Anotācija (ex-ante)

Latvijā kopumā samazinās maizes, tostarp rudzu maizes, patēriņš, lai gan rudzu maize ir tradicionāls Latvijai raksturīgs pārtikas produkts ar vēsturisku nozīmi Latvijas iedzīvotāju uzturā. Rudzu maize satur ļoti daudz vērtīgu vielu, tostarp vitamīnu un minerālvielu. Rudzu maize arī var dot sāta sajūtu, un tas ir svarīgi pirmsskolas un skolas vecuma izglītojamo dienas gaitās. 
Latvijas sabiedrībā būtu jāatjauno un jānostiprina rudzu maizes lietošana uzturā kā tradīcija, jau no bērnības veicinot tās atpazīstamību, izglītojot par tās nozīmi un iepazīstinot ar rudzu maizes izskatu un garšu. 

Noteikumu projekts paredz atbalstu par rudzu maizes programmas īstenošanu izglītības iestādēs un noteic kārtību, kādā šo atbalstu piešķir, administrē un uzrauga. Noteikumu projekts paredz, ka atbalsta pretendentam rudzu maizes programmā jāīsteno virkne pasākumu. Kopējais atbalsta apmērs šādu pasākumu īstenošanai ir 300 000 euro, un atbalstu piešķir, administrē un uzrauga Lauku atbalsta dienests.

Noteikumu projektā ietvertais regulējums noteic šādus detalizētus nosacījumus atbalsta piešķiršanai, administrēšanai un uzraudzībai:

1) atbalsta pretendents var būt Biedrību un nodibinājumu reģistrā reģistrēta biedrība vai nodibinājums, kas atbilst šādiem kritērijiem:
a) tajā apvienojušies ne mazāk par 10 rudzu maizes ražotāju un tās ražošanai nepieciešamo izejvielu piegādātāju;
b) tas ne mazāk kā piecus gadus pārstāv maizes ražošanas nozares intereses valsts pārvaldes un citās iestādēs;
c) tas ne mazāk kā piecus gadus darbojas ar mērķi izglītot sabiedrību par maizes tradīcijām Latvijā, īstenojot vismaz piecus pasākumus informēšanai un izglītošanai par tradicionālo rudzu rupjmaizi, vismaz piecus pasākumus informēšanai un izglītošanai par veselīgu dzīvesveidu un rudzu maizes nozīmi uzturā, kā arī piedaloties vismaz vienā starptautiskā pasākumā, informējot un izglītojot par maizes, jo īpaši, rudzu maizes, iekļaušanu uzturā;
d) tas ir sadarbojies ar izglītības iestādēm to mācību programmu izstrādē vai īstenošanā, lai sagatavotu jaunos speciālistus ar maizes ražošanu saistītās profesijās.
Atbalsta pretendentam izvirzīti tādi nosacījumi, lai būtu iespējams izvēlēties atbalsta pretendentu, kam ir pieredze un zināšanas ne tikai par rudzu maizes ražošanu un tehnoloģijām, bet arī pieredze sadarbībā ar valsts iestādēm nozares politikas veidošanā un pieredze sabiedrības, tostarp bērnu un jauniešu, izglītošanā un informēšanā par jautājumiem saistībā ar maizes, arī rudzu maizes, tradicionālo nozīmi un uzturvērtību;  

