24-TA-2131: Noteikumu projekts (Grozījumi)
Anotācijas (ex-ante) nosaukums
Tiesību akta projekta "Grozījumi Ministru kabineta 2014. gada 23. decembra noteikumos Nr. 834 "Prasības ūdens, augsnes un gaisa aizsardzībai no lauksaimnieciskās darbības izraisīta piesārņojuma"" sākotnējās ietekmes (ex-ante) novērtējuma ziņojums (anotācija)
1. Tiesību akta projekta izstrādes nepieciešamība
1.1. Pamatojums
Izstrādes pamatojums
Ministrijas / iestādes iniciatīva
Apraksts
Grozījumi Ministru kabineta 2014. gada 23. decembra noteikumos Nr. 834 "Prasības ūdens, augsnes un gaisa aizsardzībai no lauksaimnieciskās darbības izraisīta piesārņojuma" (turpmāk – noteikumu projekts) ir sagatavoti, pamatojoties uz likuma "Par piesārņojumu" 11. panta otrās daļas 3. un 12. punktu un 18. panta otrās daļas 2. punktu.
1.2. Mērķis
Mērķa apraksts
Noteikumu projekta mērķis ir izdarīt grozījumus Ministru kabineta 2014. gada 23. decembra noteikumos Nr. 834 "Prasības ūdens, augsnes un gaisa aizsardzībai no lauksaimnieciskās darbības izraisīta piesārņojuma" (turpmāk – noteikumi Nr. 834), lai pilnveidotu prasības par karbamīda (urīnvielas) lietošanu augsnes ielabošanai.
Spēkā stāšanās termiņš
Vispārējā kārtība
1.3. Pašreizējā situācija, problēmas un risinājumi
Pašreizējā situācija
Latvijai ik gadu ir jāsagatavo un Eiropas Vides aģentūrā jāiesniedz pārskats par gaisu piesārņojošo vielu emisiju un tās prognozēm dažādos tautsaimniecības sektoros (enerģētikā, rūpniecībā, transportā, lauksaimniecībā u. c.).
Saskaņā ar Ministra kabineta 2026. gada 29. janvāra sēdē apstiprināto “Smalko daļiņu, amonjaka, slāpekļa oksīdu, gaistošo organisko savienojumu un sēra dioksīda emisiju samazināšanas plānu 2026.‒2030. gadam” (24-TA-2821) lauksaimniecības sektoram ir identificēti amonjaka emisiju samazinošie pasākumi. Lai uzsāktu īstenot šajā plānā paredzēto ir nepieciešams veikt izmaiņas noteikumos Nr. 834.
Saskaņā ar Ministra kabineta 2026. gada 29. janvāra sēdē apstiprināto “Smalko daļiņu, amonjaka, slāpekļa oksīdu, gaistošo organisko savienojumu un sēra dioksīda emisiju samazināšanas plānu 2026.‒2030. gadam” (24-TA-2821) lauksaimniecības sektoram ir identificēti amonjaka emisiju samazinošie pasākumi. Lai uzsāktu īstenot šajā plānā paredzēto ir nepieciešams veikt izmaiņas noteikumos Nr. 834.
Problēmas un risinājumi
Problēmas apraksts
Noteikumu Nr. 834 pašreizējā redakcijā ir noteikta situācija, kad slāpekļa minerālmēslus pamatmēslojumā lieto iespējami īsā laikā pirms sējas vai stādīšanas. Izkliedējot karbamīdu (urīnvielu), to iestrādā augsnē. Atjaunojoties veģetācijai, karbamīdu var neiestrādāt pirmajā ziemāju papildmēslojuma reizē.
Neiestrādājot karbamīdu augsnē, rodas liela amonjaka emisija. Nosakot izņēmumus karbamīda iestrādei, amonjaka emisijas aprēķinos būtu jāiekļauj neiestrādātais karbamīda daudzums. Tā kā šāda informācija lauksaimniekiem nav jāsniedz, to nav iespējams ietvert amonjaka emisijas aprēķinā. Pēc Latvijas lauku konsultāciju un izglītības centra aptuvenas informācijas, ziemāju pirmajā papildmēslošanas reizē lieto apmēram 5 % no visa izlietotā karbamīda apjoma. Saskaņā ar emisijas aprēķinu metodiku neiestrādātajam karbamīda daudzumam tiks piemērots augsts emisijas koeficients. Lai samazinātu amonjaka emisiju valstī, jāparedz, ka, lietojot karbamīdu, tas vienmēr ir jāiestrādā augsnē.
