Anotācija (ex-ante)

Izvērtējot pašreizējo situāciju Latvijas pārtikas ķēdē kopumā, potenciāli lielākie ieguvumi būtu panākami, stiprinot pārstrādes un tirdzniecības posmus. Latvijas lauksaimnieki spēj produkciju saražot, taču galvenā problēma ir nodrošināt pietiekamu saražotās un pārstrādātās produkcijas realizācijas apjomu. Turklāt, ņemot vērā Latvijas nelielo iekšējo tirgu, tieši eksporta veicināšanā meklējama vislielākā potenciālā izaugsme.
Latvijas lauksaimniecības un pārtikas produktu ražotāji pēdējo gadu laikā ir saskārušies ar ģeopolitisko un ekonomisko procesu radītajām problēmām, turklāt situācija pasaules tirgos spēcīgi ietekmē pārtikas nozari Latvijā. Uzņēmējiem ir nepieciešams pārskatīt savas eksporta stratēģijas un izdarīt ieguldījumus jaunu tirgu meklēšanā un iekarošanā. Šo procesu dēļ pārtikas nozarei ir aktīvi jāstrādā pie savu eksporta tirgu diversifikācijas un jaunu tirgu apgūšanas.

Lai popularizētu lauksaimniecības nozari un veicinātu lauksaimniecības un pārtikas produktu eksportu, noteikumu projektā paredzēts šāds valsts atbalsts:
1) Latvijas lauksaimniecības un pārtikas sektora pārstāvniecības stendu (turpmāk – kopstends) organizēšanai starptautiskajās izstādēs un dalībai tajos – 222 500 euro;
2) līdzfinansējumam dalībai starptautiskajās lauksaimniecības un pārtikas izstādēs ārvalstīs (turpmāk – izstādes) – 481 000 euro;
3) līdzfinansējumam dalībai kopstendos, arī tajos, kas tiek organizēti saskaņā ar normatīvajiem aktiem par valsts atbalstu lauksaimniecībai, – 360 000 euro;
4) piekrastes zvejniecības attīstības mārketinga programmas īstenošanai – 100 000 euro.
Visus atbalsta pasākumus, kuros tiek sniegts finansiāls atbalsts, administrēs Lauku atbalsta dienests, kas pieņems pretendentu iesniegumus un lēmumus, kā arī izmaksās atbalstu. Savukārt II nodaļas 20. punktā paredzēto atbalstu subsidēta pakalpojuma veidā administrēs Agroresursu un ekonomikas institūts (turpmāk – institūts). Lai būtu iespēja izsekot pretendenta finanšu plūsmu attiecībā uz atbalstāmajiem pasākumiem, noteikumu projektā ir noteikta finanšu plūsmas nodalīšana. 
Noteikumu projekta II nodaļā ir paredzēta atbalsta piešķiršanas kārtība kopstendu organizēšanai un dalībai tajos. 12. punkts paredz, ka atbalsts tiek piešķirts institūtam, pamatojoties uz Ministru kabineta 2018. gada 12. septembra rīkojuma Nr. 431 (prot. Nr. 42, 31.§) "Par Latvijas Lauksaimniecības universitātes zinātniskā institūta – atvasinātas publiskas personas – "Agroresursu un ekonomikas institūts" nolikuma apstiprināšanu" 6.9. apakšpunktā noteikto funkciju "veicināt lauksaimniecības un pārtikas produktu tirgus attīstību", kā arī ilggadējo pieredzi kopstendu organizēšanā par valsts atbalsta lauksaimniecībai līdzekļiem. Šis atbalsts nepārklājas ar Ministru kabineta 2013. gada 17. decembra noteikumu Nr. 1524 "Noteikumi par valsts atbalstu lauksaimniecībai" 2.4. apakšpunktā noteikto atbalstu. 