2) rudzu maizes programmas pasākumus atbalsta pretendents var īstenot laikā no 2024.  gada 1. septembra līdz 31. decembrim, t.i., 2024./2025. mācību gada pirmajā semestrī. Atbalsta pretendentam rudzu maizes programmā jāīsteno šādi pasākumi:
a) pirmsskolas izglītības iestāžu un vispārējās izglītības iestāžu 1.–9. klases izglītojamo izglītošana par rudzu maizi kā Latvijas tradicionālo vērtību un uzturvielām bagātu pārtikas produktu, piemēram, rīkojot degustācijas, sagatavojot un publiskojot audio, video un citus materiālus par maizi kā tradicionālu un raksturīgu Latvijas pārtikas produktu un tā nozīmi uzturā, kā arī organizējot konkursus un spēles. Izglītības saturu un izglītojošos materiālus par veselīgu uzturu atbalsta pretendents saskaņos ar attiecīgās jomas pārstāvi, piemēram, uztura speciālistu vai dietologu;
b) informēšana par rudzu maizes programmu, īstenojot, piemēram, informatīvas kampaņas un cita veida pasākumus saistībā ar programmu, lai izglītojamiem nodrošinātu informāciju par rudzu maizes nozīmi un īpašībām;
c) datu apkopošana par rudzu maizes nozīmi uzturā, piemēram, aptaujās, kurās iegūst informāciju par maizes atpazīstamību izglītojamo vidū un maizes lietošanu uzturā. Šos datus vēlāk būs iespējams izmantot, piemēram, plānojot turpmākus nepieciešamos pasākumus rudzu maizes programmā. 
Pēc Zemkopības ministrijas aplēsēm, ar dažādiem pasākumiem kopumā rudzu maizes programma aptvers līdz 50 % no mērķauditorijas, t.i., pirmsskolas un 1.–9. klases izglītojamo (atbilstoši Lauku atbalsta dienesta tīmekļvietnē pieejamiem Izglītības un zinātnes ministrijas datiem par izglītojamo skaitu pirmsskolās un 1.–9. klasē 2023. gada 1. septembrī tie būtu aptuveni 140 tūkstoši izglītojamo). Proti, netiek paredzēts, ka katram no izglītojamiem būtu jāiesaistās visos īstenotajos pasākumos, bet ir jābūt dalībniekam vismaz kādā no tiem, piemēram, viņš ir saņēmis informāciju (materiālus, lekciju, noskatījies videoierakstu u. tml.) vai piedalījies konkursā, degustācijā vai aptaujā, vai saņēmis rudzu maizes šķēli u. tml.; 

3) atbalsttiesīgās izmaksas rudzu maizes programmas pasākumos ir:
a) pasākumu sagatavošanas un īstenošanas izmaksas, tostarp degustācijās un citos pasākumos paredzētās maizes izdalīšanas izmaksas;
b) loģistikas izmaksas, tostarp degvielas izmaksas, administratīvās izmaksas, tostarp personāla izmaksas;
c) pievienotās vērtības nodoklis, ja tas nav atgūstams no valsts;
d) izmaksas par rudzu maizes programmas informēšanu, ko nodrošinās juridiska vai fiziska persona, kuru Lauku atbalsta dienests pēc nepieciešamības var izraudzīties, īstenojot atklātu, pārredzamu, nediskriminējošu un konkurenci nodrošinošu procedūru, saskaņā ar normatīvajiem aktiem publisko iepirkumu jomā;

4) rudzu maizei, kas pasākumos tiek izdalīta izglītojamiem, jābūt ražotai Latvijā Pārtikas un veterinārajā dienestā reģistrētā uzņēmumā. Maizei jābūt ražotai saskaņā ar tradicionālajām rudzu maizes receptēm, proti, jābūt klona formā, ar ne mazāk kā 80 % rudzu miltu saturu, ceptai ar dabīgo ieraugu vai plaucējumu. Šādi gatavotai maizei arī jāatbilst Ministru kabineta 2012. gada 13. marta noteikumu Nr. 172 "Noteikumi par uztura normām izglītības iestāžu izglītojamiem, sociālās aprūpes un sociālās rehabilitācijas institūciju klientiem un ārstniecības iestāžu pacientiem" prasībām attiecībā uz pārtikas produktiem, ko izglītības iestādē atļauts izplatīt papildus kompleksajai un izvēles ēdienkartei. Rudzu maizes izdalīšanai pasākumos jānotiek saskaņā ar pārtikas apriti regulējošo normatīvo aktu prasībām. 
Maizes atbilstību noteikumu projektā noteiktajām prasībām uzraudzīs un regulāro kontroļu laikā vai uz saņemta iesnieguma pamata pārbaudīs Pārtikas un veterinārais dienests;

