Anotācija (ex-ante)

Esošās maksas pakalpojumu cenas nepieciešams palielināt, lai Dienests varētu nodrošināt pakalpojumu sniegšanu. Pēdējās izmaiņas noteikumos Nr. 787 bija 2015. gadā attiecībā uz būvju kadastrālās uzmērīšanas, informācijas izsniegšanas, atzinumu, lēmumu un citiem pakalpojumiem, kad izmaksas tika kalkulētas, pamatojoties uz 2014. gada tiešajām un netiešajām izmaksām. Šobrīd cenrādī noteiktā maksa par Dienesta sniegtajiem maksas pakalpojumiem, ņemot vērā kopš 2014. gada pieaugušās izmaksas, neatbilst Dienesta pakalpojumu izveides, sniegšanas, kvalitātes un attīstības nodrošināšanai, kā arī neveicina pilnvērtīgu Dienesta darbības un attīstības mērķu sasniegšanu. Kopš 2014. gada pakalpojumu tiešās un netiešās izmaksas ir būtiski pieaugušas un tiek prognozēts būtisks energoresursu cenu pieaugums tuvāko divu gadu periodā. Savukārt tiešo izpildītāju atlīdzība ir kritiski zema un to nepieciešams palielināt līdz ar Valsts un pašvaldību institūciju amatpersonu un darbinieku atlīdzības likumā noteikto. Dienesta maksas pakalpojumi ir cilvēkresursu ietilpīgi, līdz ar to darba spēka izmaksu pieaugums tiešā veidā būtiski palielina pakalpojumu pašizmaksu. Pakalpojumu nodrošināšanai būtiskākais ir cilvēkresursu patēriņš, kura izmaksas kopš pakalpojumu cenas aprēķina ir būtiski paaugstinājušās. Papildus ir palielinājušās arī izmaksas, kuras ir saistītas ar infrastruktūras uzturēšanu un informācijas sniegšanu.
Pēdējo gadu kadastra inženieru (23. saime, II un III līmenis, 8. un 9. mēnešalgu grupa), būvju kadastrālās uzmērīšanas speciālistu (23. saime, II;III;IV līmenis, 8., 9., un 10. mēnešalgu grupa) un klientu apkalpošanas speciālistu (25. saime, IV un V līmenis, 8. un 9. mēnešalgu grupa) atlīdzības Dienestā ir vidēji no 877 euro līdz 1011 euro. Atbilstoši 2022. gadā veiktajai amatu pārklasifikācijai un 2023. gada mēnešalgu skalai klientu apkalpošanas speciālista un kadastra inženiera algai jābūt no 1157 euro līdz 2067 euro, arhīva speciālista (20.1. saime, IIB un IIIA līmenis, 7. mēnešalgu grupa), algai jābūt no 967 euro līdz 1796 euro, būvju kadastrālās uzmērīšanas speciālista algai jābūt no 1399 euro līdz 2499 euro. Saskaņā ar Valsts un pašvaldību institūciju amatpersonu un darbinieku atlīdzības likumā noteikto, Dienests plāno noteikt darbiniekiem mēnešalgu intervālā līdz viduspunktam (atkarībā no amata klasifikācijas, piemēram, jaunākais vai vecākais speciālists un