12. punktā ir arī noteikts, ka atbalstu piešķir kopstendu organizēšanai laikposmā no 2024. gada 1. februāra līdz 31. decembrim, tomēr jāņem vērā, ka organizatoriskie darbi, kas paveikti 2024. gadā, var attiekties arī uz izstādēm, kas norisināsies 2025. gadā, jo izstāžu organizēšana ir vairākus mēnešus ilga norise. Izmaksas tiks izdarītas 2024. gadā.
Lai saņemtu atbalstu, institūtā ir jāiesniedz Lauku atbalsta dienestā iesniegums un detalizēta izmaksu tāme (13. punkts).
Lauku atbalsta dienests mēneša laikā izvērtē iesniegtos dokumentus un pieņem lēmumu par atbalsta piešķiršanu. Lēmumā paredz arī avansa maksājumu 95 % apmērā (14. punkts). Pasākumā ir paredzēta priekšapmaksa 95 % apmērā, jo pasākumus īsteno zinātniskā  institūcija, kurai nav pietiekamu finanšu līdzekļu šādu pasākumu īstenošanai. Turklāt šajā atbalsta pasākumā gala labuma guvēji ir nevis paši atbalsta saņēmēji, bet gan pretendenti, kuri saņems atbalstu subsidēta pakalpojuma veidā, kas ietver kopstenda organizēšanas izmaksas.
Institūts publicē informāciju par plānotajām izstādēm un iespēju pieteikties dalībai tajās. Šajā nodaļā paredzētais atbalsts dalībai kopstendos tiek piešķirts subsidēta pakalpojuma veidā, tādējādi pretendenti saņem nevis finansiālu atbalstu, bet gan tikai iespēju piedalīties jau gatavā stendā un attiecināmās izmaksas ietver tikai stenda organizēšanas izmaksas. 
Sīkie (mikro), mazie un vidējie saimnieciskās darbības veicēji, kas nodarbojas ar Līguma par Eiropas Savienības darbību I pielikumā minēto lauksaimniecības un pārtikas produktu (izņemot zivsaimniecības produktu) ražošanu un tirdzniecību, var saņemt atbalstu saskaņā ar Komisijas 2022. gada 14. decembra Regulas (ES) 2022/2472, ar kuru, piemērojot Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. pantu, dažu kategoriju atbalstu lauksaimniecības un mežsaimniecības nozarē un lauku apvidos atzīst par saderīgu ar iekšējo tirgu (Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis, 2022. gada 21. decembris, Nr. L 327), (turpmāk – regula 2022/2472) 24. pantu, bet pārējie saimnieciskās darbības veicēji – lielie uzņēmumi un Līguma par Eiropas Savienības darbību I pielikumā neminētie lauksaimniecības un pārtikas produktu ražotāji un tirgotāji – šo atbalstu uzskaitīs kā de minimis atbalstu (20. pants).
Lai pieteiktos dalībai kopstendos, pretendenti iesniedz institūtā iesniegumu (21. punkts). 
Ievērojot līdzšinējo pieredzi, ka dalībai kopstendos piesakās pārāk liels dalībnieku skaits, noteikumu projekta 16.2. apakšpunktā noteikts, ka institūts jau iepriekš nosaka plānoto dalībnieku skaitu katrā kopstendā, savukārt noteikumu projekta 22. punktā noteikts, ka institūts atlasa dalībniekus, izvērtējot to eksporta potenciālu un priekšroku dodot dalībniekiem, kuru apgrozījumā ir lielāks eksporta īpatsvars. Tādējādi paredzams, ka atbalstam būs lielāka atdeve, jo uzņēmumiem, kam ir lielāka eksporta pieredze, ir arī lielākas iespējas izveidot jaunus biznesa kontaktus un atrast jaunus noieta tirgus.
Tāpat, ievērojot līdzšinējo pieredzi, ka dalībai kopstendos piesakās uzņēmumi, kas nav nomaksājuši iepriekšējos rēķinus institūtam par līdzīgiem pasākumiem, noteikumu projektā paredzēts nosacījums, ka atbalstu nepiešķir, ja nav nomaksāti iepriekšēji rēķini (23. punkts). 