5) lai īstenotu rudzu maizes programmu un saņemtu atbalstu, atbalsta pretendentam:
a) līdz 2024. gada 21. augustam Lauku atbalsta dienestā jāiesniedz rudzu maizes programmas pasākumu plāns un tāme, kā arī izvērsta informācija, kas apliecina atbalsta pretendenta atbilstību atbalsta pretendentam izvirzītajām prasībām. Izvērsta informācija šajā gadījumā ietver pietiekami izvērstu aprakstu par atbilstību katrai prasībai, piemēram, biedru – maizes ražotāju – un tās ražošanai nepieciešamo izejvielu piegādātāju skaits un nosaukums, apraksts par pasākumiem, kas apliecina nozares interešu pārstāvēšanu, īstenoto pasākumu apraksts (norises datums, programma, dalībnieki u. tml.), informācija par sadarbību ar izglītības iestādēm izglītības programmu izstrādē vai īstenošanā;
b) līdz 2024. gada 31. decembrim jāiesniedz Lauku atbalsta dienestā gala pārskats par īstenotajiem rudzu maizes programmas pasākumiem, pievienojot maksājumu apliecinošus dokumentus;

6) atbalsta pretendentam, izvēloties preču vai pakalpojumu sniedzējus rudzu maizes programmas pasākumu nodrošināšanai, arī jāīsteno atklāta, pārredzama, nediskriminējoša un konkurenci nodrošinoša procedūra saskaņā ar normatīvajiem aktiem publisko iepirkumu jomā. Šāds regulējums projektā paredzēts, lai garantētu to, ka projekts nesniedz ekonomiskas priekšrocības konkrētiem uzņēmumiem;

7) Lauku atbalsta dienests atbalsta piešķiršanu, administrēšanu un uzraudzību īstenos saskaņā ar iekšējiem noteikumiem šādā kārtībā: 
a)  līdz 2024. gada 1. septembrim izvērtējot atbalsta pretendenta iesniegto rudzu maizes programmas pasākumu plānu, tāmi un atbalsta pretendenta atbilstību apliecinošo izvērsto informāciju un pieņemot lēmumu par atbalsta pretendenta, pasākumu plāna un tāmes apstiprināšanu vai atteikumu apstiprināt. Lēmums par atteikumu apstiprināt atbalsta pretendentu, piemēram, var tikt pieņemts, ja Lauku atbalsta dienests izvērtēšanas gaitā secina, ka atbalsta pretendents neatbilst izvirzītajām prasībām. Lēmums par apstiprināšanu nozīmē arī to, ka atbalsta pretendents ir tiesīgs saņemt atbalstu par īstenotajiem pasākumiem, tādēļ projekts noteic, ka lēmumā tiek paredzēts arī priekšfinansējums 100 procentu apmērā no pasākumu tāmē norādītajām kopējām atbalsttiesīgajām izmaksām. Priekšfinansējums pilnā apmērā ir jāparedz tāpēc, ka atbalsta pretendentam, uzsākot rudzu maizes programmas īstenošanu, var nebūt pieejami savi līdzekļi pasākumu īstenošanai nepieciešamajā apmērā, un arī tāpēc, ka par pasākumu īstenošanai nepieciešamajām precēm un pakalpojumiem to sniedzēji var prasīt priekšapmaksu;
b) līdz 2025. gada 28. februārim izvērtējot atbalsta pretendenta iesniegto pārskatu un maksājumu apliecinošos dokumentus un pēc nepamatoti izmaksāta atbalsta konstatēšanas (piemēram, faktiskie izdevumi bijuši mazāki nekā tāmē norādīts) attiecīgo summu atgūstot saskaņā ar normatīvajiem aktiem par valsts atbalsta lauksaimniecībai un lauku attīstībai finansējuma administrēšanu;

