Anotācija (ex-ante)

Kā viens no būtiskākajiem iemesliem veikt grozījumus MK noteikumos Nr.858 noteiktajā Nacionālā kino centra maksas pakalpojumu cenrādī ir izmaiņas Nacionālā kino centra rīcībā esošo filmu skaitā un filmu licenču pieprasījumā. Līdz 2017.gadam Nacionālais kino centrs izsniedza filmu izrādīšanas tiesības 973 Rīgas kinostudijas filmām, kas bija valsts īpašumā. Uz šo filmu izrādīšanu bija liels pieprasījums un maksas apmēru par šo filmu administrēšanu un licenču izsniegšanu noteica MK noteikumu Nr.858 pielikuma 1.-5.punkts. Saskaņā ar Latvijas Republikas Augstākās tiesas 2017.gada 31.janvāra spriedumu lietā Nr.C30171108 (SKC-69/2017) (ar kuru atstāts negrozīts Rīgas apgabaltiesas Civillietu tiesu kolēģijas 2014.gada 22.aprīļa spriedums lietā Nr.C30 1711 08 (CA-505/21)) autortiesības uz 973 padomju laikā uzņemtajām filmām nepieder ne Latvijas valstij, ne akciju sabiedrībai “Rīgas Kinostudija”, bet gan šīs filmas pieder autoriem. Savukārt autoru – fizisko personu, kuru radošā darba rezultātā tapa šīs filmas, – tiesības turpina pastāvēt, un tās aizsargājamas vispārīgā kārtībā. Tādējādi Nacionālais kino centrs vairs nav tiesīgs piešķirt filmu izrādīšanas tiesības vairāk nekā 900 padomju laikā uzņemtajām filmām. Latvijas valstij Nacionālā kino centra personā, saskaņā ar Rolanda Kalniņa dāvinājumu, pieder tikai sabiedrības ar ierobežotu atbildību “Filmu studija “Trīs”” filmu blakustiesības, kopskaitā 14 filmām – Ievas paradīzes stāsts (1990), Maija un Paija (1990), “Cilvēka bērns” (1991), “Indrāni” (1991), “Pēteris Vasks” (1992), “Knuts Skujenieks” (1992), “Jānis Stradiņš” (1992), “Jānis Pujāts” (1992), “Piejūras klimats” (1992), “Ligzda” (1995), “Labdien jūsmājās!” (1992), “Mūžīgais Fausts” (1999), “Mans brālis” (2002), “Ardievu, divdesmitais gadsimt!” (2005). Tā kā uz doto brīdi Nacionālajam pieder blakustiesības uz 14 filmām, kuras nav pieprasītas, darba apjoms, izsniedzot filmu izrādīšanas tiesības samazinājies par 98,56%.

Otrs būtisks iemesls veikt grozījumus MK noteikumos Nr.858 noteiktajā Nacionālā kino centra maksas pakalpojumu cenrādī ir filmu izplatīšanas izmaiņas, jo elektronisko plašsaziņas līdzekļu nozare pēdējo 10 gadu laikā ir ievērojami mainījusies. Filmu izrādīšana un izplatīšana mūsdienās ir būtiski mainījusies, filmas tiek pārraidītas vienlaicīgi televīzijas ēterā un internetā, audiovizuālajos mediju pakalpojumos pēc pieprasījuma (straumēšanas platformās), kas filmas piedāvā saviem abonentiem, filmu fragmenti tiek izmantoti komerciālos paziņojumos.

