Anotācija (ex-ante)

Projekta ietvaros Lidostā tiek īstenota tehnisko dienestu ēkas rekonstrukcija par kopējo līguma summu  9 760 947 euro un ir konstatēti riski attiecībā uz tehnisko dienestu ēkas būvniecības darbu pabeigšanu un nodošanu ekspluatācijā līdz Eiropas Savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda 2014.-2020.gada plānošanas perioda beigām, proti, līdz 2023.gada 31.decembrim. 

Tehnisko dienestu ēkas rekonstrukcijas darbu kavējumi saistīti ar to, ka Projektā paredzētās tehnisko dienestu ēkas rekonstrukcijas darbu izpildītājs SIA "RERE MEISTARI" (turpmāk – izpildītājs) saskaras ar finanšu grūtībām, kā rezultātā tiek kavēti maksājumi apakšuzņēmējiem, kas no savas puses ir apturējuši uzsāktos darbus un materiālu piegādi.
Lai nodrošinātu situācijas risinājumu Lidosta ir vērsusies Iepirkuma uzraudzības birojā (turpmāk – IUB), lūdzot sniegt viedokli par iespējām noslēgtajā būvniecības līgumā paredzēt tiešos maksājumus apakšuzņēmējiem un  lūdzot skaidrot, vai šādi grozījumi nebūtu uzskatāmi par būtiskiem līguma grozījumiem un ir pieļaujami. No IUB tika saņemts apstiprinājums, ka šādi grozījumi ir pieļaujami, jo netiek uzskatīti par būtiskiem. Balstoties uz IUB viedokli, Lidosta veic nepieciešamās darbības, lai vienotos ar apakšuzņēmējiem un noslēgtu ar tiem vienošanās un, ja izpildītājs tuvākajā laikā atjaunos darbību objektā un spēs nodrošināt atbilstošu būvdarbu progresu, novirzot objektam pilnvērtīgus finanšu un darba spēka resursus, objektu ir iespējams pabeigt līdz 2024. gada septembrim.

Atbilstoši Lidostas sniegtajai informācijai tehnisko dienestu ēkas būvniecības līguma ietvaros potenciāli varētu apgūt KF finansējumu 796 689,27 euro apmērā, neapgūtais KF finansējums potenciāli varētu būt 851 881,09 euro (projektā paredzētā tehniskās ēkas būvniecības aktivitāte tiek īstenota atbilstoši Eiropas Komisijas (turpmāk – EK) notifikācijas par valsts atbalsta piešķiršanu (valsts atbalsta lieta SA.46408 “Development of a secure and environmentally friendly infrastructure at the Riga international airport” -  EK 29.06.2017. lēmums par saskaņoto komercdarbības atbalstu (turpmāk – valsts atbalsts) nosacījumiem ar KF atbalsta likmi 25%).

Tādējādi līdz 2023.gada 31.decembrim kopējais izpildītais darbu apjoms no tehnisko dienestu ēkas būvdarbu līguma kopējās summas 9 760 947,52 euro varētu sastādīt 48,12 % jeb 4 696 768,00 euro, no tiem  attiecināmās izmaksas 67,85 % jeb 3 186 757,09 euro. Attiecīgi pēc 2023.gada 31.decembra plānotās izpildes ir:
• 2024. I ceturksnī (3 576 102,00 euro (36,637 %));
• 2024. II ceturksnī (1 488 077,52 euro (15 245 %)).

Tehniskās ēkas būvniecības aktivitātei nav ietekmes uz Projektā paredzēto uzraudzības rādītāju  sasniegšanu, bet ir ietekme uz Projektā plānoto horizontālā principa “Vienlīdzīgas iespējas” paredzēto rezultātu sasniegšanu.

Tāpat Projekta ietvaros ir konstatēts augsts risks līdz 2023.gada 31.decembrim nepabeigt aktivitātes “Trešā standarta rokas bagāžas sprāgstvielu atklāšanas (EDS) iekārtu iegāde un uzstādīšana” visu iekārtu integrācijas darbus drošības kontrolpunktos.

Atbilstoši Eiropas Komisijas 2022. gada 14. decembra vadlīnijās "Vadlīnijas par to darbības programmu slēgšanu, kuras pieņemtas atbalsta saņemšanai no Eiropas Reģionālās attīstības fonda, Eiropas Sociālā fonda, Kohēzijas fonda un Eiropas Jūrlietu un zivsaimniecības fonda, kā arī par pārrobežu sadarbības programmu saskaņā ar Pirmspievienošanās palīdzības instrumentu (IPA II) (2014.–2020. gada periodā) slēgšanu (2022/C 474/01)" (turpmāk – EK vadlīnijas) noteikto, projektus ir iespējams īstenot arī pēc 2023.gada 31.decembra paredzot:
1) noteiktu darbību pakāpenisku īstenošanu divos plānošanas periodos (fāzēšana);
2) nefunkcionējošas darbības (īstenojot kā nefunkcionējošu projektu līdz 2026.gada 15.februārim).

