Anotācija (ex-ante)

Sporta politikas pamatnostādņu 2022.-2027. gadam (apstiprinātas ar Ministru kabineta 2022. gada 31. maija rīkojumu Nr. 397) 1.2. uzdevums kā vienu no prioritāriem pamatnostādņu uzdevumiem paredz īstenot sporta nozares finansēšanas pārvaldības un administratīvās pārvaldības modeļa reformu, būtiski samazinot sporta nozarei paredzēto valsts budžeta līdzekļu administrēšanā iesaistīto organizāciju skaitu (nodrošinot, ka sporta federācija pamatdarbības finansējumu saņem no vienas organizācijas ar vienu līgumu), kā arī stiprinot atzītās sporta federācijas lomu sporta veidam paredzēto valsts budžeta līdzekļu pārvaldībā.
Sporta nozares finansēšanas pārvaldības reformas īstenošana izriet no (1) Valdības deklarācijas par Evikas Siliņas vadītā Ministru kabineta iecerēto darbību 15. punkta, kas paredz modernizēt sporta nozari, piedāvājot sporta izglītības finansēšanas modeli, kas sniedz plašākas iespējas bērniem un jauniešiem. (2) Iepriekšējas vadības deklarācijas rīcības plāna  171.3. uzdevums. (3) Ministru kabineta 2020. gada 18. augusta sēdē saistībā ar valsts budžeta izdevumu pārskatīšanu IZM dotā uzdevuma prot. Nr. 49 46.§, 21. punkts. (4) Sporta politikas pamatnostādņu 2022.-2027. gadam 1.2. uzdevuma. Sporta nozares finansēšanas pārvaldības reforma tiek īstenota, lai novērstu IZM, Finanšu ministrijas un Valsts kontroles konstatētos trūkumus un nepilnības, novērstu dubultā finansējuma saņemšanas risku, padarītu izsekojamu un saprotamu valsts budžeta finansējuma saņemšanas un izlietojuma procesu, nodrošinātu lietderīgu rīcību ar valsts budžeta līdzekļiem, kā arī iespēju robežās mazinātu uzticēto uzdevumu administrēšanai nepieciešamo valsts budžeta līdzekļu apjomu.

Problēmas apraksts
Līdzekļi, kas tiek piešķirti sporta federācijām ir dotācija sporta federāciju darbībai, un sporta federācijām Sporta likumā nav noteikti valsts pārvaldes uzdevumi. Biedrībai “Latvijas Sporta federāciju padome” ir Sporta likumā noteikti valsts pārvaldes uzdevumi, kam tiek piešķirts finansējums no sporta budžeta (piemēram, "Sporta federāciju kontrole"). Biedrībai “Latvijas Olimpiskā komiteja” ir Sporta likumā noteiktas programmas, kam saskaņā ar apstiprināto budžetu un ministrijas lēmumu tiek piešķirti līdzekļi to realizācijai. Līdzekļi, kas tiek piešķirti biedrībai “Latvijas Paralimpiskā komiteja” ir dotācija biedrības darbībai, biedrība “Latvijas Paralimpiskā komiteja” Sporta likumā nav noteikti valsts pārvaldes uzdevumi.

Sporta federācijām dotāciju piešķiršanas funkciju iepriekš veica biedrība “Latvijas Sporta federāciju padome” saskaņā ar sadarbības līgumu, biedrības “Latvijas Sporta federāciju padome” apstiprināto un ministrijas saskaņoto nolikumu un kritērijiem, bet turpmāk valsts budžeta finansējumu piešķirs ministrija saskaņā ar ministrijas apstiprināto nolikumu un kritērijiem (kas ir saskaņoti Latvijas Nacionālo sporta padomi). Sporta federācijām piešķiramais finansējums nepienākas saskaņā ar Sporta likumu, bet tas, ko piešķir, balstoties un noteikumiem un kritērijiem.

