana LU un brīvības sniegšana rezultātu sasniegšanā risinās arī strukturālas Latvijas darba tirgus problēmas.
Tāpat arī IZM saredz vairākus papildu priekšnosacījumus, kas varētu nodrošināt institucionālā finansējuma veiksmīgu aprobāciju. Kā galvenie priekšnosacījumi ir tas, ka iestādei ir pietiekami attīstīta pārvaldība, lai varētu realizēt institucionālā finansējuma sniegtās iespējas, attīstīta finanšu sistēma, stipra kvalitātes vadības sistēma, kas spēs nodrošināt rezultātu. Pašlaik pasaulē kā vadošie reitingi, saskaņā ar kuriem arī tiek vērtēts, vai iestāde ir iekļuvusi pasaules labāko augstskolu TOP 500 vai nē, tiek izmantoti Times Higher Education World University Rankings (THE), Academic Ranking of World Universities (ARWU) un Quacquarelli Symonds World University Rankings (QS). Pašlaik vistuvāk TOP 500 sasniegšanai ir RTU, kas QS reitingā ir 751-760 vietā, aiz kuras seko Latvijas Universitāte 801-850 vietā.
IZM ieskatā, LU atbilst IZM konceptuālā ziņojumā “Par augstākās izglītības institucionālo finansēšanu” noteiktajiem kritērijiem.
Izmēģinājumprojekts ieviesīs LU elastīgākas iespējas noteikt samaksas principus, kuri studējošie var studēt bez maksas, kuri par daļēju samaksu jeb līdzmaksājumu, kuri, sedzot pilnas studiju izmaksas. Šie lēmumi var būt atšķirīgi, atkarībā no dažādu studiju programmu izmēra, pašizmaksām un pieprasījuma. LU ir spējīga iekšēji veikt studiju izmaksu aprēķinus un kopējā pieejamā finansējuma ietvaros pieņemt racionālus lēmumus par uzņemšanas un studiju samaksas nosacījumiem. IZM slēgs vienošanos ar LU par sagatavojamo speciālistu skaitu, it īpaši par tiem, kas ir svarīgi tautsaimniecības attīstībai, kā arī paredzot citus uzdevumus un nosacījumus.
Izmēģinājumprojekta ietvaros LU sāks īstenot jauno finansējuma modeli saviem jaunuzņemtajiem studējošajiem. LU informēs IZM par plānoto studiju vietu skaitu un to finansējuma avotiem. LU varēs noteikt savus studiju samaksas principus, kuri studējošie var studēt bez maksas, kuri par daļēju samaksu jeb līdzmaksājumu, kuri, sedzot pilnas studiju izmaksas, kā arī izmantot bloka dotāciju savas misijas īstenošanai.
Ir plānots, ka izmēģinājumprojekta ietvaros palielināsies LU stratēģiskās specializācijas absolventu skaits , samazināsies bez diploma eksmatrikulēto īpatsvars, tiks veicināta mūžizglītība, finansējuma piesaiste.
Izmēģinājumprojekta mērķi būs izvērtēt institucionālā finansējuma sistēmas efektivitāti Latvijas augstākajā izglītībā, kā arī identificēt izaicinājumus institucionālā finansējuma ieviešanā, ko nepieciešams atrisināt. IZM mērķis ir radīt finansēšanas sistēmu, kas nodrošina vairākus mērķus – efektīvāku finansējuma izlietojumu, autonomiju iestādēm īstenot savas misijas, iespēju nodrošināt pietiekami finansējumu uz studējošo, iespēju veidot mērķētu studējošo atbalstu. Institucionālais finansējums ir lielākas autonomijas došana augstākās izglītības iestādēm, lai tās sasniegtu vēl augstākus mērķus.
Tāpat arī saskaņā ar Ekonomikas ministrijas prognozēm par nepieciešamo speciālistu skaitu dažādās jomās, ir vērojams ilgstošs un strukturāls STEM speciālistu iztrūkums darba tirgū. Šī iemesla dēļ, strukturālo pārmaiņu veikšana LU un brīvības sniegšana rezultātu sasniegšanā risinās arī strukturālas Latvijas darba tirgus problēmas.