atbilstoši maksas pakalpojumu ieņēmumu plānam) saskaņā ar 2023.gada mēnešalgu intervāla tabulu - kadastra inženierim no 1388 euro līdz 1653 euro, būvju kadastrālās uzmērīšanas speciālistam no 1388 euro līdz 1999 euro, klientu apkalpošanas speciālistam no 1388 euro līdz 1999 euro, arhīva speciālistam līdz 1293 euro, vērtējot arī katra darbinieka individuālo darba sniegumu un darbinieka veicamo darba apjomu, kas ietekmēs atlīdzības lielumu.
Atsevišķās amata grupās vakanču skaits ir tik liels, ka esošajiem nodarbinātajiem vairs nav iespējams izpildīt tiešos darba pienākumus, un šī brīža darba atlīdzība, ko Dienests var piedāvāt, nemotivē jaunus speciālistus izskatīt šos darba piedāvājumus. Kopumā esošā finansējuma ietvaros saglabājas augsti riski attiecībā uz Dienesta funkciju pilnīgu izpildi un augstas kvalitātes līmeņa pakalpojuma nodrošināšanu, it īpaši ņemot vērā ierobežotās kvalificēta darbaspēka un speciālistu piesaistes, noturēšanas un motivēšanas iespējas, un to, ka Dienesta funkciju izpildē būtiskākais resurss ir profesionāli, ilggadēju pieredzi ieguvuši un motivēti nodarbinātie.
Šobrīd Dienesta brīvās amatu vakances ir 15% no kopējā nodarbināto skaita. Būvju kadastrālās uzmērīšanas speciālistu brīvās amata vakances ir 30% no kopējā šo speciālistu skaita, kadastra inženieru brīvās amata vakances ir 17% no kopējā šo speciālistu skaita.
Projektā piedāvāto Dienesta cenrādi ar palielinātu maksu par sniegtajiem pakalpojumiem ir nepieciešams ieviest pēc iespējas tuvākā laikā, 2023. gada sākumā, lai mazinātu Dienesta ilgtspējīgas darbības un attīstības riskus, kā arī spētu nodrošināt pakalpojuma izpildi noteiktā termiņā, apjomā un kvalitātē, kā arī, lai varētu realizēt nepieciešamās izmaiņas un uzsākt darbu pie nepieciešamajiem uzlabojumiem un procesu un sistēmu pilnveides. 
Projekts paredz palielināt maksas pakalpojuma cenas, piemēram, būvju un telpu grupu kadastrālai uzmērīšanai, kadastra objektu datu reģistrācijai, kadastru datu aktualizācijai. Standarta dzīvoklim, kurš ir 70m² liels, kadastrālās uzmērīšanas pakalpojums kopā ar reģistrāciju, kadastrālās uzmērīšanas lietu un speciālista izbraukumu līdz 45km, kopēja maksa pēc spēkā esošā cenrāža ir 195,66 euro. Projekta ietekmē maksa būs 378,40 euro jeb par 93% dārgāka. Privātmājai (200m²), kadastrālās uzmērīšanas pakalpojums, kopā ar reģistrāciju, kadastrālās uzmērīšanas lietu un speciālista izbraukumu līdz 45km, kopēja maksa, pēc spēkā esošā cenrāža, ir 413,16 euro. Projekta grozījumu ietekmē maksa būs 730,44 euro jeb par 77% dārgāka.