Lai izvērtētu iesniegtos iesniegumus, institūts izveido komisiju (24. punkts). 
Pēc dalības kopstendā pretendents iesniedz institūtam pārskatu 30 dienu laikā, norādot sasniegtos mērķus un rezultātus (28. punkts), un komisija tos izvērtē (29. punkts) un publicē savā tīmekļvietnē (16.3. apakšpunkts). Tā kā šajā pasākumā netika sniegts finansiāls atbalsts, netiks pieņemts negatīvs lēmums, uz kuru pamatojoties varētu pieprasīt piešķirtā atbalsta atmaksu, tomēr pārskatu iesniegšana un apstiprināšana ir svarīga un nepieciešama, jo tas ļauj izvērtēt pasākuma lietderību un efektivitāti. Tas ne vien ir būtiski nākotnes pasākumu plānošanā, bet arī disciplinē pasākuma dalībniekus. Savukārt, lai izvērtētu kopstendu dalībnieku rezultātus ilgtermiņā, institūts pēc trim mēnešiem kopš dalības izstādē veic anketēšanu par sasniegtajiem mērķiem un rezultātiem. Arī šos rezultātus institūts publicē saskaņā ar 16.3. apakšpunktu.
Noteikumu projekta III nodaļā ir paredzēts līdzfinansējuma atbalsts pārtikas un lauksaimniecības produktu ražotājiem dalībai kopstendos un individuālai dalībai starptautiskās izstādēs (bez kopstenda). Atbalstu piešķir par laikposmu no 2024. gada 1. februāra līdz 31. decembrim, taču jāņem vērā, ka atbalsts var tikt piešķirts par izstādēm arī 2025. gadā, ja vien izmaksas ir izdarītas 2024. gadā, jo pieteikšanās izstādēm var būt notikusi vairākus mēnešus iepriekš, iemaksājot arī avansu. 
Noteikumu projekta II nodaļa pretendentam dod iespēju pieteikties dalībai kopstendā, un pretendenta ieguvums ir gatavs kopstends, bet III nodaļā noteikts, ka pretendents var pieteikties līdzfinansējuma atbalstam dažādām izmaksām gan par dalību kopstendā, gan par individuālu dalību brīvi izvēlētā starptautiskā izstādē. Attiecināmās izmaksas ir noteiktas noteikumu projekta 36. punktā un ir atkarīgas no uzņēmumu lieluma un ražotajiem produktiem (38. un 39. punkts). 
Kohēzijas programmas 2021.–2027. gadam  1.2.1.1. pasākumā "Atbalsts jaunu produktu attīstībai un internacionalizācijai" un 1.2.3.1. pasākumā "Atbalsts MVU inovatīvas uzņēmējdarbības attīstībai" ir paredzētas līdzīgas darbības, kas saistītas ar dalību starptautiskajās izstādēs un ko administrē Latvijas Investīciju un attīstības aģentūra (turpmāk – LIAA). Tomēr gan institūts, gan LIAA organizē kopstendus dažādās izstādēs, iepriekš par to arī vienojoties, lai izstādēs nepārklātos, un publicējot plānoto izstāžu sarakstus. 
Sīkie (mikro), mazie un vidējie saimnieciskās darbības veicēji, kas nodarbojas ar Līguma par Eiropas Savienības darbību I pielikumā minēto lauksaimniecības un pārtikas produktu (izņemot zivsaimniecības produktu) ražošanu un tirdzniecību, var saņemt atbalstu saskaņā ar regulas 2022/2472  24. pantu, bet pārējie saimnieciskās darbības veicēji – lielie uzņēmumi un Līguma par Eiropas Savienības darbību I pielikumā neminētie lauksaimniecības un pārtikas produktu ražotāji un tirgotāji – šo atbalstu uzskaitīs kā de minimis atbalstu. Atbalsta intensitāte ir 60 %, un vienam pretendentam tiek noteikts saņemtā atbalsta ierobežojums 60 000 euro atbalstāmajā periodā, jo, pēc līdzšinējās pieredzes, interesentu ir vairāk nekā pieejamā finansējuma, tāpēc nepieciešams ierobežot atbalsta summu vienam pretendentam, lai lielākam pretendentu lokam tiktu dota iespēja saņemt atbalstu.