Ņemot vērā, ka Projekta fāzēšana starp diviem plānošanas periodiem nav iespējama, jo Eiropas Savienības kohēzijas politikas programmā 2021.–2027.gadam Lidostai netiek plānots atbalsts, kā vienīgais risinājums Lidostas Projekta pabeigšanai ir konstatēts īstenot to atbilstoši EK vadlīniju 7.sadaļai “Nefunkcionējošas darbības”.
Tādējādi tiek saglabāts KF finansējums un Projekta funkcionalitāte tiks nodrošināta ne vēlāk kā līdz 2026.gada 1.janvārim. Projekta īstenošanas ietvaros 2023.gada 31.decembrī tiek noteiktas pabeigtās darbības un izmaksātais KF finansējums, un attiecīgi atlikušās projekta darbības tiek īstenotas par Lidostas līdzekļiem, lai nodrošinātu projekta funkcionalitāti un EK informēšanu ne vēlāk kā līdz 2026.gada 15.februārim.

Ievērojot minēto, noteikumu projekts paredz veikt šādus grozījumus Ministru kabineta 2020. gada 27.oktobra noteikumos Nr. 652 "Darbības programmas "Izaugsme un nodarbinātība" prioritārā virziena "Ilgtspējīga transporta sistēma" 6.1.2. specifiskā atbalsta mērķa "Veicināt drošību un vides prasību ievērošanu starptautiskajā lidostā "Rīga"" īstenošanas noteikumi" (turpmāk – MK noteikumi Nr. 652):
1)  ievērojot to, ka nelikumīga un nesaderīga komercdarbības atbalsta atgūšanas pienākums un kārtība nacionāli ir noteikta Komercdarbības atbalsta kontroles likumā, MK noteikumos Nr.652 tiek iekļauts punkts, kas paredz, ka Lidostai ir pienākums atmaksāt Projekta ietvaros saņemto nelikumīgo komercdarbības atbalstu kopā ar procentiem no līdzekļiem, kas ir brīvi no komercdarbības atbalsta, atbilstoši Komercdarbības atbalsta kontroles likuma IV vai V nodaļas nosacījumiem;
2)  paredzēt iespēju pabeigt Projektu līdz 2026.gada 1.janvārim par  finansējuma  saņēmēja privātā finansējuma , kas ir brīvs no jebkāda komercdarbības atbalsta, nodrošinot projekta mērķa sasniegšanu un tā funkcionalitāti, ja finansējuma saņēmējs nevar pilnībā pabeigt projektā plānotās darbības un sasniegt projektā plānotos iznākuma rādītājus līdz termiņam, kas noteikts Eiropas Parlamenta un Padomes 2013.gada 17. decembra Regulas (ES) Nr. 1303/2013 65. panta 2. punktā;
3) noteikt, ka Projekta ietvaros sadarbības iestāde apstiprina un veic maksājumus par izdevumiem, kas veikti līdz 2023. gada 31. decembrim;
4) noteikt, ka finansējuma saņēmējam ir pienākums atmaksāt visu projektā izmaksāto atbalsta finansējumu sadarbības iestādei saskaņā ar līguma nosacījumiem, ja finansējuma saņēmējs nepabeidz par savu privāto finansējumu visas plānotās projekta aktivitātes un nesasniedz visus plānotos iznākuma rādītājus līdz 2026.gada 1.janvārim.

Tāpat noteikumu projektā tiek iekļautas prasības:
1)  līdz 2023. gada 31. decembrim iesniegt sadarbības iestādē grozījumu priekšlikumus  līgumā par Projekta īstenošanu;
2) sagatavot noslēguma maksājuma pieprasījumu par laikposmu līdz 2023. gada 31. decembrim un iesniegt sadarbības iestādē līdz 2024. gada 30. janvārim. Lidosta noslēguma maksājuma pieprasījumā nodala laikposmā līdz 2023. gada 31. decembrim pabeigtās projekta darbības, sasniegtos iznākuma rādītājus un veiktos izdevumus no projekta darbībām, plānotajiem iznākuma rādītājiem un izdevumiem, kas tiks pabeigti, sasniegti vai veikti laikposmā no 2024. gada 1. janvāra līdz projekta īstenošanas termiņa beigām, bet ne vēlāk kā līdz 2026. gada 1. janvārim.

Grozījumi līgumā par projekta īstenošanu netiek uzskatīti par būtiskiem un neietekmē Projekta mērķus vai īstenošanas nosacījumus.

Noteikumu projektā paredzētajiem grozījumiem nav ietekmes uz DP noteiktajiem mērķiem, uz 6.1.2.SAM pirmās projektu iesniegumu atlases vērtēšanas kritērijiem, 6.1.2.SAM mērķiem un sasniedzamajiem rādītājiem, jo 6.1.2.SAM 1.kārtas ietvaros sasniedzamie rādītāji jau šobrīd ir sasniegti. Ņemot vērā Eiropas Savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda 2014.—2020.gada plānošanas perioda vadības likuma 11.panta trešās daļas 2.punktā noteikto, ka atbildīgā iestāde nodrošina specifiskā atbalsta mērķa rezultātu sasniegšanu, kā arī to, ka SAM 6.1.2.SAM ietvaros sasniedzamie rādītāji jau šobrīd ir sasniegti, turpmāko Projekta īstenošanas uzraudzību un kontroli nodrošinās sadarbības iestāde.

Grozījumu ietvaros netiek plānots piešķirt komercdarbības atbalstu saskaņā ar Eiropas Komisijas lēmumu par atbalsta saderību ar Eiropas Savienības iekšējo tirgu vai Komisijas 2014.gada 17.jūnija Regulas (ES) Nr. 651/2014, ar ko noteiktas atbalsta kategorijas atzīst par saderīgām ar iekšējo tirgu, piemērojot Līguma 107. un 108. pantu.