Ierosinot Ministru kabineta 2014. gada 2. septembra noteikumu Nr. 529 "Ēku būvnoteikumi" 7.¹ 1., 7.¹ 2., 7.¹ 4., 7.² 1., 7.² 3., 7.² 4., 7.² 6. un 7.² 8. apakšpunktā minēto būvniecību, saskaņā ar Ministru kabineta 2023. gada 24. janvāra noteikumiem Nr. 35 "Grozījumi Ministru kabineta 2012. gada 10. aprīļa noteikumos Nr. 263 "Kadastra objekta reģistrācijas un kadastra datu aktualizācijas noteikumi"", kas saistīti ar šiem vienkāršotajiem būvniecības procesiem un plānotajiem grozījumiem Ministru kabineta 2012. gada 10. janvāra Ministru kabineta noteikumos Nr. 48 "Būvju kadastrālās uzmērīšanas noteikumi", maksa par kadastrālās uzmērīšanas un reģistrācijas pakalpojumiem būs lētāka, nekā spēkā esošā un projektā plānotā kopējā maksa par pakalpojumiem. Tādā gadījumā standarta dzīvoklim maksa par reģistrācijas pakalpojumu būs 106,78 euro jeb par 45% lētāka, nekā spēkā esošā kopējā maksa par visu pakalpojumu, privātmājai (200m2), maksa par reģistrācijas pakalpojumu būs 106,78 euro jeb par 74% lētāka nekā spēkā esošā kopējā maksa par visu pakalpojumu.
Būvtilpumu ēkām nosaka, tikai ēku kadastrāli apsekojot, izcenojuma izmaiņas ir norādītas projekta anotācijas 2. pielikumā. Spēkā esošā cena ēkām līdz 1 000m³ ir 34,35 euro, projekts paredz 66,79 euro. Spēkā esošā cena ēkām no 1001-5000m³ ir 80,50 euro, projekts paredz 131,42 euro. 
Dienesta cenrādis ir sagatavots, ievērojot atlīdzības sistēmas reformu, kuras mērķis ir uzlabot valsts pārvaldes darba efektivitāti un kvalitāti. Saskaņā ar Nekustamā īpašuma valsts kadastra likumā un citos likumos noteikto Ministru kabinets izdod noteikumus par Dienesta maksas pakalpojumiem, likumos noteiktajā deleģējumā arī nav paredzēta maksas diferenciācija dažādām pakalpojumu saņēmēju grupām. Nekustamā īpašuma valsts kadastra likuma 98. pants nosaka, kādus uzdevumus Dienests finansē atbilstoši kārtējam gadam piešķirtā valsts finansējuma apjomam. Līdz ar to Dienests var finansēt uzdevumus tikai šajos ietvaros. 2022. gadā Dienestam 54% no kopējā budžeta veido maksas pakalpojumu ieņēmumi, no 2015. gada līdz 2022. gadam maksas pakalpojumi veidoja līdz pat 60% no kopējā budžeta.
Esošās maksas pakalpojumu cenas nepieciešams palielināt, lai Dienests varētu nodrošināt pakalpojumu sniegšanu normatīvajos aktos noteiktajā apjomā un noteiktajos termiņos.