Tāpat arī IZM saredz vairākus papildu priekšnosacījumus, kas varētu nodrošināt institucionālā finansējuma veiksmīgu aprobāciju. Kā galvenie priekšnosacījumi ir tas, ka iestādei ir pietiekami attīstīta pārvaldība, lai varētu realizēt institucionālā finansējuma sniegtās iespējas, attīstīta finanšu sistēma, stipra kvalitātes vadības sistēma, kas spēs nodrošināt rezultātu. Pašlaik pasaulē kā vadošie reitingi, saskaņā ar kuriem arī tiek vērtēts, vai iestāde ir iekļuvusi pasaules labāko augstskolu TOP 500 vai nē, tiek izmantoti Times Higher Education World University Rankings (THE), Academic Ranking of World Universities (ARWU) un Quacquarelli Symonds World University Rankings (QS). Pašlaik vistuvāk TOP 500 sasniegšanai ir RTU, kas QS reitingā ir 751-760 vietā, aiz kuras seko Latvijas Universitāte 801-850 vietā.
IZM ieskatā, LU atbilst IZM konceptuālā ziņojumā “Par augstākās izglītības institucionālo finansēšanu” noteiktajiem kritērijiem.
Izmēģinājumprojekts ieviesīs LU elastīgākas iespējas noteikt samaksas principus, kuri studējošie var studēt bez maksas, kuri par daļēju samaksu jeb līdzmaksājumu, kuri, sedzot pilnas studiju izmaksas. Šie lēmumi var būt atšķirīgi, atkarībā no dažādu studiju programmu izmēra, pašizmaksām un pieprasījuma. LU ir spējīga iekšēji veikt studiju izmaksu aprēķinus un kopējā pieejamā finansējuma ietvaros pieņemt racionālus lēmumus par uzņemšanas un studiju samaksas nosacījumiem. IZM slēgs vienošanos ar LU par sagatavojamo speciālistu skaitu, it īpaši par tiem, kas ir svarīgi tautsaimniecības attīstībai, kā arī paredzot citus uzdevumus un nosacījumus.
Izmēģinājumprojekta ietvaros LU sāks īstenot jauno finansējuma modeli saviem jaunuzņemtajiem studējošajiem. LU informēs IZM par plānoto studiju vietu skaitu un to finansējuma avotiem. LU varēs noteikt savus studiju samaksas principus, kuri studējošie var studēt bez maksas, kuri par daļēju samaksu jeb līdzmaksājumu, kuri, sedzot pilnas studiju izmaksas, kā arī izmantot bloka dotāciju savas misijas īstenošanai.
Ir plānots, ka izmēģinājumprojekta ietvaros palielināsies LU stratēģiskās specializācijas absolventu skaits , samazināsies bez diploma eksmatrikulēto īpatsvars, tiks veicināta mūžizglītība, finansējuma piesaiste.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Saskaņā ar Augstskolu likuma pārejas noteikumu 99. punktu, Ministru kabinetam jāpieņem lēmums par augstskolas pievienošanos izmēģinājumprojektam, ja augstskola ir izteikusi piekrišanu.
Risinājuma apraksts
Izstrādāts rīkojuma projekts, kas paredz institucionālās finansēšanas modeļa izmēģinājumprojekta īstenošanu LU.
IZM slēgs līgumu un vienošanās protokolu ar LU, paredzot sasniedzamos rezultātus un uzdevumu, tostarp paredzot uzdevumus attiecībā uz pedagogu sagatavošanas pārmaiņām kā vadošajai pedagogu sagatavošanas augstskolai.
IZM slēgs līgumu un vienošanās protokolu ar LU, paredzot sasniedzamos rezultātus un uzdevumu, tostarp paredzot uzdevumus attiecībā uz pedagogu sagatavošanas pārmaiņām kā vadošajai pedagogu sagatavošanas augstskolai.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
Vai tiks veikts?