Ievērojamas izmaiņas skatītāju paradumos izraisīja arī Covid-19 pandēmija, kuras laikā Latvijā ievērojami pieauga digitālās kultūras patēriņš. Šobrīd 37% Latvijas iedzīvotāju izmanto audiovizuālo mediju pakalpojumus pēc pieprasījuma, kas izriet no 2020.gada Kultūras patēriņa un līdzdalības ietekmes pētījuma datiem, ko pēc Kultūras ministrijas pieprasījuma veikusi personu apvienība, kuru veido Latvijas Kultūras akadēmija, sabiedrība ar ierobežotu atbildību “Analītisko pētījumu un stratēģiju laboratorija” un sabiedrība ar ierobežotu atbildību “SKDS”, pētījums pieejams šeit: https://www.km.gov.lv/lv/media/11801/download. Līdz ar to nepieciešams MK noteikumos Nr.858 noteiktajā Nacionālā kino centra maksas pakalpojumu cenrādī ieviest jaunas pozīcijas – filmu publiskošana elektroniskā plašsaziņas līdzekļa audiovizuālajā pakalpojumā pēc pieprasījuma, jo Latvijā ir vairāki šādu pakalpojumu sniedzēji, kā piemēram, sabiedrība ar ierobežotu atbildību “Tet”, sabiedrība ar ierobežotu atbildību “Latvijas Mobilais Telefons”, Go3. MK noteikumos Nr.858 noteiktajā Nacionālā kino centra maksas pakalpojumu cenrādī nav arī pakalpojums par filmu raidīšanu ēterā un televīzijas interneta vietnēs, kur skatītājam iespējams noskatīties filmu divas reizes gan televīzijā, gan televīzijas interneta vietnē, ieskaitot atkārtojumu.

Ņemot vērā, ka Nacionālais kino centrs kopš 2017.gada ir tiesīgs piešķirt filmu izrādīšanas tiesības tikai par 14 iepriekš minētajām filmām, starp kurām nav animācijas filmas, MK noteikumos Nr.858 nav nepieciešams ietvert pakalpojumu par animācijas filmām. Ņemot vērā to, ka MK noteikumos Nr.858 noteiktajā Nacionālā kino centra maksas pakalpojumu cenrādī maksas atšķirība starp pilnmetrāžas un īsmetrāžas filmām atšķiras uz pusi, savukārt darba izmaksas pakalpojuma sniegšanai nemainās no filmas garuma, MK noteikumu Nr.858 pielikuma 1.1., 1.2., 2.1., 2.2., 4.1. un 4.2.apakšpunktā noteiktais par dalījumu pilnmetrāžas un īsmetrāžas filmās ir neaktuāls un vairs nav nepieciešams. Tā kā Latvijas valstij Nacionālā kino centra personā pieder tikai sabiedrības ar ierobežotu atbildību “Filmu studija “Trīs”” filmu blakustiesības, kopskaitā 14 filmām, Nacionālā kino centra funkcijās nav šo filmu kopēšana un reproducēšana, kā arī šādi pakalpojumi ir neaktuāli un netiek izmantoti (MK noteikumu Nr.858 pielikuma 3.punkts).

Tādējādi Projekta pielikumā ietvertajā cenrādī būtu nepieciešams noteikt maksu saistībā ar Latvijas valstij Nacionālā kino centra personā piederošo filmu blakustiesībām, kopskaitā 14 filmām, par šo filmu izrādīšanas tiesībām – filmas demonstrēšanai filmu izrādīšanas vietās un kinoteātros, televīzijā un televīzijas interneta vietnēs (divas raidīšanas reizes, tajā skaitā atkārtojumus ēterā un internetā), elektroniskā plašsaziņas līdzekļa audiovizuālajā pakalpojumā pēc pieprasījuma (gads), filmas fragmentu izmantošana, ietverot tos jaunā audiovizuālā darbā (viena filmas minūte) administrēšanu un filmu izrādīšanas tiesību izsniegšanu.

Lai aktualizētu Nacionālā kino centra sniegto maksas pakalpojumu izmaiņas, papildinot gan sniegto pakalpojumu klāstu, gan cenu līmeni sniegto pakalpojumu grupās, ņemot filmu samazinājumu par 98,56%, kā arī lai svītrotu neaktuālos pakalpojumus no MK noteikumu Nr.825 pielikuma, ir nepieciešams veikt grozījumus MK noteikumos Nr.858 noteiktajā Nacionālā kino centra maksas pakalpojumu cenrādī, svītrojot MK noteikumu Nr.825 pielikuma 1., 2., 4. un 5.punktā ietvertos pakalpojumus un ieviešot jaunu maksas pakalpojumu “Filmas izrādīšanas tiesības”, kas raksturo pakalpojuma būtību.