Neiestrādājot karbamīdu augsnē, rodas liela amonjaka emisija. Nosakot izņēmumus karbamīda iestrādei, amonjaka emisijas aprēķinos būtu jāiekļauj neiestrādātais karbamīda daudzums. Tā kā šāda informācija lauksaimniekiem nav jāsniedz, to nav iespējams ietvert amonjaka emisijas aprēķinā. Pēc Latvijas lauku konsultāciju un izglītības centra aptuvenas informācijas, ziemāju pirmajā papildmēslošanas reizē lieto apmēram 5 % no visa izlietotā karbamīda apjoma. Saskaņā ar emisijas aprēķinu metodiku neiestrādātajam karbamīda daudzumam tiks piemērots augsts emisijas koeficients. Lai samazinātu amonjaka emisiju valstī, jāparedz, ka, lietojot karbamīdu, tas vienmēr ir jāiestrādā augsnē.
Risinājuma apraksts
Lai atrisinātu konstatētās problēmas, noteikumu projekts paredz noteikumu Nr. 834 3.5. apakšpunktu izteikt jaunā redakcijā, svītrojot normu "Atjaunojoties veģetācijai, karbamīdu var neiestrādāt pirmajā ziemāju papildmēslojuma reizē."
Noteikumu projekta Nr. 834 3.5. apakšpunkts izteikts šādā redakcijā: "slāpekļa minerālmēslus pamatmēslojumā lieto iespējami īsā laikā pirms sējas vai stādīšanas. Izkliedējot karbamīdu (urīnvielu), to iestrādā augsnē."
Noteikumu projekta Nr. 834 3.5. apakšpunkts izteikts šādā redakcijā: "slāpekļa minerālmēslus pamatmēslojumā lieto iespējami īsā laikā pirms sējas vai stādīšanas. Izkliedējot karbamīdu (urīnvielu), to iestrādā augsnē."
Problēmas apraksts
Tika konstatēts, ka noteikumu Nr. 834 pašreizējā redakcijā Valsts augu aizsardzības dienestam nav deleģēta 3.5. apakšpunkta izpildes uzraudzība attiecībā uz karbamīda iestrādi, tāpēc ir papildināts 11.1. apakšpunkts, novēršot šīs normas piemērošanā konstatēto nepilnību.
Risinājuma apraksts
Lai novērstu konstatēto problēmu, noteikumu projekta 11. punktā paredzēts precizēt Valsts augu aizsardzības dienesta pienākumus.
Noteikumu projekta Nr. 834 11.1. apakšpunkts izteikts šādā redakcijā: "11.1. uzrauga un kontrolē šo noteikumu 3.1., 3.3.2., 3.3.3., 3.3.4., 3.3.5., 3.3.6., 3.3.7., 3.4., 3.5. un 3.6. apakšpunktā un 6. punktā minēto prasību izpildi;".
Noteikumu projekta Nr. 834 11.1. apakšpunkts izteikts šādā redakcijā: "11.1. uzrauga un kontrolē šo noteikumu 3.1., 3.3.2., 3.3.3., 3.3.4., 3.3.5., 3.3.6., 3.3.7., 3.4., 3.5. un 3.6. apakšpunktā un 6. punktā minēto prasību izpildi;".
Problēmas apraksts
Lai vienkāršotu augsnes minerālā slāpekļa monitoringu, nepieciešams svītrot noteikumu Nr. 384 13.4. un 13.5. apakšpunktu, kas attiecas uz lauku vēstures un meteoroloģisko datu apkopošanu.
Attiecībā uz lauka vēsturi Valsts augu aizsardzības dienests ir konstatējis, ka informācija, kas tiek prasīta no lauksaimniekiem, saskaņā ar noteikumu Nr. 384 13.4. un 13.5. apakšpunktu, vairs netiek izmantota monitoringa rezultāti interpretācijai un visa nepieciešamā informācija ir pieejama citos datu avotos — mēslošanas plānu kopsavilkumos un Lauksaimniecībā izmantojamās zemes pārvaldības sistēmā.