Jā
Skaidrojums
Jā. Saskaņā ar Augstskolu likuma pārejas noteikumu 104. punktu, Ministru kabinets līdz 2025. gada 30. jūnijam iesniedz Saeimā konceptuālo ziņojumu par augstskolu institucionālās finansēšanas modeļa izmēģinājumprojekta rezultātiem un turpmāko institucionālā finansēšanas modeļa īstenošanu.
Kas veiks ex-post novērtējumu?
Izglītības un zinātnes ministrija
Ietekmes pēcpārbaudes veikšanas termiņš
30.06.2025.
Rezultāti/rādītāji, pēc kā tiek vērtēta tiesību akta (vai kādas tā daļas) mērķa sasniegšana
Rezultāts
Valsts finansēto LU stratēģiskās specializācijas absolventu skaits
Rādītājs
Valsts finansēto LU stratēģiskās specializācijas absolventu skaits
Rezultāts
Mūžizglītība
Rādītājs
Izsniegto sertifikātu un apliecību skaits
Rezultāts
Bez diploma eksmatrikulēto studējošo īpatsvars
Rādītājs
Mācību gada laikā bez diploma eksmatrikulēto studentu skaits pret kopējo studējošā skaitu uz attiecīgā gada 1. oktobri
Rezultāts
LU piesaistītais finansējums
Rādītājs
LU piesaistītas starptautisko projektu, nozares pasūtīto pētījumu un radošo projektu finansējums, milj. euro
1.6. Cita informācija
-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt
Fiziskās personas
- studējošie
Ietekmes apraksts
Studējošie, kas uzsākuši studijas pēc līguma par izmēģinājumprojekta īstenošanu spēkā stāšanos, varēs pretendēt uz universitātes apmaksātām studiju vietām, studiju vietām ar studējošā līdzfinansējumu vai studiju vietām ar studējošā personīgo finansējumu.
Juridiskās personas
- Latvijas Universitāte
Ietekmes apraksts
Tiek uzsākta institucionālā augstākās izglītības finansējuma modeļa ieviešana LU, kas kalpos par pamatu institucionālā finansējuma modeļa ieviešanai visās valsts augstskolās. LU būs elastīgākas iespējas noteikt studiju samaksas principus: kuri studējošie var studēt bez maksas, kuri par daļēju samaksu jeb līdzmaksājumu, kuri, sedzot pilnas studiju izmaksas.
2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.3. Administratīvo izmaksu novērtējums juridiskām personām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.4. Administratīvā sloga novērtējums fiziskām personām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.5. Atbilstības izmaksu novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Rādītājs
2024
saskaņā ar valsts budžetu kārtējam gadam
izmaiņas kārtējā gadā, salīdzinot ar valsts budžetu kārtējam gadam
Turpmākie trīs gadi (euro)
2025
2026
2027
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
saskaņā ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
izmaiņas, salīdzinot ar vidēja termiņa budžeta ietvaru
1
2
3
4
5
6
7
8
1. Budžeta ieņēmumi
1 219 882
0
0
0
0
0
0
1.1. valsts pamatbudžets, tai skaitā ieņēmumi no maksas pakalpojumiem un citi pašu ieņēmumi
1 219 882
0
0
0
0
0
0
1.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
1.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
2. Budžeta izdevumi
1 219 882
0
0
0
0
0
0
2.1. valsts pamatbudžets
1 219 882
0
0
0
0
0
0
2.2. valsts speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
2.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
3. Finansiālā ietekme
0
0
0
0
0
0
0
3.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
0
0
0
0
3.2. speciālais budžets
0
0
0
0
0
0
0
3.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
0
0
0
4. Finanšu līdzekļi papildu izdevumu finansēšanai (kompensējošu izdevumu palielinājumu norāda ar "-" zīmi)
0
0
0
0
0
0
0
5. Precizēta finansiālā ietekme
0
0
0
0
5.1. valsts pamatbudžets
0
0
0
0
5.2. speciālais budžets
0
0
0
0
5.3. pašvaldību budžets
0
0
0
0
6. Detalizēts ieņēmumu un izdevumu aprēķins (ja nepieciešams, detalizētu ieņēmumu un izdevumu aprēķinu var pievienot anotācijas (ex-ante) pielikumā)
Skatīt anotācijas pielikumu. Finansējuma apmērs aprēķināts pēc snieguma finansējuma par rezultātiem pētniecībā balstītas augstākās izglītības nodrošināšanā zinātnes kritērijiem (sk.Ministru kabineta 2006. gada noteikumu Nr. 994 "Kārtība, kādā augstskolas un koledžas tiek finansētas no valsts budžeta līdzekļiem" 17.4. apakšpunktu)
6.1. detalizēts ieņēmumu aprēķins
-
6.2. detalizēts izdevumu aprēķins
-
7. Amata vietu skaita izmaiņas (palielinājuma gadījumā: izvērsts pamatojums, izvērtējums par esošo resursu pārskatīšanas iespējām, t.sk. vakanto štata vietu, ilgstošo vakanču izmantošanu u.c.)