Projekta pielikumā ietvertā cenrāža 1.punktā “Filmas izrādīšanas tiesības” paredzētais maksas pakalpojums ietver filmas izrādīšanas tiesības filmas demonstrēšanai filmu izrādīšanas vietās un kinoteātros, televīzijā un televīzijas interneta vietnēs (divas raidīšanas reizes, tajā skaitā atkārtojumus ēterā un internetā), elektroniskā plašsaziņas līdzekļa audiovizuālajā pakalpojumā pēc pieprasījuma (gads), filmas fragmentu izmantošana, ietverot tos jaunā audiovizuālā darbā (1 filmas minūte). Maksas pakalpojuma “Filmas izrādīšanas tiesības” skaidrojums ir pievienots Projekta pielikumā ietvertā cenrāža 1.piezīmē kā atsauce pie atbilstošā pakalpojuma punkta. Maksas pakalpojums “Filmas izrādīšanas tiesības” nosaka vienu summu par pakalpojuma sniegšanu.

Projekta pielikumā ietvertā cenrāža 1.punktā “Filmas izrādīšanas tiesības” paredzētais maksas pakalpojums risina MK noteikumu Nr.858 pielikuma 4.punktā ietvertā pakalpojuma “Filmu publiskošana tiešsaistē internetā” aktualizāciju, paredzot filmu publiskošanu elektroniskā plašsaziņas līdzekļa audiovizuālajā pakalpojumā pēc pieprasījuma, ieviešot gada maksu (sk. Projekta pielikumā ietvertā cenrāža 1.piezīme). Šādas izmaiņas ir nepieciešamas, lai papildinātu tiešsaistes jēdzienu atbilstoši digitālo mediju attīstībai mūsdienās, kā arī, lai precīzi definētu straumēšanas platformas atbilstoši Elektronisko plašsaziņas līdzekļu likumam.

Ņemot vērā aktualitāti, ka filmas tiek raidītas gan ēterā, gan televīzijas interneta vietnēs, kur skatītājam iespējams noskatīties filmu divas reizes, ieskaitot atkārtojumu, Projekta pielikumā ietvertajā cenrāža 1.punktā jaunā redakcijā tiek izteikts MK noteikumu Nr.825 pielikuma 2.punktā ietvertais pakalpojums “Filmu raidīšana ēterā”, nosakot filmu demonstrēšanu televīzijā un televīzijas interneta vietnēs (divas raidīšanas reizes, tajā skaitā atkārtojumus ēterā un internetā) (sk. Projekta pielikumā ietvertā cenrāža 1.piezīme).

Savukārt, ņemot vērā to, ka maksas atšķirība MK noteikumos Nr.858 noteiktajā Nacionālā kino centra cenrādī starp pilnmetrāžas un īsmetrāžas filmām atšķiras uz pusi, kas neatbilst MK noteikumos Nr.333 (9.-15.punktā) noteiktajai kārtībai, kādā nosakāms maksas pakalpojumu izcenojums, kā arī to, ka saskaņā ar Projekta sākotnējās ietekmes novērtējuma ziņojuma (anotācijas) 1.pielikumu “Nacionālā kino centra publisko maksas pakalpojumu cenu kalkulācija” darba izmaksas pakalpojuma sniegšanai nemainās no filmas garuma, MK noteikumu Nr.858 pielikuma 1.1., 1.2., 2.1., 2.2. un 4.2.apakšpunktā paredzētais dalījums pilnmetrāžas un īsmetrāžas filmās nav aktuāls, tādēļ šāds dalījums nav ietverts Projekta pielikumā ietvertā cenrāža 1.punktā.