Savukārt meteoroloģiskie dati dublē Latvijas Vides, ģeoloģijas un meteoroloģijas centra rīcībā esošos datus, bet tas neatbilst labas datu pārvaldības principiem.
Attiecībā uz lauka vēsturi Valsts augu aizsardzības dienests ir konstatējis, ka informācija, kas tiek prasīta no lauksaimniekiem, saskaņā ar noteikumu Nr. 384 13.4. un 13.5. apakšpunktu, vairs netiek izmantota monitoringa rezultāti interpretācijai un visa nepieciešamā informācija ir pieejama citos datu avotos — mēslošanas plānu kopsavilkumos un Lauksaimniecībā izmantojamās zemes pārvaldības sistēmā.
Savukārt meteoroloģiskie dati dublē Latvijas Vides, ģeoloģijas un meteoroloģijas centra rīcībā esošos datus, bet tas neatbilst labas datu pārvaldības principiem.
Risinājuma apraksts
Ar noteikumu projektu svītrots noteikumu Nr. 834 13.4. un 13.5. apakšpunkts.
Problēmas apraksts
Noteikumu Nr. 834 3. pielikuma 1. nodaļas tabulas pirmajā kolonnā konstatēta tehniska kļūda: aiz vairāku kultūraugu nosaukumiem saglabājušās iekavas ar skaitļiem. Tās vēsturiski attiecināmas uz spēku zaudējušo Ministru kabineta 2011. gada 11. janvāra noteikumu Nr. 33 "Noteikumi par ūdens un augsnes aizsardzību no lauksaimnieciskās darbības izraisīta piesārņojuma ar nitrātiem" 2. pielikuma tabulas ierakstiem. Minētās iekavas kļūdas pēc saglabājušās, 2015. gadā izdodot noteikumus Nr. 834, un neatspoguļo spēkā esošo regulējumu.
Risinājuma apraksts
Lai novērstu konstatēto tehnisko kļūdu un nodrošinātu normatīvā akta atbilstību faktiskajam regulējumam, noteikumu projekts paredz noteikumu Nr. 834 3. pielikumu izteikt jaunā redakcijā, svītrojot 1. nodaļas tabulas pirmajā kolonnā esošās iekavas un tajās norādītos skaitļus aiz kultūraugu nosaukumiem.
Vai ir izvērtēti alternatīvie risinājumi?
Nē
Vai ir izvērtēts prasību un izmaksu samērīgums pret ieguvumiem?
Nē
1.4. Izvērtējumi/pētījumi, kas pamato TA nepieciešamību
1.5. Pēcpārbaudes (ex-post) izvērtējums
Vai tiks veikts?
Nē
1.6. Cita informācija
-
2. Tiesību akta projekta ietekmējamās sabiedrības grupas, ietekme uz tautsaimniecības attīstību un administratīvo slogu
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
2.1. Sabiedrības grupas, kuras tiesiskais regulējums ietekmē, vai varētu ietekmēt
Fiziskās personas
Nē
Juridiskās personas
- Lauksaimnieki
Ietekmes apraksts
Noteikumu projektam ir labvēlīga ietekme uz 48 augsnes minerālā slāpekļa monitoringa kontrolpunktiem, kas izvietoti īpaši jutīgo teritoriju lauksaimniecībā izmantojamā zemē. Lauksaimniekiem tiek atcelta prasība iesniegt lauku vēsturi Valsts augu aizsardzības dienestā. Turpmāk šos datus Valsts augu aizsardzības dienests iegūs no citiem kanāliem. Grozījumi veicinās precīzāku amonjaka emisijas aprēķināšanu.
Ar projekta 1. punktu tiek precizēta materiāltiesiska prasība attiecībā uz karbamīda (urīnvielas) lietošanu, kas izvērtējama atbilstības izmaksu kontekstā. Turpmāk, atjaunojoties veģetācijai, karbamīds būs iestrādājams augsnē arī pirmajā ziemāju papildmēslojuma reizē, jo tiek atcelts iepriekš noteiktais izņēmums par tā neiestrādāšanu.