-
Cita informācija
Finansējums augstākās izglītības institucionālā finansējuma izmēģinājumprojektam LU tiks nodrošināts Izglītības un zinātnes ministrijas budžeta apakšprogrammas 03.01.00 “Augstākās izglītības programmu nodrošināšana” ietvaros, izmantojot 2024.gada budžeta veidošanas procesā atbalstīto ministrijas prioritāro pasākumu “Pilotprojekts augstākās izglītības institucionālā finansējuma ieviešanai no 2024.gada 1.septembra”. Apliecinām, ka Latvijas Universitātei 2024.gadā piešķirtais finansējums tiks izlietots līdz 2024.gada 31.decembrim, sasniedzot šajā gadā noteiktos mērķus un neradot ietekmi uz 2025.gada fiskālo telpu.
4. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
4.2. Cita informācija
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
5.3. Cita informācija
Apraksts
-
6. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas un sabiedrības līdzdalības process
Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas
Jā
Skaidrojums
Projekts būtiski nemaina esošo regulējumu un neievieš jaunas politiskās iniciatīvas.
6.4. Cita informācija
-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas
Institūcijas
- Izglītības un zinātnes ministrija
- Latvijas Universitāte
7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
-
7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru
Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
-
-
2. Tiks likvidēta institūcija
-
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
-
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Jā
LU izmēģinājumprojekta ietvaros informēs IZM par plānoto studiju vietu skaitu un to finansējuma avotiem. LU noteiks savus studiju samaksas principus, kuri studējošie var studēt bez maksas, kuri par daļēju samaksu jeb līdzmaksājumu, kuri, sedzot pilnas studiju izmaksas. IZM slēgs vienošanos ar LU par sagatavojamo speciālistu skaitu un izmēģinājumprojekta ietvaros sasniedzamajiem rezultātiem.
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
-
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
-
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
-
-
8. Cita informācija
-
-
7.5. Cita informācija
-
8. Horizontālās ietekmes
8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme
8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
-
8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
-
8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu
Vai projekts skar šo jomu?
-
8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem
Vai projekts skar šo jomu?
-
8.1.5. uz teritoriju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
-
8.1.6. uz vidi
Vai projekts skar šo jomu?
-
8.1.7. uz klimatneitralitāti
Vai projekts skar šo jomu?
-
8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju
Vai projekts skar šo jomu?
-
8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām
Vai projekts skar šo jomu?
-
8.1.10. uz dzimumu līdztiesību
Vai projekts skar šo jomu?
-
8.1.11. uz veselību
Vai projekts skar šo jomu?
-
8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
-
8.1.13. uz datu aizsardzību
Vai projekts skar šo jomu?
-
8.1.14. uz diasporu
Vai projekts skar šo jomu?
-
8.1.15. uz profesiju reglamentāciju
Vai projekts skar šo jomu?
-
8.1.16. uz bērna labākajām interesēm
Vai projekts skar šo jomu?
-
8.2. Cita informācija
-
Pielikumi
Pielikums
Nosaukums
Institucionālā finansēšanas modeļa izmēģinājumprojekta īstenošanai paredzētā mērķa finansējuma sadalījums starp augstskolām 2024. gadā.