Lai pieteiktos atbalstam, pretendenti iesniedz iesniegumu Lauku atbalsta dienestā (40. punkts), kas tos izvērtē un lemj par atbalsta piešķiršanu. Savukārt pēc dalības izstādē vai kopstendā pretendents 30 dienu laikā iesniedz pārskatu Lauku atbalsta dienestā. 
Saskaņā ar Komercdarbības kontroles atbalsta likumu, Ministru kabineta 2014. gada noteikumiem Nr. 759 "Kārtība, kādā Eiropas Komisijā iesniedz atbalsta programmu un individuālo atbalsta projektu paziņojumus un kopsavilkuma informāciju, un kārtība, kādā piešķir un anulē elektroniskās sistēmas lietošanas tiesības" un Ministru kabineta 2014. gada 16. decembra noteikumiem Nr. 777 "Kārtība, kādā Eiropas Komisijā iesniedz gada ziņojumus par komercdarbības atbalsta izdevumiem, un kārtība, kādā piešķir un anulē elektroniskās sistēmas lietošanas tiesības"
Zemkopības ministrija atbilstoši regulas 2022/2472 11. pantam 1. punktam, izmantojot Komisijas elektroniskās paziņošanas sistēmu, 20 darbdienu laikā no atbalsta pasākuma stāšanās spēkā par atbalsta pasākumiem, kas tiek īstenoti saskaņā ar regulu 2022/2472 un kam saskaņā ar šo regulu piešķirts atbrīvojums, nosūtīs Komisijai kopsavilkuma informāciju II pielikumā noteiktajā standartizētajā formā kopā ar saiti, kas nodrošina piekļuvi pilnam atbalsta pasākuma tekstam. Zemkopības ministrija arī iesniegs Eiropas Komisijā regulas 2022/2472 11. pantā minēto ziņojumu Komisijas 2004. gada 21. aprīļa Regulas (EK) Nr. 794/2004, ar ko īsteno Padomes Regulu (ES) 2015/1589, ar ko nosaka sīki izstrādātus noteikumus Līguma par Eiropas Savienības darbību 108. panta piemērošanai, 6. pantā noteiktajā termiņā. Savukārt regulas 2022/2472 9. panta 4. prasības par atbalsta pilnu tekstu, īpaši ietverot skaidru atsauci uz šo regulu, proti, norādot tās nosaukumu un atsauci uz publikāciju Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī, un konkrētiem III nodaļas noteikumiem, uz kuriem attiecas minētais akts, vai attiecīgā gadījumā valsts tiesību aktiem, kas nodrošina šīs regulas attiecīgo noteikumu ievērošanu, ir pārņemtas sagatavotajā noteikumu projektā.
Komisijas 2023. gada 13. decembra Regulas (ES) 2023/2831 par Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. panta piemērošanu de minimis atbalstam (turpmāk – regula 2023/2831) 3. panta 2. punktā ir mainīts de minimis atbalsta robežvērtības aprēķināšanas periods, nosakot, ka de minimis atbalsta kopsumma, kas piešķirta ar šo regulu, viena vienota uzņēmuma līmenī pēdējo trīs gadu periodā nepārsniedz 300 000 EUR. 
De minimis atbalsta robežvērtības aprēķināšanas periods tiek vērtēts kā slīdošs periods, un ikreiz, piešķirot jaunu de minimis atbalstu, ir jāņem vērā de minimis atbalsta kopsumma, ko viens vienots uzņēmums saņēmis iepriekšējos trijos gados. Attiecīgi pēdējo trīs gadu laikposms, piešķirot de minimis atbalstu saskaņā ar regulu 2023/2831, nosakāms kā trīs gadu periods no konkrēta datuma, kad piešķirts pēdējais atbalsts, līdz konkrētam datumam, kas ir jaunā piešķiramā atbalsta datums.