Ņemot vērā iepriekš minēto par to, ka Nacionālais kino centrs kopš 2017.gada ir tiesīgs piešķirt filmu izrādīšanas tiesības tikai par 14 filmām, starp kurām nav animācijas filmas, MK noteikumu Nr.858 pielikuma 1.3., 2.3. un 4.3.apakšpunkts nav aktuāls un nav ietverts Projekta pielikumā ietvertajā cenrādī.

Tā kā Latvijas valstij Nacionālā kino centra personā pieder tikai sabiedrības ar ierobežotu atbildību “Filmu studija “Trīs”” filmu blakustiesības, kopskaitā 14 filmām, Nacionālā kino centra funkcijās saskaņā ar MK noteikumu Nr.1627 5.3.¹ apakšpunktu un MK noteikumu Nr.858 2.punktu ietilpst tiesības piešķirt filmu izrādīšanas tiesības, līdz ar to Nacionālā kino centra funkcijās nav šo filmu kopēšana un reproducēšana, kā arī šādi Nacionālā kino centra pakalpojumi ir neaktuāli un netiek izmantoti. Līdz ar to MK noteikumu Nr.858 pielikuma 3.punktā minētais pakalpojums “Filmu reproducēšana (pavairošana) tirdzniecībai vai nekomerciālai izplatīšanai” nav aktuāls un nav ietverts Projekta pielikumā ietvertajā cenrādī.

Nacionālā kino centra tiesības iekasēt maksu par Nacionālā kino centra sniegtajiem publiskajiem maksas pakalpojumiem, kas saistīti ar Nacionālā kino centra funkciju īstenošanu atbilstoši Ministru kabineta noteiktajam maksas pakalpojumu cenrādim (MK noteikumu Nr.1627 5.3.¹ apakšpunkts), Nacionālais kino centrs īsteno, ciktāl šādas darbības neierobežo, nekavē vai nedeformē konkurenci Konkurences likuma un ar to saistīto normatīvo aktu izpratnē.

Projekta pielikumā ietvertā cenrāža 1.punktā paredzētā pakalpojuma “Filmu izrādīšanas tiesības” cenu Nacionālais kino centrs nosaka atbilstoši MK noteikumu Nr.333 10.punktā noteiktajai formulai, kā arī atbilstoši ar Projektu saistītajā Ministru kabineta noteikumu projektā “Grozījumi Ministru kabineta 2011.gada 28.jūnija noteikumos Nr.495 “Noteikumi par metodiku, kādā Nacionālais kino centrs aprēķina maksu par filmu izmantošanu, kuru autortiesības vai blakustiesības pieder vai piekrīt valstij”” (turpmāk – grozījumi MK noteikumos Nr.495) aktualizētajai aprēķināšanas kārtībai, kas būtībā ir līdzvērtīga MK noteikumos Nr.333 noteiktajai maksas pakalpojumu izmaksu aprēķinu metodikai, ietverot izmaksas, kuras rodas, sniedzot maksas pakalpojumu. Detalizēts pakalpojuma cenu aprēķins sniegts Projekta sākotnējās ietekmes novērtējuma ziņojuma (anotācijas) 1.pielikumā “Nacionālā kino centra publisko maksas pakalpojumu cenu kalkulācija”. Kalkulācijā iekļautas uz pakalpojumu attiecināmas tiešās izmaksas – atalgojums, valsts sociālās apdrošināšanas obligātās iemaksas, kā arī netiešās ar pakalpojuma sniegšanu saistītās izmaksas – telpu nomas izmaksas, komunālo pakalpojumu izmaksas, interneta pieslēgums, telekomunikāciju pakalpojumi un pamatlīdzekļu nolietojums. Atalgojums Nacionālā kino centra darbiniekiem, kas tieši iesaistīti pakalpojuma sniegšanā, noteikts ņemot vērā Valsts un pašvaldību institūciju amatpersonu un darbinieku atlīdzības likuma 3.pielikumā attiecīgās mēnešalgu grupas 2024.gadam skalas minimumu vai nedaudz virs tā.