Ņemot vērā izmaksu pieaugumu pēdējos gados un prognozējamo tiešo un netiešo izmaksu pieaugumu 2023. gadā un turpmākos gados, Dienestam ir nepieciešama visu maksas pakalpojumu izcenojumu pārskatīšana.
Dienesta funkcijas noteiktas Ministru kabineta 2011. gada 20. decembra noteikumos Nr. 971 "Valsts zemes dienesta nolikums" un noteikumu Nr. 787 pielikumā iekļautie pakalpojumi atbilst valsts pārvaldes funkcijām. Līdz ar to saskaņā ar Pievienotās vērtības nodokļa likuma 3. panta astoto daļu visiem noteikumu Nr. 787 pielikumā minētajiem pakalpojumiem pievienotās vērtības nodoklis nav jāpiemēro.

Ņemot vērā straujo elektronisko pakalpojumu attīstību, šobrīd visus Dienesta pakalpojumus iespējams pieprasīt un saņemt elektroniskā veidā, tāpēc nepieciešams pārskatīt arī noteikumu Nr. 787 regulējumu par samaksas kārtību, veicinot tiešsaistes formās pieejamu pakalpojumu izmantošanu. 

Noteikt, ka Dienests piemēro papildu maksu par tiešsaistes formā pieejama pakalpojuma pasūtīšanu citā veidā vai pakalpojuma materiālu saņemšanu klātienē vai pa pastu.
Lai veicinātu elektroniskās vides izmantošanu un sabiedrības digitālo prasmju attīstīšanu, kā arī Dienesta pakalpojumu pieejamību elektroniskajā vidē, Dienests mērķtiecīgi attīsta pakalpojumus, tai skaitā ieviešot jaunu tiešsaistes pakalpojumu "Pieteikums Valsts zemes dienesta pakalpojumam", kas nodrošinās iespēju pieteikt Dienesta pakalpojumus un iesniegt ar pakalpojumu vai tā izpildi saistītus iesniegumus. Tādējādi, ja Dienesta pakalpojumu var pieprasīt tiešsaistes formā, bet persona to neizmanto pakalpojuma pieprasīšanai, vai elektroniski sagatavotus pakalpojuma materiālus vēlas saņemt papīra dokumenta veidā klātienē vai pa pastu, Dienests papildus piemēros maksu par tiešsaistes formā pieejama pakalpojuma pieprasīšanu citā veidā vai pakalpojuma materiālu saņemšanu klātienē vai pa pastu. Ja klients viena pasūtījuma ietvaros pieprasa vairākus pakalpojumus, tad maksu par tiešsaistes formā pieejama pakalpojuma pieprasīšanu citā veidā vai pakalpojuma materiālu saņemšanu klātienē vai pa pastu šī pasūtījuma ietvaros piemēro tikai vienu reizi.

Nepieciešams pārskatīt nosacījumu par iesnieguma iesniegšanas naudas atmaksai nepieciešamību, lai samazinātu papildus darbības pakalpojuma izpildē.

Noteikt, ka gadījumā, ja Dienesta pakalpojuma izpildes vai tā pārtraukšanas vai atsaukšanas rezultātā veidojas naudas pārmaksa, naudu Dienests atmaksā uz to bankas kontu, no kura tika veikts maksājums, ja Dienesta rīcībā ir visa nepieciešamā informācija (piemēram, zināms bankas konts, maksātājs vai darījums numurs Valsts kasē) naudas atmaksas veikšanai. Minētajos gadījumos turpmāk nebūtu nepieciešams personas iesniegums. Ja naudas atmaksai nepieciešamā informācija nav Dienesta rīcībā, pēc Dienesta pieprasījuma persona Dienestā iesniedz iesniegumu, kurā norādīti dati par sevi (fiziskai personai – vārds, uzvārds un personas kods vai identifikācijas kods, juridiskai personai – nosaukums un reģistrācijas numurs), bankas rekvizīti un konta numurs.

Noteikumu Nr. 787 22. punktā noteiktās personas tiesības rakstiski atteikties no pakalpojuma jau ir noteiktas arī noteikumu Nr. 787 20.2. apakšpunktā. Tāpat noteikumu Nr. 787 21. punktā ir noteikta kārtība izmaksu par pakalpojumu segšanai, ja persona atsakās no pakalpojuma. Ja pakalpojums jau ir izpildīts vai ir izpildīts daļēji, naudas atmaksu Dienests veic saskaņā ar noteikumu Nr. 787 21. punktu. Tā kā praktiski ir grūti nošķirt noteikumu Nr. 787 22. punktā minētos nosacījumus pakalpojuma nesniegšanai termiņā no Dienesta atkarīgu iemeslu dēļ un citu iemeslu dēļ, tai skaitā no personas atkarīgu apstākļu dēļ, piemēram, neiesniedzot laicīgi kādus pakalpojuma sniegšanai nepieciešamos dokumentus, tāpat ņemot vērā arī citus apstākļus, kas uzliek pienākumu kadastra subjektam normatīvajos aktos noteiktajos gadījumos veikt konkrētus pienākumus, piemēram, attiecībā uz datu aktualizāciju Kadastra informācijas sistēmā, tad nav saskatāms pamatojums veicināt personām iespēju atteikties no pakalpojuma, kas faktiski pat var jau būt izpildīts un kura ierosināšana faktiski ir personai normatīvajā aktā noteikts pienākums. Tādējādi personai, atsakoties no pakalpojuma dažādu iemeslu dēļ, būtu jāpiemēro vienādi nosacījumi attiecībā uz izmaksu segšanu.