Ar projekta 1. punktu tiek precizēta materiāltiesiska prasība attiecībā uz karbamīda (urīnvielas) lietošanu, kas izvērtējama atbilstības izmaksu kontekstā. Turpmāk, atjaunojoties veģetācijai, karbamīds būs iestrādājams augsnē arī pirmajā ziemāju papildmēslojuma reizē, jo tiek atcelts iepriekš noteiktais izņēmums par tā neiestrādāšanu.
2.2. Tiesiskā regulējuma ietekme uz tautsaimniecību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
2.3. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Sabiedrības grupa
Palielinās/samazinās
Stundas samaksas likme - euro
Laika patēriņš uz vienību - stundās
Subjektu skaits
Cik bieži - reizes gadā
Administratīvās izmaksas - euro
Aprēķinu skaidrojums
Juridiskās personas
Kopā (juridiskās personas)
-884,16
Lauksaimnieki
samazinās
Vērtības nozīme:
9,21
vidējā darba alga
2,00
stundas
48
monitoringa punkti
1
reizes
-884,16
Šādas izmaiņas tiek ieviestas ar noteikumu projekta 2.punktu, kas paredz atcelt prasību iesniegt lauku vēstures datus.
VAAD augsnes minerālā slāpekļa monitoringu īpaši jutīgajās teritorijās veic 48 punktos. Reizi gadā lauksaimniekam jāaizpilda lauku vēsture ar attiecīgo informāciju.
Aprēķinos izmantoti šādi pieņēmumi:
– vidējā stundas darba samaksa 9,21 euro, kas aprēķināta, pamatojoties uz Centrālās statistikas pārvaldes datiem par 2023. gada mēneša vidējo bruto darba samaksu (1 537 euro) un 2024. gada vidējo mēneša darba laiku (166,9 stundas);
– informācijas sagatavošanai un iesniegšanai vienam lauksaimniekam vidēji nepieciešamas 2 stundas.
Vienlaikus jānorāda, ka faktiskais laika patēriņš un ar to saistītās izmaksas var atšķirties atkarībā no konkrētās saimniecības lieluma, organizatoriskajiem apstākļiem un informācijas pieejamības.
Kopā
-884,16
2.4. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Sabiedrības grupa
Vai ietekmē?
Izmaksas par vienību - euro
Vienību skaits
Atbilstības izmaksas - euro
Aprēķinu skaidrojums
Juridiskās personas
Kopā (juridiskās personas)
3 250 000,00
Lauksaimnieki
Jā
Vērtības nozīme:
1 300,00
Aprēķinu vajadzībām noteiktais izdevumu apjoms papildmēslojumu iestrādei rapšu laukiem pavasarī.
2 500
Lauksaimnieku skaits, kas izmanto precīzās tehnoloģijas.
3 250 000,00
Šādas izmaiņas tiek ieviestas ar noteikumu projekta 1.punktu, kas paredz materiāltiesiska prasība (karbamīda iestrāde), kas izvērtējama atbilstības izmaksu kontekstā. Turpmāk, atjaunojoties veģetācijai, karbamīds būs jāiestrādā augsnē arī pirmajā ziemāju papildmēslojuma reizē, jo tiek atcelts izņēmums par tā neiestrādāšanu.
Ziemas rapša papildmēslošanā aprēķinu vajadzībām pieņemts, ka, veicot šķidrā slāpekļa mēslojuma iestrādi pavasarī, vidējās pakalpojuma izmaksas ir aptuveni 25 euro/ha (LLKC “Tehnisko pakalpojumu cenu apkopojums par 2024. gadu”). Precīzs izmaksu apmērs var atšķirties atkarībā no saimniecības lieluma, izmantotās tehnikas un piemērotajiem tehnoloģiskajiem risinājumiem.
Personu skaits, kas izmanto precīzās minerālmēslu iestrādes tehnoloģijas, nav precīzi nosakāms, tomēr indikatīvi par potenciālo lietotāju loku var uzskatīt lauksaimniekus, kuri piesakās Lauku atbalsta dienesta administrētajam EKO4 atbalsta pasākumam, kas apliecina precīzo tehnoloģiju izmantošanu. Saskaņā ar pieejamo informāciju šādu saimniecību skaits ir aptuveni 2500.