Pievienotās vērtības nodoklis par pakalpojumu netiek piemērots saskaņā ar Pievienotās vērtības nodokļa likuma 3.panta astoto daļu, jo minētie pakalpojumi atbilstoši MK noteikumu Nr.1627 4.2.apakšpunktam atbilst Nacionālā kino centra uzdevumam veicināt Latvijas kino attīstību, filmu ražošanu, demonstrēšanu un izplatīšanu.

Projekta pielikumā ietvertā cenrāža 1.punktā paredzētā pakalpojuma “Filmu izrādīšanas tiesības” izmaksas salīdzinājumā ar spēkā esošo MK noteikumos Nr.858 noteikto Nacionālā kino centra cenrādi ir pieaugušas. Tas izskaidrojams ar apstākli, ka ir mainījies (samazinājies) to filmu skaits, par kuru izmantošanu Nacionālais kino centrs ir tiesīgs izsniegt filmu izrādīšanas tiesības – Nacionālais kino centrs ir tiesīgs izsniegt filmu izrādīšanas tiesības par 14 filmām, agrāko 973 filmu vietā. Līdz ar to ir būtiski samazinājies pieprasījumu daudzums pēc konkrēto filmu izrādīšanas tiesībām – samazinājies gadā prognozēto darījumu skaits, kas arī nosaka izmaiņas pakalpojumu izmaksās. Līdzvērtīgu pakalpojumu – filmu izrādīšanas tiesību izsniegšanu par valsts īpašumā esošo filmu blakustiesībām – Latvijā nepiedāvā neviena cita valsts institūcija.

Pakalpojumu izmaksu pieaugums neietekmēs pakalpojumu saņēmējus, jo pieprasījums pēc Nacionālā kino centra rīcībā esošo filmu izmantošanas ir ļoti zems – vidēji vienu reizi gadā. Tiesības iegādājas televīzijas kompānijas, Latvijā reģistrētas telekomunikāciju kompānijas un filmu izplatītāji, kas piedāvā arī filmu izrādīšanu pakalpojumos pēc pieprasījuma (straumēšanas platformās). Mūsdienās veidoto filmu izrādīšanas tiesību maksa tirgū, ko par savu filmu izrādīšanu pieprasa neatkarīgie producenti, ir augstāka.

Projekta pielikumā precizēto un no jauna iekļauto Nacionālā kino centra sniegto maksas pakalpojumu kalkulācija ir pievienota Projekta sākotnējās ietekmes novērtējuma ziņojuma (anotācijas) 1.pielikumā “Nacionālā kino centra publisko maksas pakalpojumu cenu kalkulācija”.

Projekta sagatavošanas laikā netiek plānots Nacionālā kino centra pašu ieņēmumu palielinājums, jo Projekta pielikumā ietvertajā cenrādī iekļautās cenas un plānotie realizācijas apjomi atbilst pašlaik Nacionālā kino centra Finanšu plānā apstiprinātajiem maksas pakalpojumu ieņēmumu apjomiem.

Nacionālā kino centra maksas pakalpojumu cenrādī nepieciešams ieviest jaunu maksas pakalpojumu par Nacionālā kino centra izdevējdarbību (publikācijas, zinātniski pētījumi, informatīvie izdevumi un citi materiāli kino un filmu nozarē), kas ir nepieciešams Nacionālā kino centra funkciju veikšanai atbilstoši MK noteikumu Nr.1627 4.10.apakšpunktā noteiktajam, ka Nacionālais kino centrs popularizē Latvijas audiovizuālās kultūras garīgās un materiālās vērtības, sagatavo publikācijas – zinātniskus pētījumus un citus materiālus, izdod informatīvos izdevumus kino un filmu nozarē. Saskaņā ar MK noteikumu Nr.1627 5.3.¹ apakšpunktu Nacionālajam kino centram ir tiesības iekasēt maksu par Nacionālā kino centra sniegtajiem maksas pakalpojumiem, kas saistīti ar Nacionālā kino centra funkciju īstenošanu, atbilstoši Ministru kabineta noteiktajam maksas pakalpojumu cenrādim, tostarp, Nacionālā kino centra sagatavotajām publikācijām un iespieddarbiem kino jomā, lai informāciju par Latvijas audiovizuālās kultūras garīgajām un materiālajām vērtībām padarītu pieejamāku plašākai sabiedrībai.