Noteikt, ka ar 2024. gada 1. janvāri valsts finansējumu Sporta likumā noteiktā kārtībā atzītajām sporta federācijām biedrībai “Latvijas Sporta federāciju padome”, biedrībai “Latvijas Olimpiskā komiteja” un biedrībai “Latvijas Paralimpiskā komiteja” centralizēti administrē IZM. 
IZM vērtējumā Apakšprogrammas turpmāka realizācija IZM ietvaros būtu efektīvākais risinājums, kas ļautu nodrošināt efektīvu un caurspīdīgu valsts budžeta līdzekļu izlietojumu, izslēdzot dubultā finansējuma iespēju, samazinātu valsts budžeta līdzekļu administrēšanas izdevumus un veidotu priekšnosacījumus “viena organizācija - viens līgums” principa ieviešanai. Pirmkārt, IZM, sadarbībā ar sporta nozares pārstāvjiem un nevalstiskām organizācijām, izstrādājot sporta federāciju finansējuma kritērijus, nodrošinās gan ekspertīzi, gan arī ieinteresēto personu iesaisti, kā rezultātā tiks izveidots uz ilgtermiņa attīstību vērsts sporta finansēšanas modelis, ko izskata un saskaņo Latvijas Nacionālā sporta padome. IZM, realizējot Apakšprogrammu, būs jānodrošina finansējuma sadalījums atbilstoši apstiprinātājiem kritērijiem un konkursu nolikumiem, vienlaikus, veicot programmas un finansējuma izlietojuma uzraudzības funkciju. Valsts budžeta apakšprogrammas 09.07.00 "Dotācijas sporta organizāciju, programmu un pasākumu atbalstam" ietvaros sporta federācijām sadalāmais finansējums saskaņā ar apstiprinātiem kritērijiem, indikatīvi sastāda EUR 3 000 000 , kas par 50% vairāk, salīdzinot kā iepriekšējos gados.  Otrkārt, šāds pārvaldības modelis nenonāk pretrunā ar valsts pārvaldes reformu virzienu, kas paredz nodarbināto skaita samazinājumu, jo neprasa papildu valsts budžeta finansējumu, kā arī samazināsies faktiskais valsts budžeta programmas administrēšanai nodarbināto skaits, turklāt nodrošinot būtisku valsts budžeta līdzekļu ietaupījumu. Ieviešot jauno pārvaldības modeli, IZM  netiks veidotas jaunas štata vienības. Treškārt, mainot esošo sporta pārvaldības un finansēšanas modeli, ņemot vērā nevalstisko organizāciju būtisku administratīvo funkciju samazinājumu, 2024. gadā, slēdzot sadarbības līgumus ar sporta organizācijām, ir paredzams būtisks administratīvo izdevumu samazinājums.  Sporta pārvaldības un finansēšanas modeļa plānotās izmaiņas ļaus ietaupīt vairāk kā 300 000 euro (administratīvo izdevumu ietaupījums), līdzekļus novirzot sporta federāciju finansēšanai un Sporta politikas pamatnostādņu uzdevumu īstenošanai.

Tiesiskās noteiktības princips uzliek valstij pienākumu nodrošināt tiesisko attiecību noteiktību un stabilitāti, kā arī ievērot tiesiskās paļāvības principu, lai veicinātu indivīda uzticību valstij un likumam (Satversmes tiesas 2004. gada 25. oktobra sprieduma lietā Nr. 2004-03-01 9.2. apakšpunkts). Tiesiskās noteiktības princips paredz, ka likumdevējam jānodrošina valsts iedzīvotājiem pieņemams laika posms, lai sagatavotos attiecīgā juridiskā instrumenta pieņemšanai no tā publicēšanas datuma. Līdz ar to, lai nodrošinātu sporta federācijām, atbilstoši apstiprinātājiem kritērijiem finansējuma piešķiršanas nepārtrauktību un tiesisku skaidrību par iesnieguma iesniegšanas kārtību, vērtēšanas komisijas izveidi un lēmumu pieņemšanas kārtību no 2024. gada 1. janvāra, IZM izstrādāja, saskaņoja ar nozari un iesniedza izskatīšanai  2023. gada 6. decembra Latvijas Nacionālā sporta padomes sēdē finansējuma piešķiršanas kritērijus sporta federācijām. Savukārt noteikumu projekts paredz Sporta likumā noteiktā kārtībā atzītajām sporta federācijām biedrībai “Latvijas Sporta federāciju Padome”, biedrībai “Latvijas Olimpiskā komiteja” un biedrībai “Latvijas Paralimpiskā komiteja” iesniegt finansējuma saņemšanas pieteikumu līdz 2024. gada 10. janvārim.
Noteikumu projektā minētā iesniegumu vērtēšanas komisija tiks izveidota ar izglītības un zinātnes ministra rīkojumu atbilstoši Valsts pārvaldes iekārtas likumā noteiktajam. Iesniegumu vērtēšanas komisija būs piecu locekļu sastāvā, kurā tiks iekļauti IZM darbinieki un kurai būs iespējams piesaistīt neatkarīgus ekspertus bez balss tiesībām. Šis rīkojums stāsies spēkā vienlaikus ar noteikumu projektu.

Risinājuma apraksts
Lēmumus attiecībā uz sporta federācijām un biedrību “Latvijas Paralimpiskā komiteja” pieņems Administratīvā procesa likumā noteiktajā kārtībai, bet attiecībā uz biedrību “Latvijas Sporta federāciju Padome”, biedrību “Latvijas Olimpiskā komiteja” Valsts pārvaldes iekārtas likumā noteiktajā kārtībā.