Papildus tiek precizēti arī iepriekš ietvertie kumulācijas nosacījumi, lai nodrošinātu atbilstību piemērojamajam regulējumam. Tā kā atbalsta kumulācija ir iespējama gan par tām pašām attiecināmajām izmaksām, gan par citā atbalsta programmā piešķirto finansējumu, tiek nodrošināts, ka saskaņā ar šiem Ministru kabineta noteikumiem piešķirto de minimis atbalstu ir pieļaujams apvienot ar atbalsta programmas vai ad-hoc atbalsta projektā piešķirto finansējumu, tostarp par tām pašām attiecināmām izmaksām, un ar de minimis atbalstu, ievērojot nosacījumu, ka saskaņā ar šiem noteikumiem piešķirtais finansējums kopā ar citā atbalsta programmā vai ad-hoc atbalsta projektā piešķirto finansējumu nepārsniedz maksimāli pieļaujamo reģionālā finansējuma intensitāti, kas noteikta šā noteikumu projekta attiecīgajos punktos, tostarp paredzot, ka atbalsta saņēmējam ir jāiesniedz informācija par plānoto un piešķirto atbalstu, tajā skaitā par tām pašām attiecināmajām izmaksām, norādot atbalsta piešķiršanas datumu (arī plānoto atbalsta piešķiršanas datumu), atbalsta intensitāti, atbalsta sniedzēju, atbalsta pasākumu vai investīciju un plānoto vai piešķirto atbalsta summu (MK noteikumu 6.2. apakšpunkts). 

Piekrastē vairāku gadsimtu garumā tradicionāla ekonomiskā darbība ir zvejniecība, tostarp piekrastes zveja, zvejas produktu apstrāde, ostu darbība un pakalpojumu sniegšana atpūtniekiem, tomēr laika gaitā ir samazinājies to komersantu skaits, kas iesaistīti šajās nozarēs Nozīmīga daļa piekrastes teritoriju ir sociālekonomiski apdraudētas, jo zivsaimniecībā ir strauji samazinājies nodarbināto skaits. Zvejniecībā tas notiek saistībā ar zvejai pieejamo savvaļas zivju resursu samazināšanos. Iedzīvotāju skaita negatīvās izmaiņas piekrastes teritorijās ietekmē attiecīgā reģiona attīstību, un sekas ir darbavietu trūkums, un otrādi – nodarbinātības iespēja tiešā veidā ietekmē teritorijas apdzīvojumu.
2023. gadā saskaņā ar Ministru kabineta 2023. gada 20. jūnija noteikumiem Nr. 326 "Valsts atbalsta piešķiršanas kārtība lauksaimniecības un zivsaimniecības tirgus veicināšanai", lai risinātu šīs problēmas, tika izstrādāta un zvejnieku organizācijās apstiprināta "Piekrastes zvejniecības attīstības mārketinga programma" (turpmāk – programma). Programmu izstrādāja Agroresursu un ekonomikas institūts sadarbībā ar biedrības "Mazjūras zvejnieki" speciālistiem. Tajā pēc vairāk nekā 30 zvejnieku saimniecību apsekošanas piekrastē no Kuvižiem līdz Liepājai ir apkopota un analizēta situācija nozarē, kā arī sniegti priekšlikumi nozares popularizēšanai, lai saglabātu un attīstītu piekrastes zvejnieku saimniecības un to devumu kultūrvēsturiskā mantojuma saglabāšanā, izmantojot nozares potenciālu tūrisma jomā.