Svītrots noteikumu Nr. 787 22. punkts "Ja pakalpojums nav izpildīts noteiktajā termiņā no Valsts zemes dienesta atkarīgu apstākļu dēļ, personai ir tiesības rakstiski atteikties no pakalpojuma. Ja persona atsakās no pakalpojuma, Valsts zemes dienests pārtrauc pakalpojuma izpildi un atmaksā personas samaksāto naudas summu pilnā apmērā šo noteikumu 23. punktā noteiktajā kārtībā".

Šobrīd noteikumi Nr. 787 paredz maksas pakalpojumu par kadastra dokumenta atbilstības pārbaudi attiecībā pret kadastra datiem. Taču vairāku gadu laikā nav pieprasījuma pēc šāda pakalpojuma. Līdz ar to nepieciešams no noteikumu Nr. 787 pielikuma svītrot maksu par kadastra dokumenta atbilstības pārbaudi attiecībā pret kadastra datiem. Personām joprojām būs iespēja saņemt aktuālu kadastra informāciju.

Svītrot noteikumu Nr. 787 pielikuma 23. punkta maksas pakalpojumu "Kadastra dokumenta atbilstības pārbaude attiecībā pret kadastra datiem".

Lai nodrošinātu nepārprotamu izpratni par pakalpojumu piemērošanu, nepieciešams veikt tehniskus grozījumus noteikumos Nr. 787 un to pielikumā.

Lai novērstu normatīvo aktu dublēšanu un lai nodrošinātu vienotu kārtību:
- svītrot noteikumu Nr. 787 15. punkta apakšpunktus, izsakot 15. punktu šādā redakcijā: "Par pakalpojumu persona norēķinās saskaņā ar normatīvajos aktos noteikto kārtību, kādā veicami maksājumi valsts budžetā un tie atzīstami par saņemtiem, un prasībām tiešsaistes maksājumu pakalpojumu izmantošanai norēķinos ar valsts budžetu, izņemot maksājumu veikšanu skaidrā naudā";
- noteikumu Nr. 787 20.1. apakšpunktu papildināt ar vārdiem "tā izpildes laikā";
- noteikumu Nr. 787 24. punktu papildināt ar atsauci uz 11. punktu un aizstāt skaitli un vārdu "22. punktu" ar skaitli un vārdu "23. punktu";
- veikta pakalpojuma nosaukuma un mērvienības precizēšana noteikumu Nr. 787 pielikuma 27.punktā;
- pārnumurētas piezīmes noteikumu Nr. 787 pielikumā.

Lai veicinātu skaidru un nepārprotamu izpratni par pakalpojumu, tā nepieciešamību un Dienesta veicamās darbības, nepieciešams pārsaukt pakalpojumu "Lēmums zemes reformas ietvaros" un pārcelt to uz noteikumu Nr. 787 pielikuma citu pakalpojumu grupu, kā arī pārsaukt noteikumu Nr. 787 pielikuma 5.1. apakšpunktā, 6. un 7. punktā minēto pakalpojumu nosaukumus.