Lai aktualizētu Nacionālā kino centra maksas pakalpojumu cenrādi, ieviešot jaunu maksas pakalpojumu par Nacionālā kino centra izdevējdarbību (publikācijas, zinātniski pētījumi, informatīvie izdevumi un citi materiāli kino un filmu nozarē), kas ir nepieciešama Nacionālā kino centra MK noteikumos Nr.1627 noteikto funkciju veikšanai, Projekta pielikuma 2.punkts paredz veikt grozījumus MK noteikumu Nr.858 pielikumā un papildināt ar šādu jaunu pakalpojumu – “Publikācijas, zinātniski pētījumi, informatīvie izdevumi un citi materiāli kino un filmu nozarē”. Šādi grozījumi nodrošinās MK noteikumu Nr.1627 4.10.apakšpunktā noteikto Nacionālais kino centra pamatfunkciju nodrošināšanu, lai informāciju par Latvijas audiovizuālās kultūras garīgajām un materiālajām vērtībām padarītu pieejamāku plašākai sabiedrībai, sagatavojot publikācijas – zinātniskus pētījumus un citus materiālus, izdodot informatīvos izdevumus kino un filmu nozarē, ciktāl šādas darbības rezultātā netiek kavēta, ierobežota vai deformēta konkurence.

Ņemot vērā to, ka katra Projekta pielikuma 2.punktā paredzētā izdevuma izmaksas ir atkarīgas no vairākiem faktoriem, kas ir mainīgi, piemēram – tipogrāfijas pakalpojumu iepirkumu procedūras rezultāti, paredzamā tirāža, izdevuma apjoms, Projekta pielikumā ietvertā cenrāža 2.punkts nosaka, ka Nacionālais kino centrs šī pakalpojuma cenas aprēķinu vienam izdevumam nosaka saskaņā ar tāmi.

Lai nodrošinātu vienotu pieeju maksas pakalpojumu cenu noteikšanā, maksa par Projekta pielikumā ietvertā cenrāža 2.punktā minēto pakalpojumu tiks aprēķināta saskaņa ar MK noteikumu Nr.333 1.pielikumu katrai publikācijai, zinātniskam pētījumam, informatīvam izdevumam un citiem materiāliem, ņemot vērā visus izdevumus, kas saistīti ar šī pakalpojuma sniegšanu.

Pievienotās vērtības nodoklis par pakalpojumu netiek piemērots saskaņā ar Pievienotās vērtības nodokļa likuma 3.panta astoto daļu, jo atbilstoši MK noteikumu Nr.1627 4.10.apakšpunktā noteiktajam Nacionālā kino centra uzdevumam, Nacionālais kino centrs popularizē Latvijas audiovizuālās kultūras garīgās un materiālās vērtības, sagatavo publikācijas – zinātniskus pētījumus un citus materiālus, izdod informatīvos izdevumus kino un filmu nozarē.

Nacionālā kino centra tiesības iekasēt maksu par Nacionālā kino centra sniegtajiem publiskajiem maksas pakalpojumiem, kas saistīti ar Nacionālā kino centra funkciju īstenošanu, atbilstoši Ministru kabineta noteiktajam maksas pakalpojumu cenrādim (MK noteikumu Nr.1627 5.3.¹ apakšpunkts), Nacionālais kino centrs īstenos, ciktāl šādas darbības neierobežo, nekavē vai nedeformē konkurenci Konkurences likuma un ar to saistīto normatīvo aktu izpratnē.

Projekta sagatavošanas laikā netiek plānots Nacionālā kino centra pašu ieņēmumu palielinājums, jo Projekta pielikumā ietvertajā cenrādī iekļautās cenas un plānotie realizācijas apjomi atbilst pašlaik Nacionālā kino centra Finanšu plānā apstiprinātajiem maksas pakalpojumu ieņēmumu apjomiem.