8) tiesības uz rudzu maizes programmas pasākumos radīto intelektuālo īpašumu pieder Zemkopības ministrijai. Šāds regulējums projektā iekļauts tāpēc, ka programmā tiek piešķirti valsts budžeta līdzekļi dažādu materiālu izstrādei saistībā ar programmas pasākumiem, un tie var ietvert arī dažādus logo, saukļus u. tml. intelektuālo īpašumu. Tādēļ ir svarīgi nodrošināt, lai valstij Zemkopības ministrijas personā ir tiesības turpmāk šo intelektuālo īpašumu izmantot savām vajadzībām, piemēram, plašsaziņas līdzekļos, sociālo tīklu pasākumos saistībā ar rudzu maizes programmu u. tml. 

Noteikumu projektā ietvertais regulējums neparedz konkrētu uzņēmumu ražotās rudzu maizes popularizēšanu un ekonomisku priekšrocību sniegšanu konkrētiem uzņēmumiem. Noteikumu projektā ietvertais regulējums paredz īstenot pasākumus, kuru mērķis ir izglītot un informēt par rudzu maizi kā tradicionālu Latvijas produktu, par tās īpašībām un nozīmi uzturā. Šie pasākumi sniegs vispārīgu informāciju un zināšanas par rudzi maizi tās īpašībām un uzturvērtību, tāpēc [AV1] noteikumu projektā paredzētais atbalsts nav kvalificējams kā komercdarbības atbalsts.
Rudzu maizes programmas pasākumus atbalsta pretendents īstenos saskaņā ar savu sagatavoto un iesniegto pasākumu plānu, un konkrēts pasākumu saturs noteikumu projekta izstrādes brīdī nav zināms.

Atbalsta pasākumā var pieteikties jebkura biedrība, kas atbilst noteikumu projektā noteiktajiem atbilstības kritērijiem. Publisko resursu piešķīrums šajā pasākumā nav kvalificējams kā komercdarbības atbalsts ne uz vienu no noteikumu projektā iesaistītajiem subjektiem, pamatojoties uz šādiem apsvērumiem:
1) pasākumam ir vietēja ietekme, jo tajā tiks popularizēts lokāls produkts (rudzu maize), kas raksturo vietējo kultūru, pasākumi tiks organizēti tikai latviešu valodā un īstenoti tikai vietējās skolās;
2) tā kā tiek popularizēts rudzu maizes patēriņš kopumā un biedrība, izvēloties preču un pakalpojumu sniedzējus rudzu maizes programmas pasākumu īstenošanai (tostarp attiecībā uz degustācijas precēm), piemēros atklātu, pārredzamu, nediskriminējošu un konkurenci nodrošinošu procedūru saskaņā ar normatīvajiem aktiem publisko iepirkumu jomā, pasākums neietver atbalstu saimnieciskās darbības veicējiem (rudzu maizes ražotājiem);
3) atbalsta pretendents pats neīstenos darbības rudzu maizes programmā, izņemot pasākumu sagatavošanu un norises nodrošināšanu, un tas veidos atbalsta pretendenta administratīvos izdevumus, kas nepārsniegs vidējo tirgus līmeni;
4) rudzu maizes programma ir pasākumu kopums, kam nav ekonomiska rakstura, un pēc būtības tas ir sabiedriskā labuma projekts, jo tā būs publiski pieejama programma un atbalsta gala labumguvēji ir bērni (izglītojamie), kas pasākumā bez maksas iegūs konkrētas zināšanas un saņems konkrētu informāciju par rudzu maizi kā Latvijas tradicionālu pārtikas produktu, par tās nozīmi uzturā un vērtīgajām īpašībām. Šādi pasākumi tirgū nav pieejami, jo ir specifiska rakstura un ar specifisku mērķi.

Noteikumu projekts neparedz papildu valsts budžeta līdzekļu piešķiršanu, jo nepieciešamais finansējums 300 000 euro apmērā tiks rasts, pārdalot līdzekļus no Zemkopības ministrijas esošām budžeta apakšprogrammām (skatīt anotācijas 3. sadaļu).