Ņemot vērā ieguldīto darbu programmas sagatavošanā un jau paveikto, iesāktais darbs būtu turpināms, lai 2023. gadā īstenotajam ieguldījumam būtu nozīme un tas arī turpmāk dotu reālu atbalstu piekrastes zvejniecībai un labumu sabiedrībai kopumā. Viens no programmas mērķiem ir ceļotāju skaita palielināšanās piekrastē, jo tā sekmē arī zvejnieku ieņēmumus un stiprina viņu un nākamo paaudžu motivāciju kopt zvejas tradīcijas, tādēļ pasākumi īstenojami mērķtiecīgi, nepārtraukti un secīgi, lai katrs nākamais pasākums būtu iepriekš īstenotā loģisks papildinājums un turpinājums.

Lai 2023. gadā ieguldītais atbalsts un darbs būtu jēgpilns, nepieciešams piešķirt atbalstu izstrādātās programmas īstenošanai, tādēļ noteikumu projekta 4. nodaļā ir paredzēts atbalsts piekrastes zvejniecības attīstības mārketinga programmas ieviešanai. 
Atbalsts tiek piešķirts institūtam, pamatojoties uz Ministru kabineta 2018. gada 12. septembra rīkojuma Nr. 431 (prot. Nr. 42 31.§) "Par Latvijas Lauksaimniecības universitātes zinātniskā institūta - atvasinātas publiskas personas – "Agroresursu un ekonomikas institūts" nolikuma apstiprināšanu" 6.1.7. apakšpunktā noteikto funkciju "veikt fundamentālos un lietišķos pētījumus par lauksaimniecības un lauku vides resursiem, to ilgtspējīgas un ekonomiski pamatotas izmantošanas iespējām, īpašu uzmanību veltot lauksaimniecības un zivsaimniecības bioresursu industrijas ilgtspējīgai attīstībai", kā arī ilggadējo pieredzi zivsaimniecības nozares popularizēšanas pasākumu īstenošanā ar valsts atbalstu. Turklāt institūts ir minētās programmas izstrādātājs. Gala labuma guvējs būs zvejniecības nozare kopumā, tostarp jūras piekrastes teritoriju zvejnieki, piekrastes vietējās rīcības grupas un pašvaldības.
Atbalsts tiek piešķirts saskaņā ar Komisijas 2022. gada 14. decembra Regulu (ES) 2022/2473, ar kuru, piemērojot Līguma par Eiropas Savienības darbību 107. un 108. pantu, dažu kategoriju atbalstu uzņēmumiem, kas nodarbojas ar zvejas un akvakultūras produktu ražošanu, apstrādi un tirdzniecību, atzīst par saderīgu ar iekšējo tirgu (Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis, 2022. gada 21. decembris, Nr. L 327/82) (turpmāk – regula 2022/2473).
Zemkopības ministrija atbilstoši regulas 2022/2473 11. pantam 1. punktam, izmantojot Komisijas elektroniskās paziņošanas sistēmu, 20 darbdienu laikā no atbalsta pasākuma stāšanās spēkā par šo atbalsta pasākumu, kam saskaņā ar šo regulu piešķirts atbrīvojums, nosūtīs Komisijai kopsavilkuma informāciju II pielikumā noteiktajā standartizētajā formātā kopā ar saiti, kura nodrošina piekļuvi atbalsta pasākuma pilnam tekstam, kā arī iesniegs Eiropas Komisijā regulas 2022/2473 11. pantā minēto ziņojumu atbilstoši Komisijas 2004. gada 21. aprīļa Regulas (EK) Nr. 794/2004, ar ko īsteno Padomes Regulu (ES) 2015/1589, ar ko nosaka sīki izstrādātus noteikumus Līguma par Eiropas Savienības darbību 108. panta piemērošanai, 6. pantā noteiktajam termiņam. Savukārt regulas 2022/2473 9. panta 4. punkta prasības par atbalsta pilnu tekstu, kurā ietverta skaidra atsauce uz šo regulu, proti, ir norādīts tās nosaukums un atsauce uz publikāciju Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī, un konkrētiem III nodaļas noteikumiem, uz kuriem attiecas minētais akts, vai – attiecīgā gadījumā – valsts tiesību aktiem, kas nodrošina šīs regulas attiecīgo noteikumu ievērošanu, ir pārņemtas šajā noteikumu projektā.