Pakalpojumam "Lēmums zemes reformas ietvaros" ir pārvērtēts izpildes process un tas ir pārsaukts par "Informācijas izvērtēšana lēmuma pieņemšanai zemes reformas ietvaros un secīgā datu reģistrācija vai aktualizācija Kadastra informācijas sistēmā (ja kopīpašums (koplietojums) ne vairāk kā 170,74 euro visiem lietotājiem vienā pasūtījumā)".
Lai sagatavotu zemes reformas lēmumu, Dienestam ir jāveic sarežģīta arhīva dokumentu un datu izpēte, iesaistot vairākus Dienesta speciālistus. Ir jāveic zemes īpašnieku vai to likumīgo mantinieku noteikšana uz 1940. gada 21. jūliju, izvērtējot Dienestā pieejamos arhīva materiālus un personas iesniegtos dokumentus, nepieciešamības gadījumā pieprasot informāciju pašvaldībai. Izvērtējot dokumentus, ir jānosaka visu likumīgo mantinieku radniecība ar bijušo zemes īpašnieku, jāvērtē arī dokumentu juridiskais spēks attiecīgajos laika periodos. Secīgi pēc datu izvērtēšanas, tiek veikta kadastra datu aktualizācija vai reģistrācija, kuru turpmāk Dienests veiks šī pakalpojuma cenas ietvaros katram lietotājam.
Pakalpojums būs pārcelts uz Noteikumu Nr. 787 pielikuma sadaļu "II. Datu reģistrācija un aktualizācija Kadastra informācijas sistēmā" jo tas pēc būtības atbilst šīs grupas pakalpojumiem, tā kā rezultātā notiek datu reģistrācija vai aktualizācija Kadastra informācijas sistēmā. Atbilstoši Nekustamā īpašuma valsts kadastra likuma 99. pantam šā likuma 24. pantā minētās personas Ministru kabineta noteiktajā kārtībā un normatīvajos aktos noteiktajā apmērā maksā par:
1) nekustamā īpašuma objekta vai zemes vienības daļas noteikšanu un nekustamā īpašuma veidošanu;
2) kadastra objekta un kadastra datu reģistrāciju un šā likuma 57. panta 1. un 1.¹ punktā minēto kadastra datu aktualizāciju;
3) kadastra informācijas sagatavošanu un izsniegšanu par savu kadastra objektu, izņemot šā likuma 85. pantā minēto gadījumu.
Līdz ar to ir tiesisks pamats piemērot maksu par datu reģistrāciju un aktualizāciju, kā arī par dokumentu izvērtēšanu, kas nepieciešama datu reģistrācijai vai aktualizācijai.
Dienesta pakalpojumu izpilde (kas ietverta noteikumu Nr. 787 pielikuma 5., 6., 7. punktā) sastāv no vairākiem posmiem, no kuriem galvenais un laikietilpīgākais ir tieši pakalpojuma izpildes izvērtēšana (kas ietver arī visu iesniegto dokumentu izvērtēšanu, savstarpējo salīdzināšanu, kā arī salīdzināšanu ar Kadastra informācijas sistēmas datiem un arhīva informāciju, dokumentu atbilstības normatīvo aktu prasībām pārbaudi, iesniegtajos dokumentos norādīto ziņu pārbaudi atbilstoši citu valsts informācijas sistēmu datiem u.tml.), kas tiek pabeigta vai nu ar konkrēta pakalpojuma izpildi, reģistrējot vai aktualizējot datus, vai, neveicot datu reģistrēšanu vai aktualizāciju dēļ izvērtēšanas procesā konstatētās Dienesta informācijas un izdarītajiem secinājumiem par atbilstību normatīvo aktu prasībām. 
Līdz ar to pārsaucami noteikumu Nr. 787 pielikuma 5.1. apakšpunktā, 6., 7. punktā minēto pakalpojumu nosaukumi, uzsverot, ka tiek piemērota maksa par informācijas izvērtēšanu un, ja pēc informācijas izvērtēšanas tiek konstatēts, ka ir pamats datu reģistrācijai vai aktualizācijai, arī par secīgo datu reģistrāciju vai aktualizāciju Kadastra informācijas sistēmā.

2022. gada 6. oktobra grozījumi Apgrūtināto teritoriju informācijas sistēmas likumā paredz izteikt likuma 12. pantu, tai skaitā tā trešo daļu, jaunā redakcijā. Attiecīgi, pamatojoties uz uzdevumu Nr. 22-TA-UZ-360, nepieciešams izstrādāt Ministru kabineta noteikumu projektu šā uzdevuma izpildei.

Projekta dokumentos paredzēts, ka to izstrādā uz uzdevuma Nr. 22-TA-UZ-360 pamata. Noteikumu Nr. 787 saturu saistībā ar šo uzdevumu nav nepieciešams grozīt.