Saskaņā ar LAD datiem 2024. gadā tika deklarēti 130 000 ha ziemas rapša. Pieņemot, ka mēslojuma iestrādes izmaksas ir 25 euro/ha, kopējās izmaksas varētu veidot 3 250 000 euro. Pārrēķinot šo summu uz 2500 lauksaimniekiem, vidējās izmaksas vienai saimniecībai varētu būt aptuveni 1300 euro.
Kopā
3 250 000,00
3. Tiesību akta projekta ietekme uz valsts budžetu un pašvaldību budžetiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
Cita informācija
-
4. Tiesību akta projekta ietekme uz spēkā esošo tiesību normu sistēmu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
4.2. Cita informācija
-
5. Tiesību akta projekta atbilstība Latvijas Republikas starptautiskajām saistībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
5.3. Cita informācija
Apraksts
-
6. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas un sabiedrības līdzdalības process
Sabiedrības līdzdalība uz šo tiesību akta projektu neattiecas
Nē
6.1. Projekta izstrādē iesaistītās institūcijas
Valsts un pašvaldību institūcijas
Valsts augu aizsardzības dienestsNevalstiskās organizācijas
NēCits
Nē6.2. Sabiedrības līdzdalības organizēšanas veidi
Veids
Publiskā apspriešana
Saite uz sabiedrības līdzdalības rezultātiem
-
6.3. Sabiedrības līdzdalības rezultāti
Sabiedrības līdzdalība noteikumu projekta izstrādē tika nodrošināta atbilstoši spēkā esošajiem normatīvajiem aktiem. Publiskajā apspriešanā netika saņemti ne iebildumi, ne priekšlikumi.
6.4. Cita informācija
-
7. Tiesību akta projekta izpildes nodrošināšana un tās ietekme uz institūcijām
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
7.1. Projekta izpildē iesaistītās institūcijas
Institūcijas
- Valsts augu aizsardzības dienests
7.2. Administratīvo izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.3. Atbilstības izmaksu monetārs novērtējums
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
7.4. Projekta izpildes ietekme uz pārvaldes funkcijām un institucionālo struktūru
Ietekme
Jā/Nē
Skaidrojums
1. Tiks veidota jauna institūcija
Nē
-
2. Tiks likvidēta institūcija
Nē
-
3. Tiks veikta esošās institūcijas reorganizācija
Nē
-
4. Institūcijas funkcijas un uzdevumi tiks mainīti (paplašināti vai sašaurināti)
Nē
-
5. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu efektivizācija
Nē
-
6. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu digitalizācija
Nē
-
7. Tiks veikta iekšējo institūcijas procesu optimizācija
Nē
-
8. Cita informācija
Nē
-
7.5. Cita informācija
-
8. Horizontālās ietekmes
8.1. Projekta tiesiskā regulējuma ietekme
8.1.1. uz publisku pakalpojumu attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.2. uz valsts un pašvaldību informācijas un komunikācijas tehnoloģiju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.3. uz informācijas sabiedrības politikas īstenošanu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.4. uz Nacionālā attīstības plāna rādītājiem
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.5. uz teritoriju attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.6. uz vidi
Vai projekts skar šo jomu?
Jā
Apraksts
Projekta mērķis ir veikt grozījumus, lai samazinātu amonjaka emisijas valstī un mazinātu negatīvo ietekmi uz vidi.
8.1.7. uz klimatneitralitāti
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.8. uz iedzīvotāju sociālo situāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.9. uz personu ar invaliditāti vienlīdzīgām iespējām un tiesībām
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.10. uz dzimumu līdztiesību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.11. uz veselību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.12. uz cilvēktiesībām, demokrātiskām vērtībām un pilsoniskās sabiedrības attīstību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.13. uz datu aizsardzību
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.14. uz diasporu
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.15. uz profesiju reglamentāciju
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.1.16. uz bērna labākajām interesēm
Vai projekts skar šo jomu?
Nē
8.2. Cita informācija
-
Pielikumi
